• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】冀政辦函〔2004〕5號
• 【發(fā)布日期】2004-02-17
• 【生效日期】2004-02-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府辦公廳 轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進(jìn)一步做好貫徹實(shí)施行政許可法準(zhǔn)備工作安排意見的通知

河北省人民政府辦公廳
轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進(jìn)一步做好貫徹實(shí)施行政許可法準(zhǔn)備工作安排意見的通知

(冀政辦函〔2004〕5號)





各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府各部門：



 省貫徹實(shí)施行政許可法工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定的《關(guān)于進(jìn)一步做好貫徹實(shí)施行政許可法準(zhǔn)備工作的安排意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



2004年2月17日





 關(guān)于進(jìn)一步做好貫徹實(shí)施行政許可法準(zhǔn)備工作的安排意見



 行政許可法頒布以來,，我省各地,、各部門及時(shí)安排部署，扎扎實(shí)實(shí)地開展實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,，進(jìn)展較快，得到了國務(wù)院的認(rèn)可和肯定,。但是,，少數(shù)地方和部門對行政許可法的認(rèn)識還很不到位，對行政許可法的內(nèi)容,、清理的政策界限,、制度建設(shè)的要求沒有完全掌握，工作進(jìn)展緩慢,。為保證貫徹實(shí)施行政許可法準(zhǔn)備工作的順利進(jìn)行,，根據(jù)全國貫徹實(shí)施行政許可法工作會議和省政府常務(wù)會議精神，現(xiàn)就進(jìn)一步做好貫徹實(shí)施行政許可法有關(guān)準(zhǔn)備工作提出以下安排意見,。



 一,、繼續(xù)抓好學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作



 (一)抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí),。繼續(xù)組織專題講座,、報(bào)告會、座談會,、培訓(xùn)班,，聘請專家給領(lǐng)導(dǎo)干部講授行政許可法。省政府今年在省行政學(xué)院舉辦行政許可法研討學(xué)習(xí)班,，對分管法制工作的市長,、縣(市、區(qū))長和省政府部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn),。(二)抓好所有政府工作人員特別是具體實(shí)施行政許可人員的培訓(xùn),。按照經(jīng)省政府同意，省政府法制辦下發(fā)的關(guān)于培訓(xùn)工作的安排,，在今年7月1日前對具體實(shí)施行政許可的人員普遍培訓(xùn)一遍,。培訓(xùn)結(jié)束后,，由省政府法制辦統(tǒng)一組織考試，并將考試成績作為行政執(zhí)法證件年檢的重要依據(jù),。凡未經(jīng)培訓(xùn)或者考試成績不合格的,，取消行政執(zhí)法資格，不得再從事行政許可工作,。(三)在公務(wù)員錄用考試,、崗位培訓(xùn)中增加行政許可法的內(nèi)容；省行政學(xué)院在對公務(wù)員的日常培訓(xùn)教學(xué)中,，要把行政許可法列為主要課程之一,。(四)繼續(xù)加大宣傳力度。重點(diǎn)是加強(qiáng)對相對人的宣傳,。要將行政許可法的宣傳納入普法宣傳計(jì)劃,。今年7月1日前，要對行政許可法的重大意義,、立法宗旨,、主要內(nèi)容特別是相對人用來維權(quán)的條款再進(jìn)行一次集中宣傳報(bào)道，讓全社會充分了解這部法律,，共同參與這部法律的實(shí)施,。(五)7月1日前，省政府召開貫徹實(shí)施行政許可法座談會,，請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志,、省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者參加。



 二,、切實(shí)抓好行政許可項(xiàng)目,、規(guī)定和實(shí)施主體的清理工作



 (六)清理行政許可項(xiàng)目。在省政府法制辦對省政府各部門上報(bào)的行政許可事項(xiàng)清理結(jié)果作出有效性鑒定的基礎(chǔ)上,，由省行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱省審改辦)進(jìn)行核定,。省審改辦于3月中旬前提出取消、保留或者調(diào)整的建議,，報(bào)省行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審定,。經(jīng)審定需要保留的行政許可，要編制目錄,，明確項(xiàng)目名稱和實(shí)施機(jī)關(guān),，并對外公布；沒有對外公布的行政許可項(xiàng)目,，從7月1日起必須停止執(zhí)行,。同時(shí)，搞好與國務(wù)院保留和取消行政許可項(xiàng)目的銜接工作,。(七)清理實(shí)施行政許可的主體,。對保留的行政許可事項(xiàng),，行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己名義實(shí)施的，要改為以該行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施,；法律,、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件授權(quán)組織實(shí)施的，要予以糾正,；沒有法律,、法規(guī)、規(guī)章依據(jù),，行政機(jī)關(guān)擅自委托實(shí)施行政許可的,，要改為由自己實(shí)施。清理后保留,、調(diào)整的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)名單經(jīng)省政府批準(zhǔn)后予以公布,；從7月1日起，未經(jīng)公布的任何行政機(jī)關(guān)和組織都不得再實(shí)施行政許可,。(八)清理行政許可規(guī)定,。在行政許可項(xiàng)目審核處理的基礎(chǔ)上，對相關(guān)地方性法規(guī),、規(guī)章,、規(guī)范性文件進(jìn)行清理,。需要保留,、取消或者調(diào)整的行政許可事項(xiàng)涉及地方性法規(guī)、政府規(guī)章修改或者廢止的,，以及地方性法規(guī),、政府規(guī)章在國家法律、行政法規(guī)已設(shè)定的行政許可事項(xiàng)中增設(shè)行政許可或者行政許可條件,、程序,、期限、收費(fèi)和實(shí)施主體需要修改的,，要列入立法計(jì)劃,，按照立法程序及時(shí)進(jìn)行修改或者廢止。其他規(guī)范性文件規(guī)定的行政許可事項(xiàng)以及條件,、程序,、期限和實(shí)施主體，與行政許可法和上位法不一致的,，由制發(fā)部門進(jìn)行修改或者廢止,。對已公布保留的行政許可項(xiàng)目的條件、程序和期限等,，待行政許可規(guī)定和實(shí)施機(jī)關(guān)清理后,，按法定程序在媒體上公布,。



 以上三項(xiàng)清理工作要在5月底以前完成。各市,、縣(市,、區(qū))也要按照省政府的部署認(rèn)真做好清理工作，如期完成任務(wù),。



 三,、加快配套制度建設(shè)的步伐



 (九)凡是實(shí)施行政許可的部門都要在7月1日前建立以下制度，并向社會公布,，同時(shí)報(bào)同級政府備案,。



 1、建立“一個(gè)窗口”對外,、統(tǒng)一受理行政許可申請,、統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定的制度。



 2,、建立公開制度,，將辦理各種行政許可事項(xiàng)的條件、程序,、期限,、收費(fèi)等以及已批準(zhǔn)的行政許可決定，在統(tǒng)一受理窗口公示,。



 3,、建立健全受理和審查行政許可申請、作出行政許可決定的制度,，依法規(guī)范辦事程序,，明確辦理期限。4,、建立聽取行政許可申請人和利害關(guān)系人意見的制度,，明確聽取意見的具體程序，便于申請人和利害關(guān)系人陳述和申辯,。5,、建立聽證制度，依法確定聽證的具體范圍,，制定聽證規(guī)則,。6、按照“誰許可,、誰負(fù)責(zé),、誰監(jiān)督”的原則，建立對被許可人的日常監(jiān)督檢查制度,，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé),，解決“重許可輕監(jiān)管”或者“只許可不監(jiān)管”的現(xiàn)象,。7、根據(jù)《河北省行政審批過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》的規(guī)定,，建立和完善實(shí)施行政許可的責(zé)任追究制度,，對違法實(shí)施行政許可、實(shí)施行政許可后不履行監(jiān)督職責(zé)的有關(guān)人員依法給予行政處分,。(十)根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn),，有關(guān)部門要在7月1日前建立和完善以下制度，并向社會公布,，同時(shí)報(bào)同級政府備案,。



 1、招標(biāo),、拍賣制度,。對土地、礦產(chǎn),、水等有限資源的開發(fā)利用和市政設(shè)施,、道路交通、無線電頻率等公共資源的配置具有行政許可權(quán)的部門,，要依法完善招標(biāo),、拍賣的具體程序和規(guī)則，通過招標(biāo),、拍賣等公平競爭的方式作出行政許可決定,。



 2、考試,、考核制度,。凡是賦予公民,、法人或者其他組織特定資格,、資質(zhì)，依法應(yīng)當(dāng)舉行考試或者考核的,，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全考試,、考核的程序和規(guī)則，根據(jù)考試,、考核的結(jié)果作出行政許可決定,。



 3、檢驗(yàn),、檢測,、檢疫制度。凡是直接關(guān)系公共安全,、人身健康,、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)施,、設(shè)備、產(chǎn)品,、物品,，需要通過檢驗(yàn)、檢測,、檢疫等方式進(jìn)行審定的,，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法建立和完善檢驗(yàn)、檢測,、檢疫的具體工作程序,，根據(jù)檢驗(yàn)、檢測,、檢疫的結(jié)果作出行政許可決定,。



 4、登記制度,。對企業(yè)或者其他組織的設(shè)立賦有登記職能的部門應(yīng)當(dāng)建立登記制度,，申請材料齊全、符合法定形式的,，要當(dāng)場予以登記,。(十一)各級政府要認(rèn)真研究，探索建立以下制度,。1,、相對集中行政許可權(quán)制度。省法制辦要抓緊研究,，適時(shí)向省政府提出實(shí)施這項(xiàng)制度的意見,。2、統(tǒng)一辦理,、聯(lián)合辦理,、集中辦理制度。行政許可需要兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的,，本級政府要創(chuàng)造條件建立統(tǒng)一辦理制度,，確定一個(gè)部門受理行政許可申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者建立審批大廳,，組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理,、集中辦理。



 四,、轉(zhuǎn)變職能,，彌補(bǔ)取消行政許可后的管理真空



 (十二)在政企分開、政資分開、政事分開,、政社分開四個(gè)方面取得明顯進(jìn)展,，更大程度上發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)作用。行政許可取消后,，對于需要社會組織和中介機(jī)構(gòu)管理的事項(xiàng),，政府部門要做好移交工作。同時(shí),，要積極發(fā)展和規(guī)范社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，按照市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律組織,，使其能夠有效地承擔(dān)起政府部門轉(zhuǎn)移出的管理職能,。(十三)抓緊研究已決定取消的行政許可事項(xiàng)的后續(xù)管理問題。要加強(qiáng)事后監(jiān)督力度,，決不能因?yàn)槿∠姓S可就放棄監(jiān)管或者削弱監(jiān)管,，出現(xiàn)管理真空。要創(chuàng)新管理方式和管理體制,，把直接管理與間接管理,、靜態(tài)管理與動態(tài)管理、事前管理與事后管理有機(jī)結(jié)合起來,，建立長效管理機(jī)制,，提高行政管理效能。(十四)大力推行政務(wù)公開,，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè),，增強(qiáng)政府工作的透明度，以最大限度地方便群眾,、方便企業(yè),、方便基層、接受社會監(jiān)督,。



 五,、加強(qiáng)對實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查



 (十五)各地、各部門對保留的行政許可項(xiàng)目要逐項(xiàng)進(jìn)行研究,，查找容易發(fā)生問題的部位,、環(huán)節(jié),，制定相應(yīng)的制約監(jiān)督措施和辦法,。省政府各部門制定的措施和辦法要在5月31日前報(bào)省審改辦和省法制辦備案。



 (十六)3月份省行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和貫徹實(shí)施行政許可法工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，要對行政審批項(xiàng)目調(diào)整的后續(xù)工作落實(shí)情況和行政許可規(guī)定,、實(shí)施機(jī)關(guān)的清理情況進(jìn)行檢查，為迎接國務(wù)院第二季度組織的專項(xiàng)檢查作準(zhǔn)備。



 (十七)各級監(jiān)察部門通過行政監(jiān)察手段,，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可行為的監(jiān)督監(jiān)察,。



 (十八)各級政府法制機(jī)構(gòu)依照《河北省規(guī)范性文件備案規(guī)定》和《河北省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》，加強(qiáng)對行政許可設(shè)定和實(shí)施的監(jiān)督,，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)依法處理,。



 (十九)各地、各部門要在行政許可法實(shí)施前加強(qiáng)本地,、本系統(tǒng)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的督促檢查,。



 六、建立健全實(shí)施行政許可的保障機(jī)制



 (二十)各地,、各部門要把實(shí)施行政許可法作為推進(jìn)依法行政,、建設(shè)法治政府的一項(xiàng)重要工作來抓，列入議事日程,，擺上重要位置,，融入政府各項(xiàng)工作之中，建立強(qiáng)有力的工作班子,，切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),。(二十一)行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)要實(shí)事求是地做好實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)的測算工作，并向同級財(cái)政部門申報(bào),。7月1日前,，財(cái)政部門對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)要認(rèn)真審核，并予以安排,。從明年開始要正式列入行政機(jī)關(guān)預(yù)算,。(二十二)行政許可項(xiàng)目調(diào)整涉及機(jī)構(gòu)職能和編制問題的，由省編委辦提出處理意見,。(二十三)各地政府法制機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門要加強(qiáng)聯(lián)系和溝通,，主動做好貫徹實(shí)施行政許可法相關(guān)的組織、協(xié)調(diào),、指導(dǎo),、督促和檢查工作，充分調(diào)動各有關(guān)方面的積極性,，不斷總結(jié)各地,、各部門好的經(jīng)驗(yàn)和做法，推動我省貫徹實(shí)施行政許可法準(zhǔn)備工作的順利開展,。