• 【發(fā)布單位】浙江省
• 【發(fā)布文號(hào)】浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第2號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-05-30
• 【生效日期】2008-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國(guó)務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省普陀山風(fēng)景名勝區(qū)條例

浙江省普陀山風(fēng)景名勝區(qū)條例
 
（2008年5月30日浙江省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過 2008年5月30日浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第2號(hào)公布 自2008年10月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為了加強(qiáng)普陀山風(fēng)景名勝區(qū)（以下簡(jiǎn)稱風(fēng)景區(qū)）的管理，有效保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源,，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合風(fēng)景區(qū)的實(shí)際,，制定本條例。




第二條 本條例適用于風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃,、保護(hù),、利用和管理。




第三條 風(fēng)景區(qū)是以佛教名山和海島自然風(fēng)光為主要特色的國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū),，由普陀山（含豁沙山,，下同）、洛迦山和朱家尖東部三部分組成,，具體范圍按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《普陀山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》執(zhí)行,。




第四條 風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃、保護(hù),、利用和管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃,、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù),、永續(xù)利用的原則,。




第五條 普陀山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)在舟山市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依法負(fù)責(zé)普陀山,、洛迦山的規(guī)劃,、保護(hù),、利用和統(tǒng)一管理工作。



 普陀區(qū)人民政府依法負(fù)責(zé)朱家尖東部的規(guī)劃,、保護(hù),、利用和統(tǒng)一管理工作。




第六條 普陀山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)依法行使下列職權(quán)：



 （一）宣傳和貫徹有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章；



 （二）負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝資源,、自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和管理,，合理利用風(fēng)景名勝資源；



 （三）負(fù)責(zé)普陀山,、洛迦山規(guī)劃建設(shè),、環(huán)境保護(hù)、旅游,、安全生產(chǎn),、宗教事務(wù)、社會(huì)治安,、環(huán)境衛(wèi)生,、文化市場(chǎng)等管理工作；



 （四）組織交通,、通訊,、電力、給排水和接待服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),；



 （五）行使舟山市人民政府依法授予的和有關(guān)行政管理部門依法委托的其他管理職權(quán),。



 普陀山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)的有關(guān)行政管理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)接受舟山市人民政府相應(yīng)行政管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。




第七條 依法保障風(fēng)景區(qū)內(nèi)宗教團(tuán)體,、宗教活動(dòng)場(chǎng)所的合法權(quán)益和正常的宗教活動(dòng),。



 風(fēng)景區(qū)內(nèi)的宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和省有關(guān)宗教事務(wù)管理的法律,、法規(guī)和規(guī)章,。




第二章 規(guī)劃




第八條 風(fēng)景區(qū)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，由省建設(shè)行政管理部門組織編制,。



 總體規(guī)劃由省人民政府審查后,，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。



 詳細(xì)規(guī)劃由省建設(shè)行政管理部門報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政管理部門審批,。




第九條 編制風(fēng)景區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求政府有關(guān)部門,、宗教團(tuán)體和社會(huì)公眾的意見；涉及軍事設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)征求軍事機(jī)關(guān)的意見,；必要時(shí),，應(yīng)當(dāng)舉行聽證。



 風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的具體編制工作,，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān),。




第十條 總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)突出風(fēng)景區(qū)佛教名山、海島自然風(fēng)光的文化內(nèi)涵和自然特性,，并應(yīng)當(dāng)將風(fēng)景區(qū)內(nèi)人文,、自然景觀最集中、最具觀賞價(jià)值,、最需要嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域,，劃為核心景區(qū)。



 詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體規(guī)劃編制,，按照核心景區(qū)和其他景區(qū)的性質(zhì),、特點(diǎn)、范圍,，確定景點(diǎn)保護(hù)方案和基礎(chǔ)設(shè)施,、游覽設(shè)施、文化設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目的選址,、布局與規(guī)模,，并明確建設(shè)用地范圍和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件等。




第十一條 風(fēng)景區(qū)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后,，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布,，任何組織和個(gè)人有權(quán)查閱。



 經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)景區(qū)規(guī)劃是風(fēng)景區(qū)保護(hù),、利用、建設(shè)和管理的依據(jù),，任何單位和個(gè)人必須嚴(yán)格執(zhí)行,，不得擅自修改。



 確需對(duì)風(fēng)景區(qū)規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改的,，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定權(quán)限和程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)或者備案,。



 因修改和實(shí)施風(fēng)景區(qū)規(guī)劃對(duì)公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的,，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償,。




第三章 保護(hù)




第十二條 普陀山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)、普陀區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全風(fēng)景名勝資源保護(hù)制度,，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景區(qū)海岸沙灘,、巖石島嶼、地形地貌、水體,、植被,、野生動(dòng)物等自然景觀和宗教建筑、文物古跡,、摩崖石刻等人文景觀及其所處環(huán)境等風(fēng)景名勝資源的保護(hù),，做好風(fēng)景名勝資源調(diào)查登記和風(fēng)景區(qū)綠化、林木養(yǎng)護(hù),、防火,、病蟲害防治及其他自然災(zāi)害的預(yù)防工作。




第十三條 禁止以任何名義和方式侵占,、出讓或者變相出讓風(fēng)景名勝資源和風(fēng)景區(qū)土地,。




第十四條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)禁止從事下列破壞風(fēng)景名勝資源的活動(dòng)：



 （一）危害文物安全，改變文物原狀和周邊環(huán)境,；以刻劃涂寫等方式故意損壞國(guó)家保護(hù)的文物古跡,；



 （二）擅自捕獵野生動(dòng)物或者采集野生植物，損毀或者擅自遷移,、修剪古樹名木,；



 （三）開山、開礦,、采石,、采砂；



 （四）在公墓區(qū)外新建,、改建和翻修墳?zāi)梗?


 （五）在景物,、圍欄等設(shè)施上刻劃涂污、釘掛和綁扎物件,；



 （六）生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸,、攜帶,、燃放煙花爆竹；



 （七）燒荒或者在禁火區(qū)內(nèi)吸煙,、生火,、燒香點(diǎn)燭；



 （八）其他破壞風(fēng)景名勝資源的活動(dòng),。




第十五條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守風(fēng)景區(qū)規(guī)劃,。



 風(fēng)景區(qū)內(nèi)的違法建（構(gòu)）筑物、設(shè)施,，應(yīng)當(dāng)依法限期改正或者拆除,。




第十六條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)禁止修建儲(chǔ)存爆炸性,、易燃性、放射性,、毒害性,、腐蝕性物品的倉庫、堆場(chǎng),；核心景區(qū)外確因居民生活需要設(shè)置小規(guī)模燃?xì)庹?、加油站的，必須符合?guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。




第十七條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)禁止設(shè)立各類開發(fā)區(qū),。



 在普陀山前山、中山,、佛頂山及其他核心景區(qū)內(nèi)禁止違反規(guī)劃新建,、擴(kuò)建各類休養(yǎng)所（院）、招待所,、賓館,、培訓(xùn)中心、度假村,、商業(yè)用房,、歌舞廳及與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無關(guān)的其他建（構(gòu)）筑物、設(shè)施,。




第十八條 嚴(yán)格控制風(fēng)景區(qū)居民住宅建設(shè),。確需新建居民住宅的，應(yīng)當(dāng)在風(fēng)景區(qū)規(guī)劃確定的住宅用地內(nèi),，按照統(tǒng)一規(guī)劃建造,，并嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模、用地面積和容積率,。



 規(guī)劃住宅用地外的現(xiàn)有住宅不得翻建,、改建、擴(kuò)建,，但確因危房維護(hù),、消防安全等需要翻建、改建的除外,。




第十九條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的選址、布局應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景區(qū)規(guī)劃,；建（構(gòu)）筑物,、設(shè)施的高度、體量,、造型,、色調(diào)等,，應(yīng)當(dāng)保持風(fēng)景區(qū)特色，與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào),。



 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，并依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn),。




第二十條 在風(fēng)景區(qū)內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)制定污染防治和水土保持方案,，在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置警示標(biāo)志和安全防護(hù)圍檔，保護(hù)周圍景觀和環(huán)境,；工程結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理臨時(shí)性建（構(gòu)）筑物,、設(shè)施及物料臨時(shí)堆場(chǎng)，恢復(fù)環(huán)境原貌,。




第二十一條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)軍事設(shè)施的保護(hù),，按照《中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 風(fēng)景區(qū)內(nèi)軍隊(duì)的非軍事設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守本條例,。




第四章 管理和利用




第二十二條 普陀山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì),、普陀區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全管理，制定和完善事故應(yīng)急預(yù)案,，預(yù)防和控制各類事故的發(fā)生,。



 風(fēng)景區(qū)發(fā)生安全事故時(shí)，普陀山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì),、普陀區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況,，立即啟動(dòng)相應(yīng)事故應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施,，組織搶救,，防止事故擴(kuò)大，并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào),。




第二十三條 普陀山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì),、普陀區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體規(guī)劃規(guī)定的游客容量和機(jī)動(dòng)車控制規(guī)模，確定合理的游覽接待規(guī)模,，控制機(jī)動(dòng)車使用數(shù)量,。



 風(fēng)景區(qū)人口規(guī)模和機(jī)動(dòng)車使用數(shù)量控制辦法，由舟山市人民政府另行制定,，報(bào)省人民政府備案,。




第二十四條 普陀山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)、普陀區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善風(fēng)景區(qū)內(nèi)的服務(wù)設(shè)施和安全設(shè)施,，設(shè)置規(guī)范的指示標(biāo)志,、安全警示標(biāo)志，并做好設(shè)施,、標(biāo)志的日常檢查和維護(hù)工作,。




第二十五條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)交通等服務(wù)項(xiàng)目,，由普陀山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)、普陀區(qū)人民政府根據(jù)公開,、公平,、公正原則，采用招標(biāo),、掛牌或者隨機(jī)確定等公平競(jìng)爭(zhēng)方式確定經(jīng)營(yíng)者,，并與經(jīng)營(yíng)者簽定合同，依法確定各自的權(quán)利義務(wù),。



 經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi),。




第二十六條 風(fēng)景區(qū)門票收入和風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)，實(shí)行收支兩條線管理,，專門用于風(fēng)景名勝資源的保護(hù)和管理,、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及風(fēng)景區(qū)內(nèi)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)人、使用權(quán)人損失的補(bǔ)償,。



 風(fēng)景區(qū)門票收入和風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)的管理,、使用及審計(jì)監(jiān)督，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第二十七條 普陀山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì),、普陀區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理，設(shè)置必要的衛(wèi)生設(shè)施,，對(duì)風(fēng)景區(qū)內(nèi)的垃圾組織統(tǒng)一清運(yùn)和無害化處理,。



 風(fēng)景區(qū)各類車輛應(yīng)當(dāng)保持車容車貌整潔。裝運(yùn)垃圾,、砂石等的車輛應(yīng)當(dāng)達(dá)到密閉化運(yùn)輸要求,，防止運(yùn)載物體撒落。進(jìn)出建筑工地的車輛應(yīng)當(dāng)設(shè)置輪胎除泥裝置,，不得帶泥上路,。




第二十八條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、服務(wù)內(nèi)容,，應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃,。工商行政管理部門在核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行風(fēng)景區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃,。



 經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在指定地點(diǎn),、區(qū)域和規(guī)定的營(yíng)業(yè)范圍內(nèi)依法經(jīng)營(yíng)、文明經(jīng)商,，禁止擅自搭棚,、設(shè)攤、設(shè)點(diǎn),、擴(kuò)面經(jīng)營(yíng),。




第二十九條 政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景區(qū)商品和服務(wù)價(jià)格的監(jiān)督檢查，在重要節(jié)假日,、節(jié)慶等活動(dòng)期間,，可以按照規(guī)定權(quán)限和程序?qū)ψ∷蕖⒉惋嫷戎匾唐泛头?wù)價(jià)格實(shí)行必要的干預(yù)措施,。




第三十條 在重要節(jié)假日,、節(jié)慶等活動(dòng)期間需要控制游客數(shù)量的，普陀山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì),、普陀區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)提前一周在相關(guān)媒體,、進(jìn)山碼頭、風(fēng)景區(qū)內(nèi)發(fā)布相關(guān)公告,，并采取措施保障景區(qū)安全及交通運(yùn)輸,、住宿、餐飲等服務(wù),。




第三十一條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)禁止從事下列違反管理秩序的活動(dòng)：



 （一）違法排放廢氣,、廢水、噪聲,，違法傾倒固體廢棄物,；



 （二）隨意丟棄塑料袋、易拉罐,、餐盒等垃圾,；



 （三）擅自在佛教放生池塘捕撈水生動(dòng)物；



 （四）在明令禁止的區(qū)域游泳,、游玩,、攀爬；



 （五）經(jīng)營(yíng)性飼養(yǎng)或者放養(yǎng)家畜家禽,，在核心景區(qū)和居民小區(qū)飼養(yǎng)家畜家禽,；



 （六）違法引進(jìn)或者帶入外來物種及未經(jīng)依法檢疫的動(dòng)植物及其產(chǎn)品；



 （七）強(qiáng)行向游客提供服務(wù)或者兜售商品,；



 （八）以糾纏,、強(qiáng)行討要等滋擾他人的方式乞討；



 （九）假冒僧尼從事宗教活動(dòng)或者募化活動(dòng),；



 （十）其他違反風(fēng)景區(qū)管理秩序的活動(dòng),。




第三十二條 在普陀山、洛迦山從事下列活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)經(jīng)普陀山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)審核同意后,，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)：



 （一）設(shè)置雕像或者塑造塑像,，恢復(fù)或者新增摩崖石刻,、碑碣,；



 （二）建（構(gòu)）筑物的翻建、改建,、擴(kuò)建,；



 （三）因施工等需要搭建臨時(shí)性建（構(gòu)）筑物、設(shè)施或者臨時(shí)堆放物料,，開挖或者臨時(shí)占用綠地,；



 （四）因更新?lián)嵊仍蚩撤チ帜荆?


 （五）利用文物、景物,、景點(diǎn)拍攝電影,、電視；



 （六）其他影響生態(tài)或者景觀的活動(dòng),。




第三十三條 普陀山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)采取有效措施,，完善普陀山公共交通，保障交通安全暢通,，逐步減少非機(jī)動(dòng)車數(shù)量,。



 摩托車、拖拉機(jī),、電動(dòng)自行車不得在普陀山,、洛迦山行駛。




第三十四條 普陀山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)不得從事以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。普陀山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)工作人員不得在風(fēng)景區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼職,。




第五章 法律責(zé)任




第三十五條 在普陀山、洛迦山有違反本條例第十四條第（四）項(xiàng),、第（五）項(xiàng)和第（七）項(xiàng)規(guī)定的行為之一的,，由普陀山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理,。




第三十六條 在普陀山,、洛迦山有違反本條例第二十七條第二款規(guī)定，裝運(yùn)垃圾,、砂石等的車輛未達(dá)到密閉化運(yùn)輸要求,，或者進(jìn)出建筑工地的車輛未設(shè)置輪胎除泥裝置的，由普陀山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)責(zé)令限期改正,；逾期不改正的,，處二千元以上二萬元以下的罰款。




第三十七條 在普陀山,、洛迦山有違反本條例第三十一條規(guī)定的下列行為之一的,，由普陀山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)按照下例規(guī)定處理：



 （一）違反第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)規(guī)定，擅自在佛教放生池塘捕撈水生動(dòng)物,，或者在明令禁止的區(qū)域游泳,、游玩、攀爬的,，責(zé)令停止違法行為,，可處五十元以上五百元以下的罰款；



 （二）違反第（五）項(xiàng)規(guī)定,，經(jīng)營(yíng)性飼養(yǎng)或者放養(yǎng)家畜家禽，或者在核心景區(qū)和居民小區(qū)飼養(yǎng)家畜家禽的,，責(zé)令限期改正,，可處三百元以下的罰款。




第三十八條 違反本條例規(guī)定的其他行為,，法律,、其他法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，由有關(guān)行政管理部門或者其依法委托的普陀山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照法律,、法規(guī)規(guī)定處理,。




第三十九條 行政管理部門工作人員在風(fēng)景區(qū)保護(hù)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊的,，按照管理權(quán)限對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分。




第四十條 違反本條例規(guī)定,，造成損失的,，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第六章 附則




第四十一條 本條例自2008年10月1日起施行。2005年12月27日省人民政府發(fā)布的《
浙江省普陀山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理辦法》同時(shí)廢止,。