• 【發(fā)布單位】80504
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1999-01-24
• 【生效日期】1999-01-24
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• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

呼和浩特市村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例

 呼和浩特市村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例
 
（1997年8月29日呼和浩特市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)
 委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過,，1999年1月24日內(nèi)蒙古
 自治區(qū)第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議批準(zhǔn)）
 第一章 總則





 第一條 為了加強(qiáng)村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，改善村莊,、集鎮(zhèn)生產(chǎn),、生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,，根據(jù)國務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律法規(guī),，結(jié)合我市實(shí)際，制定本條例,。



 第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)以外的村莊,、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理。國家征用集體所有土地進(jìn)行建設(shè)的除外,。

 本條例所稱村莊是指農(nóng)民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點(diǎn),。

 本條例所稱集鎮(zhèn)是指鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府所在地和經(jīng)旗縣級(jí)人民政府確認(rèn)由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn),。



 第三條 村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全面規(guī)劃,、合理布局,、節(jié)約用地的原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益,、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一,。



 第四條 市和旗縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村莊,、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理工作。

 村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府開展本村莊的規(guī)劃建設(shè)管理工作,。



 第五條 村莊,、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，要結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和民族特色,，鼓勵(lì)采用新工藝,、新材料、新技術(shù),。




 第二章 村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制與審批





 第六條 村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)符合旗縣土地利用總體規(guī)劃,，要以旗縣區(qū)域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃為依據(jù),，并同有關(guān)部門的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào),。



 第七條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃分總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃,?？傮w規(guī)劃期限為十年至十五年；建設(shè)規(guī)劃期限為五年至十年,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃,，要在旗縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)下，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織編制,，經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)審查同意,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)旗縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)市人民政府建設(shè)行政主管部門備案,。

 村莊的建設(shè)規(guī)劃,，在旗縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)下,，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)旗縣級(jí)人民政府審查批準(zhǔn),。



 第八條 對(duì)村莊、集鎮(zhèn)的性質(zhì),、規(guī)模,、發(fā)展方向和總體布局規(guī)劃作重大變更的，依照本條例第七條規(guī)定辦理,。



 第九條 地處洪澇,、地震、滑坡等自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的村莊,、集鎮(zhèn),，要按照國家有關(guān)規(guī)定在村莊集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中制定相應(yīng)的防災(zāi)措施。




 第三章 村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施





 第十條 村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的住宅建設(shè)要實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)的方針,。



 第十一條 村莊,、集鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用原有宅基地、空閑地和荒地,，嚴(yán)格控制占用耕地,，提倡集約用地。

 對(duì)需要遷村并點(diǎn),，另選地址進(jìn)行建設(shè)的村莊,、集鎮(zhèn)，必須經(jīng)旗縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),，并符合村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃要求。



 第十二條 村民使用集體土地新建住宅,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、公用設(shè)施、公益事業(yè)的,，必須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核,，旗縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意，并出具《村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》后,，方可向旗縣級(jí)以上人民政府土地管理部門辦理用地手續(xù),。



 第十三條 村莊、集鎮(zhèn)新建建筑物之間的間距應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

 （一）正向住宅的日照間距系數(shù)不得小于1．7；

 （二）建筑物與醫(yī)院病房,、托兒所,、社會(huì)福利院（敬老院）、學(xué)校教室的日照間距系數(shù)不得小于2．0,；

 （三）兩樓房山墻間距不得小于6米,；

 （四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主干道建設(shè)突出部分離道路紅線不得小于6米，次干道不得小于4米,，并應(yīng)符合綠化,、停車要求。



 第十四條 在村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi),，單位或個(gè)人使用空閑地建設(shè)臨時(shí)設(shè)施的，由旗縣級(jí)以上人民政府審查批準(zhǔn),，臨時(shí)設(shè)施使用期限為兩年,。使用期滿后或國家建設(shè)需用時(shí)，無償拆除,。需要延長使用期限的,，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序重新辦理手續(xù)。



 第十五條 建設(shè)單位或個(gè)人申請(qǐng)《村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

 （一）申請(qǐng)用地書面報(bào)告,；

 （二）用地地形圖（1∶500）,；

 （三）新建的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)，投資額在50萬元以上的,，必須持旗縣級(jí)以上計(jì)劃部門年度批準(zhǔn)文件,。



 第十六條 《村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》有效期為一年，期滿未取得用地批準(zhǔn)文件的,，該意見書自行失效,。



 第十七條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建設(shè),，必須符合村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃要求。

 村民建平房住宅由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府發(fā)給《村鎮(zhèn)房屋建設(shè)準(zhǔn)建證》,。

 新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設(shè)施,、公益事業(yè)的建筑工程及二層以上住宅樓,，由旗縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門發(fā)給《建筑施工許可證》。

 領(lǐng)取《村鎮(zhèn)房屋建設(shè)準(zhǔn)建證》,、《建筑施工許可證》六個(gè)月內(nèi)不建設(shè)又未申請(qǐng)延期的,，自行失效。



 第十八條 申請(qǐng)領(lǐng)取《村鎮(zhèn)房屋建設(shè)準(zhǔn)建證》應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

 （一）批準(zhǔn)用地權(quán)屬證件；

 （二）放線,、驗(yàn)線證明材料,。

 申請(qǐng)領(lǐng)取《建筑施工許可證》應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

 （一）批準(zhǔn)用地的權(quán)屬證件和相關(guān)的圖紙說明；

 （二）按照建設(shè)工程規(guī)劃要求的設(shè)計(jì)圖紙,；

 （三）道路,、管線通過其他工程的協(xié)調(diào)證明材料；

 （四）放線,、驗(yàn)線證明材料,；

 （五）施工隊(duì)伍的資質(zhì)審查材料。

 具備以上條件,，發(fā)證單位自接到紙及其證明材料之日起,，分別在十日之內(nèi)發(fā)給《村鎮(zhèn)房屋建設(shè)準(zhǔn)建證》，二十日之內(nèi)發(fā)給《建筑施工許可證》,。



 第十九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府因?qū)嵤┮?guī)劃做出的拆除建筑物,、構(gòu)筑物和其它設(shè)施的決定，任何單位和個(gè)人必須服從,，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償和安置,。



 第二十條 國道、省道沿線的村莊,、集鎮(zhèn),，其所有建設(shè)項(xiàng)目必須在公路的一側(cè)進(jìn)行建設(shè)。

 臨近公路的各類建筑物,、構(gòu)筑物邊緣或者設(shè)施邊緣與公路邊溝外緣距離,，國道不少于20米，省道不少于15米,，縣道不少于10米,，鄉(xiāng)道不少于5米。




 第四章 村莊,、集鎮(zhèn)建設(shè)的設(shè)計(jì),、施工管理





 第二十一條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi),，凡建筑跨度,、跨徑6米以上，高4．5米以上或者2層以上（含2層）的建筑工程,，必須由取得相應(yīng)設(shè)計(jì)資格證書的單位進(jìn)行設(shè)計(jì),，或者選用適合當(dāng)?shù)氐耐ㄓ迷O(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施,。



 第二十二條 在村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，凡建筑跨度在6米、高度4．5米以內(nèi)或者二層以下小型民用建筑工程,，可以由具有設(shè)計(jì)能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員進(jìn)行設(shè)計(jì),，但要符合建筑工程設(shè)計(jì)規(guī)范要求。



 第二十三條 承擔(dān)村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑工程設(shè)計(jì),、施工任務(wù)的單位，必須具備相應(yīng)的設(shè)計(jì),、施工資質(zhì)等級(jí),。

 施工單位要按照設(shè)計(jì)圖紙施工，任何單位和個(gè)人不得擅自修改設(shè)計(jì)圖紙,，確需要修改的,，必須經(jīng)原設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)人同意,，并按程序出具變更設(shè)計(jì)通知或者圖紙,。



 第二十四條 施工單位要嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范施工，確保工程質(zhì)量,。不得使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和構(gòu)配件,。



 第二十五條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)承接建筑工程的施工企業(yè)和個(gè)體建筑工程隊(duì),，必須到工程所在旗縣人民政府建設(shè)行政主管部門辦理資質(zhì)驗(yàn)證登記手續(xù),，經(jīng)驗(yàn)證后，方可承擔(dān)相應(yīng)的建筑任務(wù),。



 第二十六條 村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類建設(shè)工程，由批準(zhǔn)單位進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督,，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的清理監(jiān)督,、工程竣工和規(guī)劃驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可交付使用,。




 第五章 房屋,、公共設(shè)施、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境管理





 第二十七條 村莊,、集鎮(zhèn)房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記制度,。旗縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村莊,、集鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán),、產(chǎn)籍管理，依法保護(hù)房屋所有人對(duì)房屋的所有權(quán),。房屋產(chǎn)權(quán)證書由旗縣級(jí)人民政府頒發(fā)。



 第二十八條 各級(jí)人民政府要加快村莊、集鎮(zhèn)建設(shè),，鼓勵(lì)單位和個(gè)人參與公共設(shè)施的建設(shè),。

 村莊、集鎮(zhèn)自籌資金建設(shè)的供水,、排水和環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施,，經(jīng)旗縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可實(shí)行有償使用,。



 第二十九條 村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)搞好綠化、美化,，逐步達(dá)到綠化標(biāo)準(zhǔn),。

 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的樹木,，任何單位和個(gè)人不得隨意砍伐,。確需要砍伐的，必須經(jīng)林業(yè)管理部門批準(zhǔn),。



 第三十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)村容鎮(zhèn)貌,、環(huán)境衛(wèi)生管理工作，設(shè)立必要的衛(wèi)生設(shè)施,，制定具體措施,，保持村莊、集鎮(zhèn)所有道路,、公共場所的整潔,。

 村莊、集鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施,，任何單位和個(gè)人不得侵占和破壞,。



 第三十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)村莊、集鎮(zhèn)飲用水水源,，有條件的村莊,、集鎮(zhèn)提倡集中供水，并確保水質(zhì)逐步達(dá)到國家規(guī)定的生活飲用水標(biāo)準(zhǔn),。



 第三十二條 任何單位和個(gè)人都要維護(hù)村莊,、集鎮(zhèn)的道路、橋梁,、供水,、排水等設(shè)施的正常使用，不得損壞村莊,、集鎮(zhèn)內(nèi)的文物古跡,、古樹名木和風(fēng)景名勝,、軍事設(shè)施、防汛設(shè)施,、測繪標(biāo)示,，以及國家通訊、輸變電,、輸油管道等設(shè)施,，在建設(shè)中不得妨礙交通、污染環(huán)境,、破壞礦產(chǎn)資源,。



 第三十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要按照國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理過程中形成的文件,、圖紙、資料等級(jí)時(shí)整理歸檔,，妥善保管,。




 第六章 法律責(zé)任





 第三十四條 違反本條例規(guī)定，在村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi),，未按規(guī)劃審批程序取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件占用土地的，批準(zhǔn)文件無效,，占用的土地由旗縣級(jí)人民政府責(zé)令退回,。



 第三十五條 建設(shè)單位或者個(gè)人在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi),，未按規(guī)劃實(shí)施審批程序批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的,，由旗縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門給予以下處罰：

 （一）嚴(yán)格違反村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的,，責(zé)令停止建設(shè),，限期拆除，或者沒收違法建筑物和其它設(shè)施,。

 （二）違反村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃尚可改正的，責(zé)令限期改正,，并處工程造價(jià)總額百分之一至百分之三的罰款,。



 第三十六條 違反本條例，有下列行為之一的,，由旗縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止施工,，限期改正，沒收非法所得,。情節(jié)嚴(yán)重的,，可以并處工程造價(jià)總額百分之二至百分之五的罰款：

 （一）無證設(shè)計(jì)或越級(jí)設(shè)計(jì)的,；

 （二）無證施工或越級(jí)施工的；

 （三）不按圖紙施工或擅自修改設(shè)計(jì)圖紙的,；

 （四）不按技術(shù)規(guī)范施工或偷工減料的,；

 （五）使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和構(gòu)配件的；

 （六）不接受工程質(zhì)量監(jiān)督,、工程粗制濫造的；

 （七）未經(jīng)放線,、驗(yàn)線開工建設(shè)的,；

 （八）未辦理資質(zhì)驗(yàn)證手續(xù)承接工程的。



 第三十七條 違反本條例,，有下列行為之一的,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令停止侵害，并處以500元以上2000元以下罰款,，造成損失的,，給予賠償。

 （一）破壞和隨意占用環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的,；

 （二）在道路上亂堆糞便,、垃圾、柴草和打場的,；

 （三）施工中妨礙交通,、破壞公共設(shè)施的；

 （四）工程竣工后,，不清理現(xiàn)場的,；

 （五）隨意在街道、廣場,、學(xué)校,、車場擺攤設(shè)點(diǎn)堆放雜物的；

 （六）破壞綠化,、給排水設(shè)施的,。



 第三十八條 違反本條例妨礙或阻撓村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的,，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處理,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 第三十九條 村莊,、集鎮(zhèn)建設(shè)管理工作人員，玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊,，尚不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 第四十條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,，可依法申請(qǐng)復(fù)議,，或者向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議,，也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的,，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。




 第七章 附則



 第四十一條 本條例自公布之日起施行,。