• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號】甘政發(fā)[1999]74號
• 【發(fā)布日期】1999-07-13
• 【生效日期】1999-07-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西 合作及示范區(qū)建設(shè)若干政策規(guī)定的通知

 甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西
 合作及示范區(qū)建設(shè)若干政策規(guī)定的通知
 
（甘政發(fā)〔1999〕74號1999年7月13日）
各地行政公署,，各市、自治州人民政府,，省政府各部門,，中央在甘各單位：

 現(xiàn)將《關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作及示范區(qū)建設(shè)的若干政策規(guī)定》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行,。



 關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作及示范區(qū)

 建設(shè)的若干政策規(guī)定



 為加速推進我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作和示范區(qū)建設(shè)步伐,，根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定,，結(jié)合我省實際，特制定如下政策規(guī)定：



 一,、土地政策

 各級人民政府組織編制土地利用總體規(guī)劃時,，要在切實保護耕地，合理利用每寸土地的前提下,，優(yōu)先考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)示范區(qū)建設(shè)用地,，根據(jù)各級土地利用總體規(guī)劃，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)示范區(qū)用地規(guī)劃,，依項目按程序供應土地,。在土地的使用上，鼓勵專業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)公司進行一次性征用,，開發(fā)經(jīng)營,；可以由政府通過公開招標、協(xié)議等形式,，向投資者出讓土地使用權(quán),；凡通過有償方式取得土地使用權(quán)的，可依法轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押；允許農(nóng)村集體以土地使用權(quán)入股或聯(lián)營形式興辦各類企業(yè),；允許采取異地交換,、全面承包、只租不征等形式開發(fā)建設(shè),；允許地價適當從低,，有償轉(zhuǎn)讓使用權(quán)；允許分期付款和在一定限期內(nèi)緩征耕地占用稅和土地管理費,。

 凡示范區(qū)與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合,，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地的，可以劃撥方式取得,。

 在示范區(qū)開發(fā)建設(shè)中,，利用尚未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地,、荒灘興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，用于示范區(qū)公益事業(yè)的，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準,，可以確定給開發(fā)單位或者個人長期使用,。

 示范區(qū)用地要按照整體規(guī)劃，合理布局，確定工業(yè),、商業(yè)用地區(qū),，基本農(nóng)田保護區(qū)和環(huán)境綠化區(qū)。示范區(qū)內(nèi)興辦項目征用土地,，應依據(jù)規(guī)劃進行,。擁有國有土地使用權(quán)的單位和個人，可以將土地折成股份,，在示范區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中參股,、入股或作為聯(lián)營條件與企業(yè)聯(lián)營，參與企業(yè)分紅,。征用土地時,，“出讓金”減免比例應按《甘肅省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓實施辦法》中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，即：“采取協(xié)議出讓土地使用權(quán)方式并符合下列條件的分別給予出讓金優(yōu)惠：（一）成片開發(fā)荒山荒地,，建設(shè)以工業(yè)為主的新開發(fā)區(qū),，按當?shù)赝恋厥褂脵?quán)出讓金標準減收10－15％,；（二）經(jīng)省人民政府確認的高科技開發(fā)項目或產(chǎn)品出口項目,，按當?shù)赝恋厥褂脵?quán)出讓金標準減收10－15％；（三）從事鐵路,、公路,、水利,、電站、礦山,、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展文化教育事業(yè)的項目,，按當?shù)赝恋厥褂脵?quán)出讓金標準減收15－20％；（四）開發(fā)荒山荒地,、水面灘涂等用于發(fā)展農(nóng)、林,、牧、漁生產(chǎn)的,，按當?shù)赝恋厥褂脵?quán)出讓金標準減收15－20％,；同時符合前款兩項以上條件的，按優(yōu)惠額最高的一項辦理”。



 二,、戶籍管理政策

 部,、省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)示范區(qū),，可享受甘肅省小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)戶籍管理政策,。實行按居住地和就業(yè)原則確定身份的戶籍登記制度,，以公民的住房、職業(yè)和生活來源為基礎(chǔ)的落戶標準,。只要在小城鎮(zhèn)有穩(wěn)定住所,、穩(wěn)定職業(yè),、穩(wěn)定生活來源的外來人口均準予報城鎮(zhèn)戶口。

 鼓勵當?shù)睾屯獾氐霓r(nóng)民和非農(nóng)業(yè)人口進入示范區(qū)從事二,、三產(chǎn)業(yè),。凡在示范區(qū)內(nèi)有合法固定住所及經(jīng)營場所,，并具有穩(wěn)定生活來源的農(nóng)民,，以及示范區(qū)外的農(nóng)民帶資進入示范區(qū)興辦經(jīng)濟實體、購建住房,、有穩(wěn)定收入的，均可批準在示范區(qū)登記落戶，并在生活,、學習、就業(yè)等方面享有城鎮(zhèn)戶口居民同等權(quán)利和義務,。



 三,、投資,、融資政策

 示范區(qū)建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合的，或者示范區(qū)內(nèi)所含的小城鎮(zhèn),，應建立機構(gòu)完整、職能健全的鎮(zhèn)級財政,，設(shè)立鎮(zhèn)級金庫,，逐步建立完整統(tǒng)一的預決算制度,，將鎮(zhèn)級預算內(nèi)、預算外資金統(tǒng)一納入財政管理,。

 小城鎮(zhèn)財政一律實行分稅制體制，縣財政在制定基數(shù)時，要從增強財務,，充分調(diào)動財政增收節(jié)支的積極性出發(fā),，給予傾斜或?qū)嵭卸嗍斩嗔舻霓k法,。鎮(zhèn)級財力由鎮(zhèn)政府自己決定使用和投向,，但重點要用于示范區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、市場和公益事業(yè)建設(shè),。部,、省級示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，按照“誰投資,、誰受益”的原則,，采用政府投資,、社會集資,、農(nóng)民帶資,、招商引資等多渠道,、多元化的投資方式,。

 根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)經(jīng)濟效益,，對東西合作項目,、示范區(qū)重點項目和骨干項目要優(yōu)先審批,、優(yōu)先貸款,。

 凡在示范區(qū)內(nèi)新建的科技含量高,、附加值高、市場占有率高,、有利于增值財源的項目,、東西合作項目,，其固定資產(chǎn)投資貸款應根據(jù)東西合作示范區(qū)的項目進行貼息,，經(jīng)財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門對項目進行審查確認后，屬地,、縣管理的示范區(qū)的項目，由地,、縣財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門聯(lián)合逐級上報省財政廳和省鄉(xiāng)鎮(zhèn)局,，經(jīng)審核后，給予貼息補助,。

 對東西合作項目,、示范區(qū)內(nèi)效益好且有還款能力的企業(yè)，允許用自有的經(jīng)營性固定資產(chǎn)進行貸款抵押擔保,，金融部門要給予支持,。

 財政等方面每年投向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金主要用于東西合作和示范區(qū)的項目建設(shè)，國家用于扶持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的各項專項資金,，國家和地方用于小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金,，產(chǎn)糧大縣和“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)示范區(qū)安排的專項貸款，以及“星火計劃”資金要重點用于示范區(qū)項目建設(shè),。

 示范區(qū)內(nèi)的土地開發(fā)收入要作為建設(shè)示范區(qū)的啟動資金,，對已經(jīng)取得土地使用權(quán)的土地增值收入和集體土地征用為國有土地的出讓收入，均應用于區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā),。依托小城鎮(zhèn)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)示范區(qū),，城市建設(shè)維護稅留鎮(zhèn)使用部分用于示范區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

 各級財政每年要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作示范區(qū)新增稅金中拿出5％作為發(fā)展建設(shè)資金,，主要用于示范區(qū)項目建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。示范區(qū)發(fā)展建設(shè)資金，由各示范區(qū)管委會管理使用,，上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門進行指導,，財政部門進行監(jiān)督。



 四,、稅收及其它優(yōu)惠政策

 要本著涵養(yǎng)稅源,、培植財源、“放水養(yǎng)魚”的原則,，從稅收政策上對東西合作項目企業(yè)和示范區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)予以大力扶持,。國家、省上明確定規(guī)定給企業(yè)的稅收減免政策要繼續(xù)堅持執(zhí)行,。

 示范區(qū)內(nèi)凡列入省技術(shù)改造計劃,、新產(chǎn)品開發(fā)計劃和科技開發(fā)計劃的新產(chǎn)品增值稅留地方部分，由財政部門先征后返,。

 示范區(qū)占用的土地免征耕地占用稅,、公路附加費和糧食附加費；示范區(qū)內(nèi)興辦的企業(yè)一律免征城鎮(zhèn)建設(shè)配套費,；電力部門緩收3年電力增容地方管理費,；異地到示范區(qū)內(nèi)興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，上繳稅金（不包括增值稅,、消費稅）的70％返還給企業(yè)所隸屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn),。

 示范工程項目和示范區(qū)內(nèi)凡有固定經(jīng)營場地,，有專職或兼職財會人員，帳簿健全,，能正確計算銷項,、進項稅額的小規(guī)模企業(yè)，可以認定為一般納稅人,，允許使用增值稅專用發(fā)票,。尚未被確認為一般納稅人的企業(yè)，所在地稅務機關(guān)要為其代開增值稅專用發(fā)票,，解決其銷售問題,。

 對東西合作企業(yè)和示范區(qū)企業(yè)的固定資產(chǎn)折舊年限可以按照不同類型適當縮短，其中：

 1．房屋,、建筑物可比規(guī)定年限縮短為20至25年,，縮短30－55％,。

 2．機器、機械和其他生產(chǎn)設(shè)施折舊年限可縮短為10年,，縮短40％－55％。

 3．電子設(shè)備,、運輸工具以及與生產(chǎn),、經(jīng)營有關(guān)的器具,、工具,、家具等折舊年限可縮短為5年,，縮短57％－58％。

 對在老,、少,、邊,、窮地區(qū)通過東西合作興辦的各類企業(yè),，經(jīng)稅務主管機關(guān)批準,，可從投產(chǎn)之日起免征所得稅3年,。

 示范區(qū)內(nèi)新辦的企業(yè)，報經(jīng)主管稅務機關(guān)審核后,，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅實行零稅率,，新辦的利用廢水、廢氣,、廢渣等廢棄物為主要原料進行生產(chǎn)的企業(yè),，經(jīng)主管稅務機關(guān)批準可在5年內(nèi)減征或免征所得稅,，并可申請減免城市增容費和土地使用稅,。

 示范區(qū)內(nèi)新辦企業(yè)的用工工資和獎金均由企業(yè)自定,。對股份制和股份合作制企業(yè)中個人通過入股集資等方式取得的股息、紅利收入,，報經(jīng)國家稅務總局批準后,，可免征個人所得稅3年。

 對科研單位,、大專院校在示范區(qū)注冊開展技術(shù)研究,、轉(zhuǎn)讓等取得的技術(shù)服務性所得，經(jīng)稅務機關(guān)批準后可免征所得稅,。對科技企事業(yè)單位在示范區(qū)開展的技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的收入,，年凈收入在30萬元以下的部分免征所得稅。超過30萬元的部分,，依法繳納所得稅,。

 凡為東西合作項目和示范區(qū)項目引進資金的個人，可由使用資金的企業(yè)一次性給予引資額3％的獎勵,；引進資金用于示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的,，可由示范區(qū)管委會給予引資額5％的獎勵；為東西合作和示范區(qū)引進項目的個人,，企業(yè)可在取得效益的第一年按全年所創(chuàng)利潤的3－5％給予一次性獎勵,。

 經(jīng)批準到示范區(qū)興辦實業(yè)、承包企業(yè)（含東西合作項目）的人員均可按照省委,、省政府《關(guān)于動員各類人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的若干規(guī)定》（省委發(fā)〔1993〕25號）享受工資,、住房、醫(yī)療,、獎勵,、職稱等方面的優(yōu)惠待遇。



 五,、切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作和示范區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)示范區(qū)建設(shè)同小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合,，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略措施，各級政府及有關(guān)部門,，要給予高度重視和熱情支持,。省政府成立由省委組織部、省計委、經(jīng)貿(mào)委,、體改委,、科委、建委,、人事,、民政、土地,、公安,、財政、稅務,、工商,、農(nóng)行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局等部門組成的協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組,，主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的省政府領(lǐng)導任組長，負責示范區(qū)建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合的規(guī)劃,、指導,、服務和政策協(xié)調(diào)。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的示范區(qū)建設(shè)由各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門主管,，主要是采取有效措施,，與有關(guān)部門全力配合，搞好政策研究,，制定規(guī)劃,，總結(jié)經(jīng)驗，表彰先進等工作,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)示范區(qū)所在縣（市,、區(qū)）政府也要相應成立示范區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合的協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組。負責示范區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)有機結(jié)合的規(guī)劃,、指導,、協(xié)調(diào)、服務工作,。示范區(qū)要按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的目標和要求,，建立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的管理體制。各地（州,、市）和縣（市,、區(qū)）政府要賦予示范區(qū)管委會一定的管理職權(quán)，簡化辦事程序,，提高工作效率,，及時協(xié)調(diào)解決示范區(qū)建設(shè)中的問題。管委會可按副縣級對待，享受計劃,、財稅,、工商、城建,、環(huán)衛(wèi)等方面工作的縣級管理權(quán),，干部管理應以地方黨委為主，干部任用應征求地（州,、市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門的意見,。部、省級示范區(qū)與小城鎮(zhèn)綜合改革試點結(jié)合的,，實行一套人馬,，幾塊牌子。

 東西合作示范工程和示范區(qū)建設(shè)要建立目標責任制,，指標明確,，責任到人。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門要組織有關(guān)部門對項目進展情況進行追蹤督查和服務,。

 省政府每年要在嚴格考核的基礎(chǔ)上,，表彰示范工程、示范區(qū)與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合作出突出貢獻的地區(qū),、部門,、企業(yè)和個人。各級領(lǐng)導和各有關(guān)部門要把這項工作列入重要的議事日程,，常抓不懈,。