• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號】云政發(fā)[1999]123號
• 【發(fā)布日期】1999-06-22
• 【生效日期】1999-06-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省重點建設(shè)項目管理辦法

 云南省重點建設(shè)項目管理辦法
（試行）
 （云政發(fā)〔1999〕123號一九九九年六月二十二日）
 第一章 總則





 第一條 為了加強云南省重點建設(shè)項目的管理,，保證國家和省重點建設(shè)項目的工程質(zhì)量,，確保按期竣工，控制投資概算,，提高投資效益,，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速,、健康發(fā)展,，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和重點建設(shè)項目管理的規(guī)定,，結(jié)合云南省實際情況,，制定本辦法。



 第二條 本辦法所稱重點建設(shè)項目,，是指由國家和省大中型基本建設(shè)項目及限額以上技術(shù)改造項目中經(jīng)省政府確定的對國民經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展有重大影響的骨干項目：

 （一）農(nóng)業(yè),、水利、能源,、交通,、通信和重要原材料等基礎(chǔ)設(shè)施以及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中的重大建設(shè)項目,；

 （二）城建,、環(huán)保和天然林保護等重大建設(shè)項目；

 （三）重點企業(yè)和企業(yè)集團產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需實施技術(shù)改造的重大項目,；

 （四）科技,、教育、文化,、衛(wèi)生等社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重大項目,；

 （五）帶動行業(yè)技術(shù)進步的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項目,；

 （六）扶貧攻堅對促進民族進步和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的建設(shè)項目；

 （七）利用外資,、擴大對外開放的重大建設(shè)項目,；

 （八）建在本省的國家重點建設(shè)項目。



 第三條 省重點建設(shè)項目由省計劃主管部門綜合平衡,，報省政府批準確定,。




 第二章 管理





 第四條 省重點建設(shè)項目每年編制一次計劃,，分投產(chǎn)項目、續(xù)建項目和新開工項目。投產(chǎn)項目按計劃建成投產(chǎn)后,，其未完投資和收尾工程不再列入下一年度省重點建設(shè)項目計劃。續(xù)建項目自動列入下一年度省重點建設(shè)項目計劃,。新開工項目可行性研究報告批準后,，可列為重點建設(shè)預(yù)備開工項目,，待項目獲得批準開工后,，正式列入省重點建設(shè)項目計劃,。



 第五條 地、州,、市計劃主管部門和省有關(guān)主管部門,，按照本辦法第二條規(guī)定的范圍,，對本地區(qū),、本部門的基本建設(shè)和技術(shù)改造項目進行綜合平衡后,，每年10月向省計劃主管部門提出列為省重點建設(shè)項目的申請。



 第六條 對列入省重點建設(shè)項目計劃的建設(shè)項目，實行建設(shè)項目法人責任制,。項目法人負有對本項目的籌劃,、籌資,、建設(shè),、經(jīng)營,、償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值責任并依照國家和省的有關(guān)規(guī)定對項目的建設(shè)資金、建設(shè)工期,、工程質(zhì)量,、安全生產(chǎn)等進行嚴格管理。

 建設(shè)項目法人的組織形式,、組織機構(gòu)，依照《
中華人民共和國公司法》和國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 第七條 對列入省重點建設(shè)項目中的公益性項目,，應(yīng)當組建相當于法人單位的建設(shè)組織機構(gòu),，承擔建設(shè)項目的進度、質(zhì)量,、安全,、投資控制等管理責任,，同時具有相應(yīng)的權(quán)利,。



 第八條 根據(jù)省重點建設(shè)項目年度投資計劃,，負有撥付建設(shè)資金責任的各級政府,、省級有關(guān)主管部門,、金融部門及企業(yè)事業(yè)單位,，應(yīng)當按照項目的進度,，保證建設(shè)資金的及時,、足額和同步到位,。



 第九條 省重點建設(shè)項目單位應(yīng)當按規(guī)定設(shè)置獨立的財務(wù)管理機構(gòu)或指定專人負責基建財務(wù)工作,；建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度；對建設(shè)中的材料,、設(shè)備,、存貨、各項財產(chǎn)物資及時做好原始記錄,；及時掌握工程進度,，定期進行財產(chǎn)物資清查。



 第十條 除法律,、法規(guī)或國務(wù)院,、省政府的規(guī)定外,，任何部門和單位不得向省重點建設(shè)項目收取費用。

 若有不合理收費和非法阻礙省重點工程實施的情況發(fā)生,，建設(shè)單位可向省政府重點建設(shè)主管部門舉報和投訴,。



 第十一條 任何單位和個人不得挪用、截留省重點建設(shè)項目的建設(shè)資金及設(shè)備儲備資金,。



 第十二條 各級政府負責省重點建設(shè)項目的征地拆遷協(xié)調(diào)工作,，并提供必要的便利條件。土地管理部門應(yīng)當依法保證省重點建設(shè)項目的建設(shè)用地,。重點建設(shè)項目需占用林地的必須依法報經(jīng)土地部門批準,，涉及林木砍伐的，必須依法報經(jīng)林業(yè)部門批準,。



 第十三條 各級政府以及電力,、供水、交通,、郵電等部門和單位,，應(yīng)優(yōu)先保證省重點建設(shè)項目對施工生產(chǎn)用電、用水,，大件設(shè)備運輸,、郵電通信等方面的需要，為重點工程建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,。



 第十四條 省重點建設(shè)項目應(yīng)當按照基本建設(shè)程序,，向省主管部門申報立項、可研,、初設(shè),、開工等報告。省計劃主管部門負責審批或向國務(wù)院計劃主管部門轉(zhuǎn)報省重點建設(shè)項目的立項,、可研及開工報告,；省政府重點建設(shè)主管部門參與審批和審查省重點建設(shè)項目的初步設(shè)計；進行開工條件審查,；組織省重點建設(shè)項目的概算核查及概算調(diào)整審查,；協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中的中央和地方資金到位問題；按年度計劃檢查督促省重點建設(shè)項目工程進度,、資金到位及投資完成情況,；協(xié)調(diào)解決省重點建設(shè)項目在建設(shè)過程中遇到的困難和問題；按月匯總省重點建設(shè)情況報送國家計委,、省政府及有關(guān)部門,。



 第十五條 省重點建設(shè)項目的設(shè)計、施工,、監(jiān)理,，設(shè)備,、材料的采購，均由建設(shè)項目法人依法進行公開招標,，擇優(yōu)選定中標單位,；因特殊情況報經(jīng)省政府批準同意的項目，可以進行邀請招標,；嚴禁指定承包單位,，嚴禁議標。



 第十六條 參與省重點建設(shè)項目的投標單位必須具有國家核定的與工程規(guī)模相應(yīng)的資質(zhì),。嚴禁中標單位將工程轉(zhuǎn)包；未經(jīng)建設(shè)項目法人的同意,，不得將合同分包,，其中主體工程一律不得分包,，必須由中標單位自行組織實施。發(fā)包方和承包方在簽訂工程合同的同時必須簽訂廉政合同,。



 第十七條 省重點建設(shè)項目法人應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定指定專人按月向省計劃部門,、統(tǒng)計部門,、財政部門,、項目主管部門和銀行報送建設(shè)進度情況及有關(guān)統(tǒng)計報表,。



 第十八條 省重點建設(shè)項目法人按照省政府檔案管理部門的要求和規(guī)定,，建立健全工程建設(shè)檔案,；按照公安部門的要求和規(guī)定,，做好工程現(xiàn)場的安全保衛(wèi)和綜合治理工作；接受有關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核檢查,。



 第十九條 省重點建設(shè)項目必須實行開工前審計,，其資金使用情況由省審計部門負責跟蹤審計，或者授權(quán)有關(guān)地,、州,、市審計部門進行跟蹤審計,。



 第二十條 施工設(shè)計必須以批準的初步設(shè)計確定的建設(shè)規(guī)模,、投資概算,、工程內(nèi)容,、裝修標準、工藝流程,、主要設(shè)備選型為依據(jù)，并盡可能優(yōu)化設(shè)計,、節(jié)約投資，不得擅自擴大規(guī)模,、提高建設(shè)標準、增加投資,。也不允許盲目壓級壓價，降低建設(shè)標準,。如果需變更設(shè)計,，必須報經(jīng)原初步設(shè)計批準部門審查批準。



 第二十一條 省重點建設(shè)項目建成投產(chǎn)后,，項目法人或建設(shè)單位需報請質(zhì)量檢測機構(gòu)核定質(zhì)量等級，并按照批準的設(shè)計文件和有關(guān)規(guī)定，及時組織質(zhì)檢,、設(shè)計、施工,、監(jiān)理等有關(guān)單位進行初步驗收,。試生產(chǎn)期滿，經(jīng)過竣工結(jié)算審計后,，報請省政府重點建設(shè)主管部門或委托有關(guān)部門組織竣工驗收,。



 第二十二條 省重點建設(shè)項目竣工驗收合格的，經(jīng)過一定時間的運行,，由原項目審批部門指派或委托咨詢單位對項目的科學(xué)決策,、投資控制、工程質(zhì)量,、工期,、效益、資源,、環(huán)保等進行項目后評價,。




 第三章 考核、獎罰



 第二十三條 對省重點建設(shè)項目實施質(zhì)量,、工期,、概算三大控制目標考核。以初步設(shè)計確定的內(nèi)容為依據(jù)，輔以安全生產(chǎn),、工程管理,、環(huán)境保護、廉政守法,、資源節(jié)約等方面進行考核,。各項工程合格率必須達100％，優(yōu)良率必須達50％以上（有行業(yè)標準的,，按行業(yè)標準考核）,；除特殊情況外，省重點工程必須在規(guī)定的工期內(nèi)建成投產(chǎn),，并達到設(shè)計要求,；嚴格控制項目的投資概算，在建設(shè)過程中,，靜態(tài)投資一律不作調(diào)整,，動態(tài)投資部分的調(diào)整按國家的有關(guān)規(guī)定進行審核和報批。



 第二十四條 在省重點建設(shè)項目中有欺詐,、賄賂,、串通投標等不正當競爭行為或其他違法違紀行為的，按《云南省建設(shè)工程違法違紀行為暫行規(guī)定》（云監(jiān)（1999）11號文件）給予行政處分,；涉嫌違法犯罪的,，移交司法部門依法查處。



 第二十五條 建立健全省重點建設(shè)項目的工程質(zhì)量保證體系,。項目主管部門要同項目法人或建設(shè)單位簽訂質(zhì)量考核責任書,；項目法人或建設(shè)單位要同設(shè)計、施工,、監(jiān)理,、設(shè)備供應(yīng)中標單位簽訂質(zhì)量、工期保證合同,，并在合同中明確獎懲措施,，及質(zhì)量終身責任制。



 第二十六條 為保證重點工程質(zhì)量實行重獎嚴罰,。對省重點建設(shè)項目作出突出貢獻的單位和個人實行獎勵：在項目的決策,、造價控制、工期保證,、質(zhì)量優(yōu)良,、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護,、協(xié)調(diào)服務(wù)等方面有突出貢獻的單位和個人,，由項目法人給予獎勵,。公益性項目，由省政府重點建設(shè)主管部門考核后報省政府,，經(jīng)省政府批準同意后給予獎勵,。資金從項目結(jié)余投資或項目降造費中列支。



 第二十七條 因施工質(zhì)量不合格,，造成返工的損失,，全部由施工單位承擔；因設(shè)計失誤造成的損失,，由設(shè)計單位承擔,；監(jiān)理失職的，承擔相應(yīng)的責任（均應(yīng)在合同中予以明確）,。對造成重大質(zhì)量事故的設(shè)計,、施工、監(jiān)理,、材料,、構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位，由省政府重點建設(shè)主管部門在全省范圍內(nèi)進行通報,，承擔受損賠償責任,，視情節(jié)在一定時間內(nèi)取消參與省重點工程招標、投標資格,，且不得參與分包工程,。



 第二十八條 建設(shè)單位擅自擴大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容,、提高建設(shè)標準造成的投資超概算，增加的投資一律由建設(shè)單位自籌解決,。



 第二十九條 未按照年度投資計劃撥付重點建設(shè)項目資金的部門,、單位和地區(qū)，由省政府重點建設(shè)主管部門通報批評,；對連續(xù)兩年未按計劃撥付重點建設(shè)項目資金的部門,、單位和地區(qū)，將停止安排其下一年度的固定資產(chǎn)投資計劃,。



 第三十條 對挪用,、截留省重點建設(shè)項目資金的部門，由審計機關(guān),、財政機關(guān)追繳被挪用,、截留的資金，予以通報,，并提請有關(guān)主管部門依法對負有直接責任的主管人員和其他責任人員給予相應(yīng)處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。



 第三十一條 省重點建設(shè)項目因管理不善,，弄虛作假,，造成項目嚴重超概算；因質(zhì)量低劣,，損失浪費造成重大責任事故的,；由省政府通報批評，并由有關(guān)部門對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分和經(jīng)濟處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。



 第三十二條 擾亂重點建設(shè)項目建設(shè),、生產(chǎn),、經(jīng)營秩序，盜竊,、破壞設(shè)施,，哄搶物資、設(shè)備,，圍攻,、毆打施工管理人員，致使重點工程不能正常施工的,，由公安部門依照國家法律法規(guī)進行處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。



 第三十三條 《本辦法》自發(fā)布之日起施行,。