• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號(hào)】冀政辦[2003]14號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-04-28
• 【生效日期】2003-04-28
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省體改辦,、省經(jīng)貿(mào)委 關(guān)于促進(jìn)我省連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知

河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省體改辦、省經(jīng)貿(mào)委
關(guān)于促進(jìn)我省連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知

(冀政辦[2003]14號(hào))





各設(shè)區(qū)市人民政府,，省政府有關(guān)部門(mén)：



 省體改辦,、省經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于促進(jìn)我省連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 二○○三年四月二十八日





 關(guān)于促進(jìn)我省連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

 省體改辦 省經(jīng)貿(mào)委

 二○○三年三月二十八日



 根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦,、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕49號(hào)）要求，為促進(jìn)我省連鎖經(jīng)營(yíng)快速健康發(fā)展,，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

 一,、我省發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)的主要任務(wù)

 （一）不斷擴(kuò)大連鎖經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域和范圍。在繼續(xù)大力發(fā)展日用工業(yè)品,、食品等連鎖經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上,，在醫(yī)藥、農(nóng)資,、圖書(shū)報(bào)刊,、電信、石化,、煙草等領(lǐng)域,，推行商品或服務(wù)的連鎖經(jīng)營(yíng)；在汽車(chē)銷(xiāo)售,、商品租賃,、房地產(chǎn)中介、軟件開(kāi)發(fā),、教育培訓(xùn),、旅游以及餐飲業(yè)特別是中式快餐等新興服務(wù)業(yè)中發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)；圍繞開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng),，在有條件的地方積極引進(jìn)新型流通業(yè)態(tài),；鼓勵(lì)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)利用、整合自己原有的銷(xiāo)售渠道,、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)或與流通企業(yè)聯(lián)合,，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。（二）積極促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)的合理化和多樣化,。大力發(fā)展與人民生活密切相關(guān)的食品超市,，努力提高生鮮食品經(jīng)營(yíng)比重；積極發(fā)展具有綜合化服務(wù)功能的便利店,，積極探索便利店在不同地方的經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式,；在做好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，合理發(fā)展符合國(guó)情,、省情,、市情的現(xiàn)代大型綜合超市；大力發(fā)展有特色的專(zhuān)業(yè)店和專(zhuān)賣(mài)店,；推進(jìn)傳統(tǒng)百貨店利用連鎖經(jīng)營(yíng)的組織形式進(jìn)行改造和功能創(chuàng)新,；積極穩(wěn)妥地發(fā)展大賣(mài)場(chǎng)和倉(cāng)儲(chǔ)式商店。

 （三）深化企業(yè)改革，積極培育一批大型連鎖企業(yè),。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，加快連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)公司制改革步伐，完善法人治理結(jié)構(gòu),，突出經(jīng)營(yíng)主業(yè),，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力,。加快國(guó)有,、集體流通企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)行投資主體多元化,，通過(guò)聯(lián)合,、兼并、重組等形式發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng),。鼓勵(lì)連鎖企業(yè)以資本為紐帶,，建立母子公司體制的直營(yíng)連鎖網(wǎng)絡(luò)，或者通過(guò)商品,、品牌,、商號(hào)、配送,、管理,、技術(shù)等聯(lián)結(jié)方式發(fā)展特許經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)相同業(yè)態(tài)或經(jīng)營(yíng)內(nèi)容相近的連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)兼并,、聯(lián)合等形式進(jìn)行重組,，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張和跨地區(qū)發(fā)展。對(duì)通過(guò)兼并,、收購(gòu)等發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)的企業(yè)要給予積極支持,，對(duì)資產(chǎn)質(zhì)量好、經(jīng)營(yíng)機(jī)制規(guī)范,、成長(zhǎng)性強(qiáng)的連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè),，要鼓勵(lì)其上市。

 （四）加強(qiáng)物流配送中心的建設(shè)和管理,，提高統(tǒng)一采購(gòu)和統(tǒng)一配送的比例,。大型連鎖企業(yè)要根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況合理確定配送中心規(guī)模，建設(shè)安全可靠,、高效率的配送體系,。積極發(fā)展社會(huì)化物流配送中心，充分利用和整合現(xiàn)有物流資源,，通過(guò)資產(chǎn)聯(lián)合、重組和專(zhuān)業(yè)化改造等途徑，打破行業(yè)界限和地區(qū)封鎖,，滿足各類(lèi)連鎖企業(yè)的需要,，形成社會(huì)化的高效運(yùn)轉(zhuǎn)的配送網(wǎng)絡(luò)。

 （五）加快連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的步伐,。連鎖企業(yè)要積極引進(jìn)和吸收國(guó)際先進(jìn)的連鎖經(jīng)營(yíng)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),，通過(guò)多種形式的對(duì)外交流和合作，全面提高連鎖企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平,。要加大招商引資力度,，積極吸引國(guó)際、國(guó)內(nèi)著名的大型商業(yè)企業(yè)來(lái)我省投資連鎖超市,，3年內(nèi)力爭(zhēng)達(dá)到2―3家,。

 （六）大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)中介組織。為適應(yīng)政府行政管理職能的轉(zhuǎn)變,，要積極發(fā)揮行業(yè)中介組織在溝通,、協(xié)調(diào)、服務(wù),、監(jiān)督和行業(yè)自律等方面的作用,。行業(yè)中介組織要廣泛聯(lián)系廣大連鎖企業(yè)，為提高連鎖企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平做出積極貢獻(xiàn),。

 二,、大力消除影響連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展的政策性和體制性障礙

 （一）簡(jiǎn)化連鎖企業(yè)工商登記手續(xù)。連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)設(shè)立全資或控股的配送中心和門(mén)店,，除國(guó)家有特殊規(guī)定的之外,，直接到機(jī)構(gòu)所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記注冊(cè)。工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍,，原則上按企業(yè)章程核定,，其中按行業(yè)大類(lèi)核定的，應(yīng)在經(jīng)營(yíng)范圍中注明“法律,、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定的前置審批項(xiàng)目除外”字樣,。

 （二）實(shí)行統(tǒng)一納稅辦法，促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展,。對(duì)省內(nèi)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的直營(yíng)連鎖企業(yè),，經(jīng)省國(guó)稅局會(huì)同省財(cái)政廳審批同意后，可由總部向其所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在省內(nèi)統(tǒng)一繳納增值稅,。市,、縣（市）內(nèi)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的直營(yíng)連鎖企業(yè)，經(jīng)市,、縣國(guó)稅部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批同意后,，可由總部向其所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在市、縣（市）內(nèi)統(tǒng)一申報(bào)繳納增值稅。對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)省內(nèi)跨區(qū)域設(shè)立的直營(yíng)門(mén)店,，凡在總部領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),、與總部微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，并由總部實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu),、統(tǒng)一配送,、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理,，同時(shí)不設(shè)立銀行結(jié)算賬戶,、不編制財(cái)務(wù)報(bào)表和賬簿的，經(jīng)省國(guó)稅局批準(zhǔn),，由總部統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅,。省財(cái)政廳以及各市財(cái)政局要及時(shí)制定統(tǒng)一納稅后所屬地區(qū)間財(cái)政利益調(diào)整辦法，使連鎖企業(yè)門(mén)店所在地的財(cái)政利益在納稅地點(diǎn)變化后不受影響,。

 （三）對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)給予必要的資金支持,。為支持連鎖企業(yè)加快發(fā)展，各級(jí)財(cái)政可根據(jù)財(cái)力情況,，按照公共財(cái)政原則,，對(duì)連鎖企業(yè)升級(jí)改造進(jìn)行適當(dāng)支持。各級(jí)金融部門(mén)也要加大對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的資金支持力度,，對(duì)連鎖企業(yè)改造,、擴(kuò)大網(wǎng)點(diǎn)和購(gòu)置設(shè)備所需資金，在企業(yè)自籌和有關(guān)方面支持的基礎(chǔ)上,，不足部分由各商業(yè)銀行按貸款條件優(yōu)先貸款,。對(duì)連鎖企業(yè)發(fā)展便民連鎖店、連鎖超市需要的流動(dòng)資金貸款,，在企業(yè)正常需求范圍內(nèi),，各商業(yè)銀行依照信貸政策，按貸款條件積極予以支持,。對(duì)開(kāi)辦的以經(jīng)營(yíng)糧油,、蔬菜、食品,、副食品為主,，兼營(yíng)日用小百貨等人民生活必需品的便民連鎖店、連鎖超市等,，其網(wǎng)點(diǎn)擴(kuò)建改造所需貸款利息,，有條件的地方，同級(jí)財(cái)政可給予一定比例的貼息,。

 （四）支持連鎖企業(yè)制度創(chuàng)新和擴(kuò)大規(guī)模,。屬于國(guó)有性質(zhì)的連鎖企業(yè),，如選擇我省轄區(qū)內(nèi)國(guó)有商業(yè)企業(yè)作為連鎖經(jīng)營(yíng)對(duì)象的，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn),，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)手續(xù),，以支持企業(yè)利用管理、技術(shù),、資金、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)進(jìn)行低成本擴(kuò)張和跨地區(qū)發(fā)展,，努力實(shí)現(xiàn)資源,、要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。鼓勵(lì)大型流通企業(yè)加快股份制改革步伐,，符合條件的,，優(yōu)先推薦在國(guó)內(nèi)外上市或發(fā)行債券。在國(guó)有流通企業(yè)改組過(guò)程中,，企業(yè)法定代表人,、經(jīng)營(yíng)管理層和企業(yè)員工購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)（股）權(quán)資金不足的，經(jīng)銀行等債權(quán)人同意,，可用承擔(dān)企業(yè)債務(wù)方式購(gòu)買(mǎi)或置換國(guó)有產(chǎn)（股）權(quán),。在企業(yè)改組中，對(duì)依法解除勞動(dòng)關(guān)系自謀職業(yè)的職工,，按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,。國(guó)有中小流通企業(yè)改制或出售后實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)的，出售價(jià)格可在政策允許范圍內(nèi)給予適當(dāng)優(yōu)惠,，推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的發(fā)展,。

 （五）圍繞連鎖經(jīng)營(yíng)相關(guān)業(yè)務(wù)，建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制,。連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)書(shū)籍,、報(bào)刊、音像制品,，代售郵票,、信封、明信片,、電話卡,、代辦公用電話等業(yè)務(wù)，可由總部統(tǒng)一向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理有關(guān)批準(zhǔn)文件或許可證,。

 （六）減少對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的重復(fù)檢查,，嚴(yán)格收費(fèi)管理。各級(jí)工商,、環(huán)保,、質(zhì)檢,、城管、物價(jià)等部門(mén)要依法行政,，加強(qiáng)協(xié)調(diào),，積極推行多部門(mén)組織的聯(lián)合檢查，減少對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的多頭和重復(fù)檢查,。要根據(jù)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn),，強(qiáng)化總店的管理責(zé)任，并將檢查的重點(diǎn)放在總部和配送中心,。各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格收費(fèi)管理,，規(guī)范收費(fèi)制度，公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。連鎖企業(yè)引進(jìn)廠方代表進(jìn)店,，出租柜臺(tái)產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)行為，由連鎖企業(yè)自行負(fù)責(zé),，工商行政管理部門(mén)予以積極支持,。（七）積極幫助協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題。對(duì)連鎖企業(yè)送貨車(chē)輛通行,、連鎖店前車(chē)輛存放以及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所治安等問(wèn)題,，有關(guān)部門(mén)要本著方便連鎖企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的原則積極協(xié)調(diào)解決，為連鎖企業(yè)提供良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境,。

 三,、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)是我省推進(jìn)流通現(xiàn)代化的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。各地各部門(mén)要按照本實(shí)施意見(jiàn)的要求,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，分類(lèi)指導(dǎo)，積極做好組織協(xié)調(diào),，努力將有關(guān)政策和措施落到實(shí)處,。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要將這項(xiàng)工作擺上重要的議事日程，加大組織推進(jìn)力度,；各有關(guān)方面要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),，形成合力，積極幫助協(xié)調(diào)解決發(fā)展中遇到的新情況,、新問(wèn)題,；要擴(kuò)大對(duì)這項(xiàng)工作的宣傳推介，幫助企業(yè)提高知名度和影響力,。要積極幫助組織有關(guān)人員進(jìn)行連鎖經(jīng)營(yíng)知識(shí)培訓(xùn),，努力提高其經(jīng)營(yíng)管理水平。各市可根據(jù)本地實(shí)際,，制定更加符合本地特點(diǎn)的扶持措施,，并著力抓好1―2個(gè)示范店,、樣板店，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，帶動(dòng)面上的工作,。力爭(zhēng)通過(guò)3年的努力，顯著提高我省連鎖經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；鸵?guī)范化水平,。