• 【發(fā)布單位】82505
• 【發(fā)布文號】政發(fā)[1999]48號
• 【發(fā)布日期】1999-04-05
• 【生效日期】1999-04-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

西安市人民政府關于實施退耕還林工程的通知

西安市人民政府關于實施退耕還林工程的通知
 
（政發(fā)〔1999〕48號1999年4月5日）
各區(qū),、縣人民政府，市人民政府各工作部門,，各直屬機構：

 為了認真貫徹中共中央,、國務院《關于災后重建、整治江湖,、興修水利的若干意見》（中發(fā)〔1998〕15號文件）精神,，進一步加大治理水土流失的力度，改善我市生態(tài)環(huán)境,，市人民政府決定：從1999年起,，對我市山區(qū)25度以上坡耕地全面實施退耕還林?，F就有關問題通知如下：



 一、廣泛宣傳動員,，提高思想認識,。實施退耕還林工程，是去年我國遭受特大洪澇災害后,，中央為治理水土流失,，改善生態(tài)環(huán)境做出的重要舉措。中發(fā)〔1998〕15號文件明確要求：“從現在起,，堅決制止毀林開荒,，積極創(chuàng)造條件，逐步實施25度以上坡地的退耕還林”,。目前,，我市山區(qū)有20萬畝25度以上的坡耕地需要退耕還林。實施好這項工程,，對于改善生態(tài)環(huán)境,，加快山區(qū)經濟發(fā)展步伐十分重要。對此,，各級領導一定要有足夠的認識,，要充分利用各種傳播媒體，大力宣傳退耕還林工作的重要性,，增強廣大群眾退耕還林的自覺性,。特別是山區(qū)鄉(xiāng)、村,，要召開村民大會進行廣泛動員,，同時采取有線廣播、辦黑板報,、刷寫標語等形式廣泛宣傳,。力爭使退耕還林工程建設家喻戶曉，人人皆知,，為推進退耕還林工程建設奠定良好的思想基礎,。



 二、明確目標任務,，搞好實施規(guī)劃,。根據調查，全市現有25度以上坡耕地20萬畝,，主要分布在周至,、藍田、長安、戶縣,、臨潼,、灞橋和閻良區(qū)。要本著先易后難,，先重點,、后一般的原則分期分批予以實施，在2010年以前逐年完成退耕還林任務（全市1999年退耕還林任務附后）,。各區(qū),、縣要根據當地的實際情況，堅持生態(tài)效益和經濟效益并重的指導思想,，堅持一條溝,、一架山、一面坡集中連片治理的原則,，編制好總體規(guī)劃和年度造林作業(yè)設計,。



 三、加強項目管理,，確保工程質量,。實行項目管理，是完成退耕還林任務的主要措施,。各區(qū)縣要嚴格執(zhí)行資金管理,、技術管理、檔案管理和檢查驗收制度,，確保工程按期完成,。

 退耕還林工程資金投入由市、區(qū)縣財政和群眾共同分擔,，其投入比例為5：3：2,。市財政的投入主要用于解決造林和種苗材料費用；區(qū)縣財政投入主要解決退耕后群眾的生產和生活問題,；群眾投入主要用于撫育,、管理等經營活動,。在項目資金投入中,，要引入競爭機制，實行擇優(yōu)扶持,。將計劃任務和資金直接同檢查驗收結果掛鉤,，確保有限的資金發(fā)揮效能。

 要按照《
造林技術規(guī)程》落實技術責任制,，積極推廣各項適用先進技術,。在組織生產方面實施全面質量管理制度。樹種選擇既要因地制宜、科學合理,，又要尊重群眾意愿,；種苗生產要有超前性，培育良種壯苗,；要嚴格執(zhí)行《西安市退耕還林苗木質量標準》,，提高造林成效。

 要加強檔案管理工作,。將計劃任務,、總體規(guī)劃、造林作業(yè)設計及批復,，施工單位負責人及技術人員姓名,，資金使用情況，檢查驗收結果,，包括苗木品種,、來源、質量全部建檔記錄,。同時要積累資料,，為進一步推進退耕還林工程建設、提高工作質量提供真實可信的依據,。

 要全面實行工程建設成效年度檢查驗收制度,。各區(qū)縣要在當年造林結束后進行自查，并將自查結果及總結報告于當年9月底前上報市退耕還林工程建設領導小組辦公室,。領導小組辦公室在當年11月底前組織技術人員和工程管理人員進行抽查驗收,，并對工程建設的進度、質量,、經驗及問題進行通報,。



 四、實行分類指導,，制定優(yōu)惠政策,。為了確保退耕還林工程建設順利進行，各區(qū)縣要根據當地實際,，因地制宜,，采取不同的方法：1．以封促退，對高山遠山的坡耕地退耕后進行封山育林,；2．以調促退,，調整山區(qū)產業(yè)結構，減少糧食種植面積,，將25度以上的耕地,，退耕種植經濟林；3．以改促退，對25度以下坡地實行坡改梯建設,，在保證農民人均1畝基本農田的基礎上,，將坡地全部退耕還林；4．以遷促退,，通過移民搬遷減少山區(qū)人口和耕地,。特別是對黑河流域和其他流域無25度以下耕地的山區(qū)群眾，各區(qū)縣政府要逐步進行移民,，把群眾搬遷至平原或山區(qū)河谷平緩地帶,，將高山、遠山的25度以上坡地全部退耕還林,。

 制定配套政策,，鼓勵群眾退耕還林。要明確：誰的坡地誰退耕造林,，政府給予補助,，造林收益歸己，50年不變,，允許繼承和轉讓,。要鼓勵機關、企事業(yè)單位和社會各界人士投資承包25度以上坡耕地植樹造林,，誰投資造林誰受益,，當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給予支持，林業(yè)部門在技術指導和經營管理方面做好服務工作,。

 要注意妥善安排群眾的生產和基本生活問題,。在退耕初期，為了解決群眾因退耕造成的口糧短缺和收入暫時減少問題,，區(qū)縣政府要給予一定的口糧補助,，確保群眾吃上飯，穩(wěn)定群眾情緒,，使退耕還林工程有計劃按步驟逐年推進,。



 五、加強組織領導,，實行分工負責,。退耕還林是一種政府行為，涉及林業(yè),、財政,、農業(yè)、水利等部門,。各級政府、各有關部門要加強對此項工作的組織領導。市上將成立由主管林業(yè)的副市長任組長的退耕還林工程建設領導小組,。區(qū)縣政府也要成立相應的組織機構,。要統(tǒng)籌安排，分工協(xié)作：林業(yè)部門負責工程實施,；財政部門負責資金籌措和農業(yè)稅的調整,；農業(yè)部門負責退耕后的耕地調整工作；水利部門負責25度以下坡地的坡改梯等水土保持工程建設,；區(qū)縣政府負責統(tǒng)籌解決退耕后群眾的口糧短缺問題,。各方努力，真正做到分工明確,，各負其責,，確保工程建設順利進行。各區(qū)縣還要在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行退耕還林領導責任制,。把退耕還林工作作為對山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的一項重要政績來考核,。對全面完成退耕還林任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行表彰獎勵；對工作不力,，沒有按期完成任務的要通報批評,，并責令其限期完成。

 今年是我市實施退耕還林工程的第一年,。各區(qū)縣政府一定要高度重視,，采取得力措施，確保退耕還林工程建設造林和育苗任務的全面完成,，為全市經濟社會發(fā)展做出貢獻,。




 附件： 西安市1999年退耕還林實施計劃任務表

 單位：畝．萬株



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│ │ 合計 │周至縣│戶 縣│長安縣│藍田縣│臨潼區(qū)│閻良區(qū)│灞橋區(qū)│
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│造林│25000 │6000 │2000 │6000 │6000 │3000 │2000 │ - │
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│育苗│ 200 │ 30 │ 70 │ 40 │ 30 │ 20 │ 5 │ 5 │
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