• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號】蘇政發(fā)[1999]69號
• 【發(fā)布日期】1999-08-02
• 【生效日期】1999-08-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府關(guān)于深化我省國有企業(yè)改革的若干意見

江蘇省政府關(guān)于深化我省國有企業(yè)改革的若干意見
 
（蘇政發(fā)〔1999〕69號1999年8月2日）
各市、縣人民政府,，省各委,、辦、廳,、局,，省各直屬單位：

 近年來，全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五大精神和省委省政府《關(guān)于提高我省國有大中型工業(yè)企業(yè)競爭力的意見》（蘇發(fā)〔1999〕6號）、《關(guān)于進(jìn)一步加快全省小企業(yè)改革與發(fā)展的意見》（蘇發(fā)〔1999〕7號）,、《關(guān)于放開搞活我省國有,、城鎮(zhèn)集體小企業(yè)的意見》（蘇發(fā)〔1997〕20號）等文件要求，堅(jiān)持“抓大放小”和“三改一加強(qiáng)”的方針,，在深化國有企業(yè)改革,、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，壯大發(fā)展一批重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán),、推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)城市試點(diǎn)、推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組,，減員增效,、下崗分流、實(shí)施再就業(yè)工程,，多種形式放開搞活國有小企業(yè)等方面,，做了大量工作，取得了比較顯著的成效,。國有經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng),。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)江澤民總書記關(guān)于國有企業(yè)改革與發(fā)展的一系列講話精神，解放思想,，開拓進(jìn)取,，大膽地試，大膽地闖,，通過深化改革繼續(xù)解決好國有企業(yè)“人多,、債多、負(fù)擔(dān)重”三個歷史性難題,，著力解決“企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革滯后,、活力不足”、“分配機(jī)制不活,、引不進(jìn)留不住人才”和“自主創(chuàng)新能力薄弱,、競爭力不強(qiáng)”三個新難題，努力在我省率先實(shí)現(xiàn)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，率先實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)脫困的三年目標(biāo),，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的升級優(yōu)化、特制定如下若干意見：



 一,、建立有效的國有資產(chǎn)管理,、監(jiān)督和營運(yùn)機(jī)制

 建立有效的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營業(yè)機(jī)制是進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革必須首先解決好的重大問題,。為此,，必須借鑒兄弟省市的成功經(jīng)驗(yàn),，建立國有資產(chǎn)管理委員會、國有資產(chǎn)經(jīng)營（控股）公司,、國有和國有控股企業(yè)三個層次的國有資產(chǎn)管理營運(yùn)體制,。這項(xiàng)工作以市為單位先期進(jìn)行，省級國有資產(chǎn)管理體制改革在省級政府機(jī)構(gòu)改革時一并考慮,。

 （一）各省轄市成立國有資產(chǎn)管理委員會（以下簡稱國資委）,。國有資產(chǎn)管理委員會由各市市長任主任，分管市長任副主任,，市有關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為委員,。國資委下設(shè)辦公室。

 國資委是政府管理,、監(jiān)督國有資產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)管理體制的改革和管理。辦公室是國資委的日常辦事機(jī)構(gòu),。

 （二）組建國有資產(chǎn)經(jīng)營（控股）公司,。國有資產(chǎn)經(jīng)營（控股）公司是國有獨(dú)資性質(zhì)的企業(yè)法人，是政府國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的受托人,。各市要借鑒上海和深圳的經(jīng)驗(yàn),，打破行業(yè)界限,，按照產(chǎn)業(yè)相關(guān)的原則,，根據(jù)資產(chǎn)規(guī)模的大小，將現(xiàn)有行業(yè)局組建或合并組織若干個跨行業(yè)的國有資產(chǎn)經(jīng)營（控股）公司,。對于在全省行業(yè)中居重要地位的優(yōu)勢大型企業(yè)集團(tuán),，可由省政府授權(quán)為國有資產(chǎn)投資主體，代表政府行使國有資產(chǎn)管理營運(yùn)職能,。

 國有資產(chǎn)經(jīng)營（控股）公司對投資企業(yè)按出資額享有出資者權(quán)利,，即對控股企業(yè)享有重大決策權(quán)、資產(chǎn)收益權(quán)和經(jīng)營者選擇權(quán),。對投資企業(yè)行使產(chǎn)權(quán)管理,、資本金管理、收益管理,、人事管理,、資產(chǎn)運(yùn)作和財務(wù)監(jiān)督等；對政府承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任,，承擔(dān)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組任務(wù),。國有資產(chǎn)經(jīng)營（控股）公司不再擁有行政職能。組建國有資產(chǎn)經(jīng)營（控股）公司要按《公司法》的規(guī)定規(guī)范地進(jìn)行,，國有資本金的來源采取資產(chǎn)劃撥,、土地使用權(quán)劃撥和現(xiàn)金投入等多種途徑解決,，使其具有資本運(yùn)作的能力和信用功能。

 （三）將除授權(quán)投資主體之外的國有企業(yè)的資產(chǎn)劃歸國有資產(chǎn)經(jīng)營（控股）公司管理,。取消企業(yè)的行政級別,，按照國有資產(chǎn)經(jīng)營（控股）公司組建方案，將除個別被授權(quán)投資主體的大型優(yōu)勢企業(yè)外的企業(yè)國有資產(chǎn)劃歸國有資產(chǎn)經(jīng)營（控股）公司,，由國有資產(chǎn)經(jīng)營（控股）公司代行國有資產(chǎn)出資人職能,。國有資產(chǎn)經(jīng)營（控股）公司所屬國有企業(yè)依法享有自主經(jīng)營權(quán)，對所經(jīng)營的國有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任,，接受控股公司和有關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,，控股公司不得干預(yù)所屬企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

 （四）加強(qiáng)國有資產(chǎn)營運(yùn)的監(jiān)督和國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)收益的管理,。探索建立國有資本金預(yù)算制度和企業(yè)國有資本金效績評價制度,，完善國有資產(chǎn)保值增值考核體系，強(qiáng)化董事會和監(jiān)事會對企業(yè)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理職能,。



 二,、加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)步伐

 建立現(xiàn)代企業(yè)制度是關(guān)系國有企業(yè)生存和發(fā)展的大課題。要按照產(chǎn)權(quán)清晰,、權(quán)責(zé)明確,、政企分開、管理科學(xué)的要求,，盡快在轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制,，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營者能上能下,、人員能進(jìn)能出,、收入能增能減、技術(shù)不斷創(chuàng)新,、國有資產(chǎn)保值增值等方面取得進(jìn)展,。1999年，全省國有大中型企業(yè)改制面要達(dá)到60％,，2000年要達(dá)到80％以上,。

 （一）確保完成國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度改制面目標(biāo)。各地,、各部門要對列入目標(biāo)管理的改制企業(yè),，從方案論證，到資產(chǎn)重組,、增資減債,、分離分流、建立母子公司體制等,，一項(xiàng)一項(xiàng)排出時間進(jìn)度表,，逐戶企業(yè)抓落實(shí),。認(rèn)真總結(jié)前幾年改制工作的經(jīng)驗(yàn)和教育，要針對改制不到位,，改革不徹底,，企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換慢等實(shí)際問題，采取切實(shí)措施抓好“回頭看”,。重點(diǎn)是按照《
公司法》的要求,，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理制度，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體到位,，明確企業(yè)產(chǎn)權(quán)代表的權(quán),、責(zé)、利,，切實(shí)發(fā)揮產(chǎn)權(quán)代表在企業(yè)經(jīng)營決策中的作用,。

 （二）大力推進(jìn)國有企業(yè)投資主體多元化。投資主體多元化是國有企業(yè)具有活力的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ),，建立現(xiàn)代企業(yè)制度必須與企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革有機(jī)結(jié)合起來,。主要途徑有：通過國有企業(yè)相互參股，形成兩個以上投資主體的國有企業(yè),；通過鼓勵更多的個人資本,、法人資本和外商資本投向國有企業(yè)，參與國有經(jīng)濟(jì)改造,；國有,、集體、個人多種經(jīng)濟(jì)成分互相參股,，建立多種經(jīng)濟(jì)成份的混合型企業(yè),；通過股票等直接融資,，建立國家控股的股份制企業(yè),。

 （三）積極探索企業(yè)改制的新形式。在全省國有大中型企業(yè)中,，改制條件比較好的企業(yè)在前兩年大多數(shù)已經(jīng)完成了改制,，剩下的未改制企業(yè)中有一部分企業(yè)由于嚴(yán)重虧損、資不抵債,、資產(chǎn)負(fù)債率過高和屬于公用事業(yè)類企業(yè),，暫時還不具備整體改制條件，因此,，要積極探索國有企業(yè)改制的新形式,。在相應(yīng)落實(shí)金融債務(wù)的前題下，可以采取重組改制和分塊改制,，具體可采取五種形式：（1）開發(fā)主導(dǎo)型企業(yè),，結(jié)合技術(shù)要素入股,，把研發(fā)部門先改制，由經(jīng)營者和科研人員持股或控股,。同時,，承包或租賃生產(chǎn)部門。（2）銷售主導(dǎo)型企業(yè),，以企業(yè)銷售部門作為改制主體先行改制,，由經(jīng)營者和營銷人員持股或控股。同時,，承包或租賃生產(chǎn)部門,。（3）啞鈴型企業(yè)，將研發(fā)部門和銷售部門聯(lián)合起來改制或分別改制,。（4）對凈資產(chǎn)較小的企業(yè),，由經(jīng)營者和經(jīng)營骨干控股。（5）對有優(yōu)勢產(chǎn)品的企業(yè),，以產(chǎn)品生產(chǎn)線,、生產(chǎn)車間為單位進(jìn)行分塊改制。

 （四）建立和完善法人治理結(jié)構(gòu),。明確股東大會,、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責(zé),，使其各負(fù)其責(zé),，形成有效的制衡機(jī)制。董事會決策公司重大經(jīng)營活動,，聘任經(jīng)營者,，對經(jīng)營者業(yè)績進(jìn)行考核和評價，決定經(jīng)營者年薪,，維護(hù)出資人權(quán)益,，對公司負(fù)責(zé)。監(jiān)事會要按章履行對企業(yè)財務(wù),、董事,、經(jīng)理經(jīng)營行為的監(jiān)督，維護(hù)股東和公司利益,。董事長與總經(jīng)理要實(shí)行分設(shè),，按確立的工作程序各司其職。決策嚴(yán)重失誤的,，要依法追究法律責(zé)任,。妥善處理好新老“三會”的關(guān)系，國有獨(dú)資和國有控股公司的黨委負(fù)責(zé)人和職工代表也可以通過《公司法》規(guī)定的聘任程序進(jìn)入董事會和監(jiān)事會,。企業(yè)黨組織要保證,、監(jiān)督黨和國家的方針政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行,，參與企業(yè)重大問題決策，支持股東大會,、董事會和經(jīng)理依法行使職權(quán),。

 （五）推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的政策措施。

 1,、國有企業(yè)改制為國有控股的公司制企業(yè)后,，原企業(yè)享受的職工再就業(yè)、兼并破產(chǎn),、退休醫(yī)療,、財稅、勞動,、信貸等方面的政策保持不變,。

 2、改制企業(yè)中的國有股紅利,，由國有資產(chǎn)經(jīng)營（控股）公司負(fù)責(zé)收取,，在增資配股時用作國有股配股。

 3,、國有企業(yè)改制轉(zhuǎn)讓股權(quán)和出售國有小企業(yè)所得資金,，由各級國有資產(chǎn)經(jīng)營（控股）公司集中管理，在3至5年內(nèi)無息或低息借給改制后的企業(yè)發(fā)展生產(chǎn),，或用于結(jié)構(gòu)調(diào)整和補(bǔ)充企業(yè)欠交的社會保障基金,。

 4、放寬出資方式,，簡化工商登記程序,。具備一定條件的股東出資可以用股權(quán)、債權(quán)進(jìn)行投資入股,；也可以用商標(biāo),、商譽(yù)、專利技術(shù),、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)作價出資,，經(jīng)評估其出資金額比例一般無形資產(chǎn)可最高占公司注冊資本的35％，另有約定的除外,。

 5、國有企業(yè)改制中,，允許將非經(jīng)營性資產(chǎn)剝離,，剝離出的非經(jīng)營性資產(chǎn)可組成獨(dú)立核算單位，其經(jīng)營資金可從企業(yè)凈資產(chǎn)中劃出一部分,，給予一次性補(bǔ)助,；離退休人員,、公傷致殘人員的醫(yī)療費(fèi)用，可折算成相應(yīng)金額在凈資產(chǎn)中扣除,；對拖欠的職工工資,、醫(yī)療費(fèi)和集資款，以及欠交的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險費(fèi)用可從凈資產(chǎn)出售所得收入中一次性還清和補(bǔ)足,；對企業(yè)待處理的流動資產(chǎn)損失,、產(chǎn)成品損失、遞延資產(chǎn)中的潛虧掛帳和逾期三年的應(yīng)收帳款,，經(jīng)同級財政,、國資管理部門核準(zhǔn)，可按盈余公積金,、資本公積金和資本金的順序沖減,。

 6、放開國有企業(yè)經(jīng)營者,、技術(shù)骨干,、營銷骨干和高級管理人員持股政策。董事長,、總經(jīng)理持股數(shù)額可以超過職工平均持股額的5倍以上,。國有企業(yè)歷年的應(yīng)付工資和應(yīng)付福利費(fèi)結(jié)余可量化給本企業(yè)職工，享有所有權(quán),。完成國有資產(chǎn)增值任務(wù)的企業(yè),，可將凈資產(chǎn)增值部分的一定比例折成股份，按貢獻(xiàn)大小獎勵給企業(yè)高級管理人員和其他有功人員,。企業(yè)對個人出資在100萬元以上的,，可適當(dāng)延長分期付款期限，但首次交納額不得低于認(rèn)購股金的50％,，其余部分允許其以股權(quán),、個人資產(chǎn)抵押貸款或分紅補(bǔ)足。對欠繳部分可作為個人債務(wù),，按銀行借款同期利率計(jì)付利息,。職工入股一次性付款的可優(yōu)惠10％。

 7．鼓勵和支持個體工商戶,、私營企業(yè)等非公有經(jīng)濟(jì)采取承包,、購買、租賃,、兼并,、入股等多種形式，參與國有企業(yè)的改制。在改制中,，允許個體,，私營經(jīng)濟(jì)成分占有控股權(quán)，并實(shí)行3年內(nèi)先征后返企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策,。

 8,、企業(yè)總資產(chǎn)和銷售收入在5000萬元以下的國有企業(yè)可參照國有小企業(yè)的政策進(jìn)行改制。

 9,、鼓勵改制企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)交易市場,，實(shí)現(xiàn)國家股、法人股和內(nèi)部職工股的流通和轉(zhuǎn)讓,。探索上市公司國家股,、法人股轉(zhuǎn)讓交易的有效途徑。進(jìn)行股權(quán)開放的股份合作制試點(diǎn),。允許股份合作制企業(yè)的內(nèi)部職工股在企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓,，或通過產(chǎn)權(quán)交易，向其它企業(yè),、社會個人或外商轉(zhuǎn)讓,。

 10、降低改制成本,。對改制,、改組、改造過程中的各種行政性收費(fèi)和中介費(fèi)用,，按省委,、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快全省小企業(yè)改革與發(fā)展的意見》（蘇發(fā)〔1999〕7號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 三,、搞大搞強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)

 按照有進(jìn)有退,、有所為有所不為的要求，到2005年基本完成對國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組,，促進(jìn)國有資本向重要產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集聚,。按搞大搞強(qiáng)、搞精搞專,、綜合整治,、退出淘汰四種類型，進(jìn)行分類指導(dǎo),。集中力量抓好2000年銷售收入有望超過50億元的企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展,，提高資本擴(kuò)張能力、科技創(chuàng)新能力,、市場開拓能力和跨國經(jīng)營能力,。

 （一）資產(chǎn)重組。以資本為紐帶,，推動企業(yè)跨地區(qū),、跨行業(yè)、跨所有制,、跨國的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,，鼓勵兼并和收購劣勢企業(yè)；支持直接上市,、借殼上市,、上市公司定向擴(kuò)股和國有控股比較大的上市公司申請配售部分國有股等措施，組建和壯大一批大企業(yè)集團(tuán),，提高產(chǎn)業(yè)集中度,。

 （二）技術(shù)創(chuàng)新。加快國有大中型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)建設(shè),，建立博士后工作站,、技術(shù)中心、工程研究中心,。參照國家做法,，在70戶集團(tuán)中搞10個省級技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)企業(yè)，在技術(shù)改造項(xiàng)目和資金上優(yōu)先予以支持,。培養(yǎng)和引進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新人才,，加大對技術(shù)創(chuàng)新人才的激勵力度，吸引外省,、市甚至國外人才來我省企業(yè)從事技術(shù)開發(fā)工作,。鼓勵企業(yè)提高科技投入比重。加大政府的科技投入,，建立省,、市高新技術(shù)風(fēng)險投資資金。加快發(fā)展技術(shù)市場,，在國有大中型企業(yè)逐步建立企業(yè)專利信息庫,。鼓勵科研院所以參股、轉(zhuǎn)型,、兼并等多種形式進(jìn)入企業(yè),，參與技術(shù)中介服務(wù)體系的建設(shè)，完善技術(shù)創(chuàng)新載體,。

 （三）制度創(chuàng)新,。對現(xiàn)有企業(yè)集團(tuán)的母公司進(jìn)行規(guī)范的公司制改制，除少數(shù)規(guī)模較大的,，企業(yè)集團(tuán)的母公司都要實(shí)行投資主體多元化,；在企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部要加快資產(chǎn)整合的力度，建立規(guī)范的母子公司體制，加快集團(tuán)內(nèi)部成員的改制,，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,；研究制定企業(yè)集團(tuán)國有資本金管理辦法，加強(qiáng)對企業(yè)集團(tuán)投資行為的監(jiān)督控制,。

 （四）拓展市場,。大企業(yè)集團(tuán)要加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的研究與制定，每個大企業(yè)集團(tuán)都要有明確的發(fā)展戰(zhàn)略,、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略和市場營銷戰(zhàn)略,；組織大企業(yè)集團(tuán)在省外建立生產(chǎn)和營銷基地，發(fā)揮知名品牌,、專有技術(shù),、先進(jìn)管理、營銷風(fēng)險等方面的優(yōu)勢,，變“產(chǎn)地銷”為“銷地產(chǎn)”,，擴(kuò)大國內(nèi)市場覆蓋面。鼓勵大企業(yè)集團(tuán)在不斷擴(kuò)大產(chǎn)品出口的同時,，在南美,、東南亞、非洲,、東歐,、俄羅斯等比較優(yōu)勢較大的地區(qū)投資辦廠，開拓國外市場,。



 四,、放開搞活國有小企業(yè)

 近年來，省委,、省政府對放開搞活國有小企業(yè)提出了明確要求,，制定了一系列的政策措施。各地,、各部門要在認(rèn)真貫徹的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步解放思想，大膽地試,，大膽地闖,，以產(chǎn)權(quán)改革為突破口，進(jìn)一步采取多種形式放開搞活國有小企業(yè),。1999年改制面達(dá)到60％,，2000年達(dá)到90％以上。

 （一）從實(shí)際出發(fā),，尊重企業(yè)的選擇,，因地制宜,，因企制宜，采取改組,、聯(lián)合,、兼并、租賃,、承包經(jīng)營和股份合作制,、出售等多種形式放開搞活,。出售國有小企業(yè)是一種形式,。只要做到不逃廢銀行債務(wù)，妥善安置職工,，有利于企業(yè)發(fā)展,，各地可以大膽規(guī)范操作，出售國有資產(chǎn)所得要用于發(fā)展,，用于扶優(yōu)扶強(qiáng),，確保國有資產(chǎn)不流失。

 （二）加強(qiáng)小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè),。

 1,、以市為單位，以地方財政資金為主,，多方籌措,，建立地區(qū)性的中小企業(yè)信用擔(dān)保資金，為中小企業(yè)融資提供信用保證,。年底前,，13個省轄市基本都要建立起中小企業(yè)擔(dān)保基金,。在省國有企業(yè)資本收益,、財政回收的小額貸款中各籌措一部分資金，并吸收社會其他資本參與建立省中小企業(yè)擔(dān)?；?，主要職能是對各市的擔(dān)保基金進(jìn)行再擔(dān)保,。

 2,、國有獨(dú)資商業(yè)銀行、商業(yè)銀行和各城市商業(yè)銀行,、城鄉(xiāng)信用社等,，要積極向中小企業(yè)提供資金支持。省有關(guān)部門和各市政府要建立中小企業(yè)項(xiàng)目庫,，主動向銀行推薦項(xiàng)目,，幫助銀行開展項(xiàng)目論證,，提高項(xiàng)目通過率。

 3,、加快建立包括信息網(wǎng)絡(luò),、資產(chǎn)評估、成果評價,、技術(shù)開發(fā),、信息發(fā)布、咨詢,、司法服務(wù)等服務(wù)機(jī)構(gòu),，形成中小企業(yè)服務(wù)體系。充分利用省,、市行業(yè)協(xié)會在人才,、信息、技術(shù)等方面的優(yōu)勢,，鼓勵他們面向中小企業(yè),，開展技術(shù)、管理等方面的咨詢服務(wù),。各級政府要予以支持,。

 4、組織中小企業(yè)為大企業(yè)和外資企業(yè)搞產(chǎn)品配套,，幫助小企業(yè)建立產(chǎn)品銷售渠道,，建立區(qū)域化專業(yè)商品市場。



 五,、建立有效的經(jīng)營者選拔任用和激勵約束機(jī)制

 國有企業(yè)經(jīng)營者選拔任用,、分配機(jī)制、監(jiān)督約束機(jī)制不夠健全,，已成為制約我省國有企業(yè)競爭力和活力的重要因素,，必須按照十五大精神加大改革步伐。

 （一）改進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)營者選拔任用辦法,。把堅(jiān)持黨管干部的原則和依法選拔任用,、管理企業(yè)經(jīng)營者結(jié)合起來，把國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子與黨政機(jī)關(guān)干部的管理區(qū)分開來,，把國有獨(dú)資企業(yè)和混合型企業(yè)干部的管理區(qū)分開來,，按照管人管事管資產(chǎn)相統(tǒng)一的要求，給出資者選擇經(jīng)營者自主權(quán),，切實(shí)保障企業(yè)董事會,、經(jīng)理依法行使用人權(quán)。原則上,，資產(chǎn)劃歸國有資產(chǎn)經(jīng)營（控股）公司的國有企業(yè)經(jīng)營者,，由國有資產(chǎn)經(jīng)營（控股）公司通過市場公開招聘和組織推薦相結(jié)合的辦法選擇,。

 （二）積極試行國有企業(yè)經(jīng)營者目標(biāo)管理年薪制和經(jīng)營者持股制度。在客觀公正地評價經(jīng)營者業(yè)績的基礎(chǔ)上,，對經(jīng)營者實(shí)行年薪制和經(jīng)營者持股,、期股辦法?？蓪⒔?jīng)營者的年薪分為基本年薪,、效益年薪和特別獎勵三塊，與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績掛鉤,，年薪以現(xiàn)金和股份兩種形式兌現(xiàn),，年薪允許在較大幅度內(nèi)浮動（如一般可以放到職工年均收入10倍左右）。對企業(yè)技術(shù)骨干和管理骨干實(shí)行更加積極和靈活的分配政策,，多種分配形式并舉,。

 （三）積極探索技術(shù)要素參與收益分配的多種有效形式。企業(yè)可與科技人員簽訂技術(shù)承包協(xié)議,，按協(xié)議支付報酬；可從技術(shù)開發(fā),、技術(shù)轉(zhuǎn)讓,、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)的收入中,，提取一定比例分配給科技人員,；可從單位擁有的技術(shù)股份中提取一定比例劃給有貢獻(xiàn)的科技人員；可從技術(shù)轉(zhuǎn)讓凈收入中一次性提取20％以上,，也可從企業(yè)稅后利潤中連續(xù)3年提取5％至10％獎勵有關(guān)科研人員,。

 （四）建立健全約束機(jī)制。一是建立科學(xué)的約束制度,。根據(jù)企業(yè)不同的組織形式,，采取不同方式：對公司制企業(yè)，可實(shí)行董事會委派總經(jīng)理,、總會計(jì)師制度,，建立支出預(yù)算制度（即將總經(jīng)理支出權(quán)限定在董事會批準(zhǔn)的年度預(yù)算內(nèi)）；對國有獨(dú)資公司或未改制國有企業(yè),，可實(shí)行外派監(jiān)事會,、稽查特派員，外派財務(wù)總監(jiān)或?qū)嵭袝?jì)委派等辦法,。二是加強(qiáng)黨組織的監(jiān)督,，保證黨和國家的方針政策在企業(yè)得到貫徹落實(shí)。三是加強(qiáng)民主監(jiān)督,，充分發(fā)揮企業(yè)職代會對企業(yè)班子的民主評議和監(jiān)督職能,，推行廠務(wù)公開,，建立企業(yè)內(nèi)部自我約束機(jī)制。四是全面推行風(fēng)險抵押金制度,，完不成任務(wù)或未實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值目標(biāo),，要扣繳經(jīng)營者交納的風(fēng)險抵押金。對因經(jīng)營管理不善而虧損的企業(yè)一把手,，一年黃牌警告,，二年撤職換人。對貪污受賄,、違法亂紀(jì)者,，要堅(jiān)決依法懲處。五是嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)經(jīng)營者的年度,、離任審計(jì)制度,。

 深化國有企業(yè)改革是全省各項(xiàng)改革工作中的重中之重，各級政府要把這項(xiàng)工作放到重要議事日程,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，解放思想，下大力氣,，積極推動,，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn),，確保全省三年兩項(xiàng)任務(wù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn),。