• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號(hào)】桂政發(fā)[1999]82號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-10-10
• 【生效日期】1999-10-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于解決當(dāng)前我區(qū) 供銷合作社幾個(gè)突出問題的通知

 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于解決當(dāng)前我區(qū)
 供銷合作社幾個(gè)突出問題的通知
 
（桂政發(fā)〔1999〕82號(hào)）
各地區(qū)行署,，各市,、縣、自治縣人民政府,，柳鐵,，區(qū)直各委、辦,、廳,、局：

 為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十五屆三中全會(huì)精神，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，保持我區(qū)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,，根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于解決當(dāng)前供銷合作社幾個(gè)突出問題的通知》（國發(fā)〔1999〕5號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際,，現(xiàn)就解決當(dāng)前我區(qū)供銷合作社幾個(gè)突出問題通知如下：



 一,、充分認(rèn)識(shí)解決當(dāng)前我區(qū)供銷合作社幾個(gè)突出問題的必要性和緊迫性

 目前我區(qū)供銷合作社經(jīng)營機(jī)制不活，為農(nóng)服務(wù)功能不強(qiáng)，人員負(fù)擔(dān)及債務(wù)包袱沉重,，虧損不斷增加,，社員股金管理不規(guī)范，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新形勢(shì)的要求,，并已成為制約供銷合作社發(fā)展的突出問題,。這些問題如果得不到及時(shí)解決，不僅嚴(yán)重影響供銷合作社的生存與發(fā)展,，而且影響到農(nóng)村改革的繼續(xù)深化,，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，危及農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定,。因此,，必須按照黨的十五屆三中全會(huì)提出的要求，進(jìn)一步深化供銷合作社改革,，妥善解決當(dāng)前供銷合作社存在的突出問題,，確保自治區(qū)黨委“1234610”工作思路的順利實(shí)施，加快我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。



 二、改造基層社,，創(chuàng)造條件逐步辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織

 基層社是供銷合作社的基礎(chǔ),，直接體現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)的宗旨和合作經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。要通過清產(chǎn)核資,，重新認(rèn)定社員的合法權(quán)益,，實(shí)行民主管理，民主監(jiān)督,，利益共享,，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。理事會(huì),、監(jiān)事會(huì)成員由社員民主選舉產(chǎn)生,，真正做到民有、民管,、民享,。基層社要完善經(jīng)營機(jī)制,，自主經(jīng)營,，自負(fù)盈虧，自我約束,，自我發(fā)展,，加強(qiáng)內(nèi)部管理,，降低經(jīng)營費(fèi)用，盡快扭轉(zhuǎn)效益下滑,、虧損增加,、經(jīng)營萎縮的被動(dòng)局面，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,。

 要分類改造基層社,。對(duì)經(jīng)營狀況和服務(wù)較好的基層社，可以按照農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的要求,，先行一步辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織,。對(duì)效益不好或服務(wù)一般的基層社，要采取措施,，增強(qiáng)實(shí)力,，增強(qiáng)服務(wù)功能，為辦成農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)造條件,。對(duì)扭虧無望,、資不抵債的基層社依法實(shí)施破產(chǎn)。破產(chǎn)基層社的國家正式職工納入當(dāng)?shù)氐脑倬蜆I(yè)工程,。

 基層社要努力開拓城鄉(xiāng)市場(chǎng),，拓寬為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)功能,。供銷合作社可以發(fā)揮聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，利用現(xiàn)有的城鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施,，辦好專業(yè)合作社,。要加強(qiáng)基層社莊稼醫(yī)院和村級(jí)綜合服務(wù)站建設(shè)。從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā),，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干產(chǎn)品,，興辦以加工、銷售為主體的龍頭企業(yè),，把生產(chǎn),、加工、銷售等環(huán)節(jié)連成一體,，帶領(lǐng)千家萬戶農(nóng)民走向市場(chǎng),。要尊重農(nóng)民的意愿，凡農(nóng)民需要的商品和服務(wù),，都要積極組織經(jīng)營,。對(duì)國家專營商品，專營部門應(yīng)盡量委托基層供銷社在農(nóng)村代購代銷,。



 三,、進(jìn)一步理順各級(jí)聯(lián)社的組織管理體制

 各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)供銷合作社的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、扶持和監(jiān)督,，但不得干預(yù)供銷合作社正常的經(jīng)營活動(dòng),。供銷合作社結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改革,、再就業(yè)工程等需要政府組織協(xié)調(diào)的,，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)。今后,，凡人民政府委托供銷合作社從事政策性經(jīng)營業(yè)務(wù),，都要事先簽訂委托合同，明確責(zé)任和義務(wù),，并確保兌現(xiàn),。供銷合作社要加強(qiáng)與銀行之間的合作，銀行對(duì)供銷合作社有效益的企業(yè)和項(xiàng)目,，按照《
貸款通則》的有關(guān)規(guī)定給予信貸支持,。同時(shí)，銀行也要加強(qiáng)資金監(jiān)管,，糾正多頭開戶問題,，確保資金安全。

 要切實(shí)保護(hù)供銷合作社的合法權(quán)益,，堅(jiān)決糾正某些地方政府和部門隨意平調(diào)供銷合作社財(cái)產(chǎn),、擅自改變供銷合作社及其企業(yè)隸屬關(guān)系、無償拆遷和占用供銷合作社經(jīng)營服務(wù)設(shè)施,、限制供銷合作社業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍等行為,，不允許向供銷合作社及其企業(yè)隨意下達(dá)政策性經(jīng)營任務(wù)和進(jìn)行各種行政攤派。因城鎮(zhèn)建設(shè)需要拆遷供銷合作社經(jīng)營,、服務(wù)設(shè)施的,，要嚴(yán)格按照《
城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第78號(hào)）的規(guī)定，認(rèn)真做好拆遷的補(bǔ)償和安置工作,。

 各級(jí)聯(lián)社在經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任,，除國家委托的政策性經(jīng)營任務(wù)外，上級(jí)聯(lián)社不對(duì)下級(jí)聯(lián)社下達(dá)經(jīng)營任務(wù),。理事會(huì)的主要職能是,，對(duì)成員社進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)與政府部門,、社會(huì)組織的關(guān)系,，行使本級(jí)社有資產(chǎn)出資人代表職能，監(jiān)督社有資產(chǎn)保值增值,，并按出資額依法享有所有者的資產(chǎn)受益,、重大決策和選擇管理者的權(quán)利,。各級(jí)聯(lián)社所辦企業(yè)實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,，相互協(xié)作,，平等競(jìng)爭(zhēng)。

 縣聯(lián)社在發(fā)揮供銷合作社作用中處于關(guān)鍵環(huán)節(jié),?？h聯(lián)社要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層社的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,，發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的龍頭企業(yè),，提高效益，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)實(shí)力,?？h聯(lián)社的理事會(huì)人員和機(jī)構(gòu)設(shè)置由社員代表大會(huì)確定，管理人員由理事會(huì)聘任,，嚴(yán)格核定人員編制,，經(jīng)費(fèi)來源仍維持現(xiàn)行渠道。對(duì)在發(fā)工資方面特別困難的縣聯(lián)社,，可由縣聯(lián)社專題報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾?，?dāng)?shù)厝嗣裾梢曍?cái)力情況對(duì)縣聯(lián)社的國家正式干部的工資給予適當(dāng)補(bǔ)助。自治區(qū),、地（市）級(jí)聯(lián)社應(yīng)大力精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),，減員消腫，要參照下步政府機(jī)構(gòu)改革的精減規(guī)定進(jìn)行,，從2000年起,，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不再向所辦企業(yè)提取管理費(fèi),。



 四,、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,，搞活社辦企業(yè)

 社辦企業(yè)改革的核心是轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,，從根本上解決企業(yè)機(jī)制呆板、管理粗放,、經(jīng)營落后,、效益低下的問題。要完善企業(yè)管理機(jī)制,，規(guī)范企業(yè)行為,，建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和體制改革要求的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體系,、監(jiān)督體系和激勵(lì)制約機(jī)制,，管好用好社有資產(chǎn),，確保社有資產(chǎn)的保值增值。要接受債權(quán)銀行的監(jiān)督,，防止逃廢銀行債務(wù),。要切實(shí)加強(qiáng)管理，建立層層負(fù)責(zé)的扭虧增盈目標(biāo)責(zé)任制,，實(shí)行與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的收入分配辦法,。要大力精簡(jiǎn)富余人員，減少費(fèi)用開支,，社辦企業(yè)下崗分流的國家正式職工納入當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)工程,。要著力挖掘現(xiàn)有企業(yè)潛力，杜絕盲目鋪新攤子,。對(duì)現(xiàn)有扭虧無望的企業(yè)和項(xiàng)目,，要下決心停辦和退出，盡量減少損失,。

 各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《自治區(qū)人民政府關(guān)于深化我區(qū)化肥流通體制改革的通知》（桂政發(fā)〔1999〕36號(hào)）的規(guī)定,，進(jìn)一步深化我區(qū)化肥體制改革的要求，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制,，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的宗旨,，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。農(nóng)資企業(yè)經(jīng)營化肥購銷業(yè)務(wù)發(fā)生的經(jīng)營性虧損,，一律由企業(yè)自行承擔(dān),。要與化肥生產(chǎn)企業(yè)建立良好的營銷關(guān)系?？h以下供銷合作社要積極興辦農(nóng)資專業(yè)合作社,，并可與當(dāng)?shù)剞r(nóng)技站、土肥站,、植保站實(shí)行聯(lián)合服務(wù),，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，利益聯(lián)結(jié),，聯(lián)合興農(nóng),。



 五、整頓規(guī)范社員股金,，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)

 社員股金清理整頓工作涉及面廣,，敏感度高，政策性強(qiáng),，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局,。各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行
整頓亂集資亂批設(shè)金融機(jī)構(gòu)和亂辦金融業(yè)務(wù)實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔1998〕126號(hào)）、《自治區(qū)黨委辦公廳,、自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈廣西壯族自治區(qū)深入開展供銷合作社社員股金清理整頓工作的意見〉的通知》（桂辦發(fā)〔1999〕49號(hào)）,、《自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)供銷合作聯(lián)社規(guī)范供銷合作社社員股金工作實(shí)施意見的通知》（桂政辦發(fā)〔1998〕167號(hào)）中有關(guān)政策,，對(duì)以“保息分紅”方式吸收的股金，根據(jù)股金的來源,、期限,，在3年至5年內(nèi)轉(zhuǎn)退，平穩(wěn)過渡,。拖欠供銷合作社社員股金的單位,，必須在1999年底前歸還給供銷合作社；任何單位和個(gè)人不得用供銷合作社的股金抵償債務(wù),。在清理整頓期間,，各地供銷合作社一律不得吸收新股金。對(duì)經(jīng)營不善,、支付困難的問題以及在整頓中遇到的其他問題,，供銷合作社要及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，采取切實(shí)有效的措施防范和化解風(fēng)險(xiǎn),。



 六,、妥善處理供銷合作社的虧損掛帳

 為促進(jìn)供銷合作社轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，妥善解決供銷合作社的虧損掛帳,，自治區(qū)人民政府已經(jīng)對(duì)自治區(qū)供銷合作社虧損掛帳清理核查領(lǐng)導(dǎo)小組成員作了調(diào)整,、充實(shí)。自治區(qū)供銷合作社虧損掛帳清理核查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要盡快對(duì)我區(qū)供銷合作社歷史形成的虧損掛帳進(jìn)行全面清理,、核查,，并嚴(yán)格按照“分清性質(zhì)，分清責(zé)任,，逐級(jí)負(fù)擔(dān)”的原則制定具體處理辦法,，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各級(jí)供銷合作社要積極配合,，根據(jù)自治區(qū)供銷合作社虧損掛帳清理核查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一制定的方案和表格,，據(jù)實(shí)填報(bào)虧損數(shù)額和原因，不得更改原始帳目,。各級(jí)人民政府要成立相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu),，并認(rèn)真協(xié)助國家和自治區(qū)供銷合作社虧損掛帳清理核查小組做好清理、核查工作,，確保此項(xiàng)工作的順利開展,。



 七,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，確保供銷合作社改革順利進(jìn)行

 進(jìn)一步深化供銷合作社改革，是整個(gè)農(nóng)村改革的一個(gè)重要組成部分,，影響面廣,，政策性強(qiáng),，關(guān)系農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。各級(jí)人民政府必須根據(jù)國務(wù)院,、自治區(qū)黨委,、自治區(qū)人民政府的部署和要求，加強(qiáng)對(duì)供銷合作社改革的領(lǐng)導(dǎo),，切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)供銷社工作的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、扶持和監(jiān)督的職能,，確保改革有組織,、有步驟、積極穩(wěn)妥地進(jìn)行,。要把供銷合作社改革作為一項(xiàng)重要任務(wù)納入工作議程,，進(jìn)行統(tǒng)籌安排。尤其對(duì)扭虧增盈和整頓規(guī)范社員股金兩項(xiàng)重點(diǎn)工作,，一定要高度重視,，負(fù)起責(zé)任，切實(shí)抓好,。要經(jīng)常聽取供銷合作社的工作匯報(bào),，認(rèn)真研究和及時(shí)解決供銷合作社面臨的實(shí)際困難。要堅(jiān)決執(zhí)行國家和自治區(qū)關(guān)于扶持供銷合作社事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策規(guī)定,。各有關(guān)部門要相互配合,，大力支持供銷合作社的改革與發(fā)展。各地區(qū)行署,、各地級(jí)市人民政府和自治區(qū)供銷合作社要將貫徹落實(shí)國發(fā)〔1999〕5號(hào)文件和通知精神的有關(guān)情況,，以書面形式于1999年12月底以前報(bào)告自治區(qū)人民政府。



 廣西壯族自治區(qū)人民政府

 一九九九年十月十日