• 【發(fā)布單位】82901
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1995-12-08
• 【生效日期】1995-12-08
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• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會公告

 新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會公告
 
（8－－42）
 （1995年12月8日）
 《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)牧民負擔監(jiān)督管理條例》,，已由自治區(qū)八屆人大常委會第十八次會議于1995年12月8日通過?，F(xiàn)予公布。



 新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)牧民負擔監(jiān)督管理條例




 第一章 總則





 第一條 為了減輕農(nóng)牧民負擔,，保護農(nóng)牧民合法權(quán)益，調(diào)動農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性,，促進農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《
農(nóng)民承擔費用和勞務(wù)管理條例》及有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本條例,。



 第二條 凡在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的機關(guān),、團體、部隊,、企業(yè),、事業(yè)單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟組織,、村自治組織和個人,，都必須遵守本條例。



 第三條 本條例所稱農(nóng)牧民負擔,，是指農(nóng)牧民依照法律,、法規(guī)、規(guī)章所承擔的村（包括村民小組）提留,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費（以下簡稱鄉(xiāng)統(tǒng)籌）,、勞務(wù)（農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工）以及其他費用,。

 農(nóng)牧民向國家繳納稅金，完成農(nóng)副產(chǎn)品定購任務(wù),，承擔前款規(guī)定的各項費用和勞務(wù),，是應(yīng)盡的義務(wù)。除此之外,，要求農(nóng)牧民無償提供財力,、物力和勞務(wù)的，均為非法行為,，農(nóng)牧民有權(quán)拒絕和檢舉,、控告。



 第四條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門是農(nóng)牧民負擔監(jiān)督管理的主管部門,；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主管本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)牧民負擔監(jiān)督管理工作,，日常工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構(gòu)負責。

 各級農(nóng)牧民負擔監(jiān)督管理部門的主要職責：

 （一）宣傳,、貫徹有關(guān)農(nóng)牧民負擔管理的法律,、法規(guī)和政策；

 （二）對有關(guān)農(nóng)牧民負擔管理的法律,、法規(guī)的實施和政策執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查,；

 （三）按照管理權(quán)限審核涉及農(nóng)牧民負擔的文件；

 （四）監(jiān)督村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和勞務(wù)的使用情況,；

 （五）受理有關(guān)農(nóng)牧民負擔問題的檢舉和控告，查處或協(xié)助有關(guān)部門處理涉及農(nóng)牧民負擔的案件,；

 （六）培訓(xùn)農(nóng)牧民負擔監(jiān)督管理工作人員,。

 各級財政、物價,、計劃,、審計、監(jiān)察等部門按照各自的職責分工,，履行農(nóng)牧民負擔的監(jiān)督管理職責,。



 第五條 各級人民政府應(yīng)當加強對農(nóng)牧民負擔監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立定期檢查制度,，支持和督促各有關(guān)部門認真履行農(nóng)牧民負擔監(jiān)督管理職責,，維護農(nóng)牧民合法權(quán)益。




 第二章 村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和勞務(wù)





 第六條 農(nóng)牧民直接向集體經(jīng)濟組織繳納的村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌（不含鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)繳納的利潤）,，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，以國家統(tǒng)計局批準,、農(nóng)業(yè)部制定的農(nóng)村經(jīng)濟收益分配統(tǒng)計報表和計算方法統(tǒng)計的數(shù)字為依據(jù),，不得超過上一年農(nóng)牧民人均純收入的5％,。



 第七條 村提留包括公積金、公益金和管理費,，三項合計一般應(yīng)控制在上一年農(nóng)牧民人均純收入的3％以內(nèi),。

 （一）公積金，用于農(nóng)田水利基本建設(shè),、植樹造林,、購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)和興辦村、組集體企業(yè),。

 集體經(jīng)營的收入不得抵頂公積金提取份額,，但應(yīng)作為積累基金一并納入公積金管理使用。

 （二）公益金,，用于五保戶共養(yǎng),、特別困難戶補助、村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè),，以及其他公益事業(yè)和集體福利事業(yè),。

 （三）管理費，有于村,、組干部和管理人員的報酬以及辦公費開支,。享受定額補貼的村、組干部人數(shù),，每一行政村3至7人,，每一村民小組1至2人。每人全年定額補貼的最高額為當?shù)剞r(nóng)牧民當年人均純收入的150％,。因公誤工的人員可發(fā)給誤工補貼。具體定額補貼的人數(shù),、標準和誤工補貼辦法,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)村規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平和實際工作需要制定,，報縣級人民政府農(nóng)牧民負擔監(jiān)督管理部門備案,。



 第八條 鄉(xiāng)統(tǒng)籌一般應(yīng)控制在上一年農(nóng)牧民人均純收入的2％以內(nèi)，用于鄉(xiāng)村兩級辦學(xué),、計劃生育,、優(yōu)撫、修建鄉(xiāng)村道路,、民兵訓(xùn)練等民辦公助事業(yè),，其中鄉(xiāng)、村兩級辦學(xué)經(jīng)費（即教育事業(yè)費附加）不低于鄉(xiāng)統(tǒng)籌的50％,。



 第九條 農(nóng)村義務(wù)工,，主要用于植樹造林,、種草、治沙,、防汛,、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)、公路建勤,、修繕校舍等,。按標準工日計算，每個農(nóng)村勞動力全年承擔5至10個義務(wù)工,。

 因搶險救災(zāi)，需要增加義務(wù)工的,，由當?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排,。



 第十條 勞動積累工，主要用于農(nóng)田水利基本建設(shè)和植樹造林,。按標準工日計算,，每個男勞動力全年承擔不超過30個勞動積累工，女勞動力承擔不超過15個勞動積累工,。



 第十一條 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌主要按農(nóng)牧民從事的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟收入承擔,。對種植業(yè)，在區(qū)分土地質(zhì)量和不同作物經(jīng)濟收入基礎(chǔ)上,，按承包耕地面積或勞動力計提,；對牧業(yè)，可按草場承包面積或牲畜最高飼養(yǎng)量計提,。

 經(jīng)營個體工商業(yè),、私營企業(yè)的，應(yīng)當向其居住地繳納村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，其提取比例可以高于當?shù)厣弦荒贽r(nóng)牧民人均純收入的5％比例限額,，但最高不得超過其個人上一年純收入的3％。具體提取比例由縣級人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H制定,，不計算在本條例第六條規(guī)定的限額比例之內(nèi),。



 第十二條 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實行全年統(tǒng)算統(tǒng)收制度,，由村集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織收取,。



 第十三條 村提留，由村集體經(jīng)濟組織每年年底作出當年決算方案并提出下一年度預(yù)算方案,，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議討論通過,，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。討論通過的預(yù)決算方案，應(yīng)當張榜公布,，接受群眾監(jiān)督,。

 村民委員會應(yīng)當對村提留的收取和使用實施監(jiān)督。



 第十四條 鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府商鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織每年年底作出當年決算方案并編制下一年度預(yù)算的方案,，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會審議通過后，連同本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)的村提留預(yù)算方案,，一并報縣人民政府農(nóng)牧民負擔監(jiān)督管理部門備案,。討論通過后的鄉(xiāng)統(tǒng)籌預(yù)、決算方案,，應(yīng)當張榜公布,，接受群眾監(jiān)督。



 第十五條 對收入水平在本村平均線以下的革命烈軍屬,、傷殘軍人,、失去勞動能力的復(fù)員退伍軍人和特別困難戶，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表會議討論評定,，適當減免村提留,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府評定的貧困村，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織提出申請,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)牧民負擔監(jiān)督管理部門審核,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會審議通過,，可以適當核減鄉(xiāng)統(tǒng)籌,。



 第十六條 村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌屬于集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)全體農(nóng)牧民所有,。任何單位和個人不得改變其集體資金的性質(zhì)和用途,，不得將村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌平調(diào)到鄉(xiāng),、村以外的集體經(jīng)濟組織使用,，不得挪作鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政開支。

 對村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，要建立嚴格的財務(wù)管理制度。集體經(jīng)濟組織應(yīng)當對村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌的使用實行內(nèi)部審計監(jiān)督制度,。



 第十七條 農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府商村集體經(jīng)濟組織提出用工計劃，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會審議通過后執(zhí)行,，年終由村集體經(jīng)濟組織張榜公布用工情況,，接受群眾監(jiān)督。

 使用義務(wù)工和勞動積累工時，應(yīng)由派工單位統(tǒng)一安排出工人員的交通,、食宿,。



 第十八條 農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工以出勞為主，不得強行以資代勞,。本人要求以資代勞的或因某種原因不能出勞的,，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會批準，可以以資代勞,。對因病或者傷殘不能承擔勞務(wù)的,，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表會議討論通過，可以減免,。



 第十九條 建立《農(nóng)牧民負擔監(jiān)督卡》制度,。凡農(nóng)牧民依法承擔的費用和勞務(wù)項目、金額及數(shù)量均應(yīng)分解到戶,，填入卡中,，依卡實施監(jiān)督?！掇r(nóng)牧民負擔監(jiān)督卡》由農(nóng)牧民負擔監(jiān)督管理部門組織發(fā)放到戶,，并定期進行檢查。




 第三章 集資,、收費及其他項目





 第二十條 凡涉及農(nóng)牧民的行政事業(yè)性收費,，其項目設(shè)置、標準的制定和調(diào)整,，須經(jīng)自治區(qū)財政和物價主管部門會同農(nóng)牧民負擔監(jiān)督管理部門批準,；重要項目須經(jīng)自治區(qū)人民政府批準。

 向農(nóng)牧民收費時須出示收費許可證,，開具財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù),，否則農(nóng)牧民有權(quán)拒付。



 第二十一條 向農(nóng)牧民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集資必須在法律,、法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)政策允許的范圍內(nèi)進行,，遵循自愿、適度,、出資者受益,、資金定向使用的原則。集資項目的設(shè)置和范圍的確定,，須經(jīng)自治區(qū)計劃主管部門會同財政主管部門和農(nóng)牧民負擔監(jiān)督管理部門批準,，重要項目須經(jīng)自治區(qū)人民政府批準。



 第二十二條 在農(nóng)村建立各種基金,，須經(jīng)自治區(qū)人民政府審查同意后,，報國務(wù)院有關(guān)主管部門或國務(wù)院批準,。



 第二十三條 向農(nóng)牧民和集體經(jīng)濟組織發(fā)放牌照、證件,、簿冊,，必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行,。法律,、法規(guī)沒有規(guī)定的，須經(jīng)自治區(qū)人民政府批準,。

 向農(nóng)牧民和集體經(jīng)濟組織發(fā)放牌照,、證件、簿冊,，只準收取工本費,。



 第二十四條 禁止強制農(nóng)牧民認購有價證券、訂購報刊,、書籍和強制向農(nóng)牧民募捐,；禁止非法對農(nóng)牧民罰款和沒收購物；禁止在農(nóng)牧民交售農(nóng)副產(chǎn)品時強行代扣應(yīng)繳款項,；禁止未經(jīng)自治區(qū)人民政府批準開展要求農(nóng)牧民或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織出錢,、出物、出工的達標升級活動,。



 第二十五條 禁止以任何方式向農(nóng)牧民和集體經(jīng)濟組織進行攤派,。國家機關(guān)工作人員在農(nóng)村執(zhí)行公務(wù)，行政,、事業(yè)單位在農(nóng)村設(shè)置機構(gòu)或者配備人員所需經(jīng)費,，不得向農(nóng)牧民和集體經(jīng)濟組織攤派。



 第二十六條 企業(yè),、事業(yè)單位或者團體為農(nóng)牧民和集體經(jīng)濟組織提供經(jīng)濟,、技術(shù)、勞務(wù),、信息等生產(chǎn)性和公益性服務(wù),，必須堅持自愿的原則。需收取服務(wù)費用的,，應(yīng)按照國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,；國家和自治區(qū)沒有規(guī)定的，由雙方協(xié)商,，簽訂合同,。



 第二十七條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營部門要嚴格執(zhí)行國家價格政策。對國家供應(yīng)給農(nóng)牧民的生產(chǎn)資料,，必須按照國家和自治區(qū)規(guī)定的價格及時供給,，不得擅自提價，不得截留,，不得搭配滯銷商品,。



 第二十八條 收取農(nóng)用水費和電費必須執(zhí)行國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，不得擅自提高標準,，不得隨水費,、電費加收其他費用?？h級以上人民政府的水利,、電力部門應(yīng)加強收費管理，定期公布農(nóng)村水價,、電價標準,，接受農(nóng)牧民監(jiān)督。



 第二十九條 未經(jīng)自治區(qū)人民政府批準,，任何部門,、單位不得在國家和自治區(qū)定購任務(wù)外，向農(nóng)牧民或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織派購農(nóng)副產(chǎn)品,。對國家和自治區(qū)定購的農(nóng)副產(chǎn)品,，收購單位要嚴格執(zhí)行國家和自治區(qū)規(guī)定的等級、價格,，不得壓級壓價收購,。




 第四章 獎勵與處罰





 第三十條 有下列成績之一的單位和個人，各級人民政府應(yīng)予表彰或獎勵：

 （一）嚴格執(zhí)行有關(guān)減輕農(nóng)牧民負擔的法律,、法規(guī)和政策,，減輕農(nóng)牧民負擔，成績顯著的,；

 （二）認真履行本條例規(guī)定的職責,，成績顯著的；

 （三）檢舉,、揭發(fā)向農(nóng)牧民亂收費,、亂集資、亂罰款和各種攤派行為有突出貢獻的,。



 第三十一條 有下列行為之一的,，由縣級以上農(nóng)牧民負擔監(jiān)督管理部門或者由農(nóng)牧民負擔監(jiān)督管理部門會同有關(guān)主管部門，責令其如數(shù)退還非法收取的款物,，造成經(jīng)濟損失的,，應(yīng)給予賠償；情節(jié)嚴重的可建議有關(guān)部門對單位負責人和直接責任者給予行政處分：

 （一）違反本條例第六條規(guī)定,，村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌提取額度超出限額的,；

 （二）違反本條例第十八條規(guī)定,，強行以資代勞的；

 （三）違反本條例第二十一條規(guī)定,，擅自向農(nóng)牧民或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集資的,；

 （四）違反本條例第二十四條規(guī)定，強制要求農(nóng)牧民認購有價證券,、訂購報刊書籍,、捐款捐物、強行代扣款項,、擅自開展達標,、升級活動、非法對農(nóng)牧民罰款,、沒收財物的,；

 （五）違反本條例第二十五條規(guī)定，向農(nóng)牧民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織攤派的,。



 第三十二條 有下列行為之一的,，縣級以上農(nóng)牧民負擔監(jiān)督管理部門有權(quán)責令其限期糾正，對拒不糾正的可建議有關(guān)部門對單位負責人和直接責任者給予行政處分：

 （一）違反本條例第七條,、第八條規(guī)定,，使用村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌超出規(guī)定范圍的,；

 （二）違反本條例第九條,、第十條規(guī)定，使用勞務(wù)超出規(guī)定數(shù)量和使用范圍的,；

 （三）違反本條例第十二條,、第十三條、第十四條,、第十九條規(guī)定,，村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌及勞務(wù)不按規(guī)定程序進行預(yù),、決算,，不納入《農(nóng)牧民負擔監(jiān)督卡》管理或不張榜公布的；

 （四）違反本條例第十六條規(guī)定,，改變集體資金性質(zhì),、平調(diào)挪用或不接受審計監(jiān)督的。



 第三十三條 違反本條例第二十條,、第二十二條,、第二十三條、第二十六條,、第二十七條,、第二十八條,、第二十九條關(guān)于收費及其他項目管理的規(guī)定的，分別由物價,、財政部門會同農(nóng)牧民負擔監(jiān)督管理部門依照有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定處罰。



 第三十四條 農(nóng)牧民負擔監(jiān)督管理部門,，對涉及農(nóng)牧民負擔的控告、檢舉和揭發(fā),，應(yīng)會同有關(guān)部門及時查處并上報同級人民政府,。

 對控告、檢舉,、揭發(fā)和抵制增加農(nóng)牧民負擔的單位和個人進行打擊報復(fù)的,，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,。



 第三十五條 農(nóng)牧民負擔監(jiān)督管理部門及其他有關(guān)部門的工作人員不認真履行農(nóng)牧民負擔監(jiān)督管理職責，玩忽職守,、徇私舞弊的,，由其所在單位或者有關(guān)主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,。




 第五章 附則



 第三十六條 本條例具體應(yīng)用中的問題由自治區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門解釋。



 第三十七條 本條例自公布之日起施行,。