• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號】贛府發(fā)[2000]35號
• 【發(fā)布日期】2000-09-20
• 【生效日期】2000-09-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省人民政府關于切實做好企業(yè)離退休人員基本 養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的通知

江西省人民政府關于切實做好企業(yè)離退休人員基本
 養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的通知
 
（2000年9月20日贛府發(fā)〔2000〕35號）
各行政公署，各省轄市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

 為認真貫徹落實《國務院關于切實做好企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的通知》（國發(fā)〔2000〕8號）精神,，進一步做好兩個確保和城市居民最低生活保障工作,，現(xiàn)就有關問題通知如下：



 一、加強組織領導,，切實履行兩個確保工作的責任,。 兩個確保工作與廣大人民群眾的根本利益息息相關，各級人民政府要按照江總書記“三個代表”的重要思想,，將兩個確保工作列入政府的議事日程,，一把手要直接負責，同時確定一名政府分管領導具體組織和協(xié)調(diào),，切實解決兩個確保工作中的具體困難和問題,。各級勞動保障、經(jīng)貿(mào),、財政,、民政、工商,、稅務,、審計等有關部門要密切配合，建立工作協(xié)商制度,，加強工作交流和協(xié)調(diào),。企業(yè)領導班子要關心職工特別是離退休人員和下崗職工的基本生活，認真履行及時足額繳納養(yǎng)老,、失業(yè)等社會保險費的義務,。要重視做好兩個確保的宣傳工作,，發(fā)揮輿論和社會監(jiān)督作用。對今年新發(fā)生拖欠的離退休人員基本養(yǎng)老金和未按規(guī)定發(fā)放的下崗職工基本生活費以及代繳的社會保險費,，各地要盡快全部補發(fā),、補繳到位，今后不得再發(fā)生新的拖欠,；對今后因工作不力再度發(fā)生此類問題的地區(qū),，要在全省范圍內(nèi)予以通報批評，并追究當?shù)卣I導的責任,。



 二、積極籌措資金,，確保不發(fā)生新的拖欠,。 各地要按照中央的要求，切實調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),，提高財政預算中社會保障性支出的比例,；各級財政預算安排的社會保障資金，要及時足額撥付,，并比上年有所增加,，財政超收的部分除用于法定支出外，應主要用于充實社會保障基金,。各地要嚴格按照“三三制”原則落實國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金,，要明確各有關部門的責任，強化社會籌集資金的征繳管理,，尤其是在高消費行業(yè),、高工資單位等征收下崗職工基本生活保障資金方面要有突破性進展；各地要嚴格實行社會保險基金收支兩條線管理,，保證?？顚Ｓ茫瑖澜l(fā)生新的擠占挪用,，對已被擠占挪用的基金要盡快收回,。各級勞動保障部門要通過擴大社會保險覆蓋面、清欠等手段,，確保社會保險基金足額到位,；財政部門要加強社會保險基金的管理和監(jiān)督，做到及時足額劃撥,；審計部門要加強對社會保險基金和欠費企業(yè)的專項審計,，對故意欠繳社會保險費和違規(guī)動用社會保險基金的單位和個人要依法追究責任，并向社會曝光,；企業(yè)要本著厲行節(jié)約的原則,，優(yōu)先安排好由企業(yè)自籌的下崗職工基本生活保障資金,，凡是能夠維持正常生產(chǎn)經(jīng)營、能夠發(fā)放在職職工工資,、能夠繳納稅款的企業(yè),，都要籌足應籌的資金，困難企業(yè)也要根據(jù)自身能力盡可能地籌措資金,，保證資金及時足額到位,。對困難企業(yè)自籌和社會籌集不足的部分，報經(jīng)當?shù)卣鷾?，由同級財政給予保證,。各地要按照屬地原則，將本行政區(qū)劃范圍內(nèi)的省屬企業(yè)下崗職工基本生活保障資金社會籌集部分解決好,，不足部分可在省財政下達的國有企業(yè)下崗職工基本生活保障專項轉(zhuǎn)移支付和專項借款中解決,。今年第三季度，省政府將在各地自查的基礎上,，對各項社會保障資金的收繳情況和各級財政預算安排社會保障資金的情況,，進行一次全面認真的檢查，凡是資金不到位的,，要采取積極措施,，通過動用社會保險基金歷年結(jié)余和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)加以補充，以確?；攫B(yǎng)老金發(fā)放和下崗職工基本生活保障資金不留缺口,，各級人民政府要切實負起責任。今后,，省財政對各地的社會保障資金的補助要與各地基金征繳,、清欠、調(diào)劑金上繳及財政安排資金等工作實績掛鉤,，對未達到要求的地區(qū)要酌情扣減補助數(shù)額,。



 三、加大社會保險擴面力度,，強化社會保險費征繳,。 各地要采取有效措施，按照《
社會保險費征繳暫行條例》,、《江西省實施〈
失業(yè)保險條例〉辦法》和《江西省人民政府關于印發(fā)〈江西省統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實施辦法〉的通知》（贛府發(fā)〔1999〕14號）的規(guī)定,，努力擴大社會保險覆蓋面，強化社會保險費征繳,。重點將外商投資企業(yè),、港澳臺商投資企業(yè)、集體企業(yè),、私營企業(yè)及城鎮(zhèn)個體工商戶納入社會保險覆蓋范圍,，其從業(yè)人員應全部參加社會保險,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的城鎮(zhèn)戶籍人員也應參加養(yǎng)老保險。對尚未參加社會保險的農(nóng),、林,、水企業(yè)，有關部門要研究制定相應政策,，保障其離退休人員和下崗職工的基本生活,。城鎮(zhèn)集體企業(yè)已參加社會保險的離退休人員和下崗職工，按規(guī)定享受社會保險待遇,；未參加社會保險而又停產(chǎn)多年的,，其退休人員和下崗職工直接納入城市居民最低生活保障范圍，按規(guī)定享受最低生活保障待遇,。對轉(zhuǎn)制和被兼并企業(yè)的職工,，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要及時為其接續(xù)社會保險關系。對破產(chǎn)企業(yè)和與原單位解除勞動關系的職工,，重新就業(yè)后由用人單位和個人按規(guī)定繼續(xù)繳納社會保險費,。

 各地要認真貫徹《江西省實施〈
失業(yè)保險條例〉辦法》,，加大失業(yè)保險的宣傳力度,，形成主動參保、自覺繳費的良好社會氛圍,。對按規(guī)定應于1999年1月1日起參加失業(yè)保險,，至今尚未參保的單位及其職工，單位主管部門必須督促其在今年10月1日前辦理參保手續(xù),，并按規(guī)定費率補繳失業(yè)保險費,。各地、各部門的主要領導要狠抓失業(yè)保險工作,，確保今年我省失業(yè)保險工作有一個明顯的改觀,。同時，建立情況通報制度,，由省勞動保障廳按月通報各地市養(yǎng)老,、失業(yè)保險擴面和基金征繳工作的進度情況。

 參加社會保險的單位和職工要如實申報繳費工資基數(shù),，按規(guī)定及時足額繳納社會保險費,。對拒繳、瞞報,、少繳的要按照《
社會保險費征繳暫行條例》的規(guī)定依法嚴處,。對有能力繳費而拒不繳費的單位，由勞動保障監(jiān)督部門申請人民法院強制征繳,，并予以通報批評和新聞曝光,；對確無能力按時足額繳費的單位,，應通過變現(xiàn)資產(chǎn)等形式籌集資金繳費。對單位欠費,，要按照勞動保障部等三部委《關于清理收回企業(yè)欠繳社會保險費有關問題的通知》（勞社部發(fā)〔1999〕36號）的規(guī)定,，加大清理追繳力度，制定補繳計劃,，盡快回收,。今后，財政,、工商,、經(jīng)貿(mào)、審計,、企業(yè)主管單位等相關部門在審批企業(yè)非生產(chǎn)項目立項,、購買控購商品、征用土地,、企業(yè)上市,、工商年檢和企業(yè)負責人評先、晉升,、調(diào)動,、增資、出國考察時,，應先審驗勞動保障部門認定的企業(yè)參保和繳費情況意見,，再按各自的職責范圍審批。



 四,、積極推進養(yǎng)老金社會化發(fā)放,；確保工作目標如期完成。 各地要積極推進養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作,，保證今年底全省養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達到90％,，其中地方企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放率要達到85％以上，原實行行業(yè)統(tǒng)籌移交省級管理的中央行業(yè)（單位）離退休人員基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放率要達到100％,。對少數(shù)目前仍實行基本養(yǎng)老保險費差額繳撥的,，要在今年9月底前改為全額繳撥。各地要認真周密地分析實行全額征繳和養(yǎng)老金社會化發(fā)放后的基金收支情況,，預測可能出現(xiàn)的資金風險,，并通過加強基本養(yǎng)老保險費征繳、動用歷年結(jié)余,、財政補助,、社會籌集等措施，籌措安排不少于當年兩個月支付額的經(jīng)常性周轉(zhuǎn)資金,。要進一步鞏固基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,。各級財政部門要按養(yǎng)老保險基金增收額的3％,，由同級財政拿錢建立養(yǎng)老保險征激激勵經(jīng)費，主要用于彌補社保經(jīng)辦機構(gòu)業(yè)務經(jīng)費的不足,。從今年7月起,，對逾期不上繳省級統(tǒng)籌調(diào)劑金的地方，加收滯納金,。同時,，把省級統(tǒng)籌調(diào)劑金的上繳與企業(yè)離退休人員調(diào)標補助資金和調(diào)劑金的下?lián)軖煦^，對經(jīng)過多次催繳仍然不按規(guī)定足額上繳調(diào)劑金的地市,，省勞動保障廳,、省財政廳將暫緩撥付該地市的企業(yè)離退休人員調(diào)標補助資金和省級調(diào)劑金。在明確保證發(fā)放責任的同時,，加大基金調(diào)劑力度,，對完成了擴面征繳和調(diào)劑金上繳等養(yǎng)老保險工作任務的，當期基金收支缺口由省,、地,、縣三級按一定比例彌補；對未完成任務造成的基金收支缺口,，主要由縣市動用歷年基金結(jié)余,、同級財政補助和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)向銀行借款等方法進行彌補。



 五,、落實各項優(yōu)惠政策,，積極促進下崗職工再就業(yè),。 各地要加快建立市場導向的就業(yè)機制,，實現(xiàn)下崗職工由再就業(yè)服務中心保障基本生活向失業(yè)保險和市場就業(yè)的轉(zhuǎn)變。對于在企業(yè)再就業(yè)服務中心協(xié)議期滿仍未實現(xiàn)再就業(yè)的或沒有和企業(yè)再就業(yè)服務中心簽訂協(xié)議的下崗職工,，從企業(yè)按規(guī)定程序確定其下崗之日起已滿三年的,，要按規(guī)定終止或解除勞動合同，并按規(guī)定享受失業(yè)保險,；失業(yè)保險到期仍未實現(xiàn)再就業(yè)且家庭人均生活水平低于最低生活保障標準的,，由民政部門按規(guī)定提供最低生活保障。各級人民政府要高度重視勞動力市場建設,，對勞動力市場建設給予必要的經(jīng)費支持,；勞動保障部門要積極做好勞動力建設規(guī)劃和可行性研究，樹立公共職業(yè)中介機構(gòu)的良好形象,。要努力拓展就業(yè)門路,，大力扶持勞動密集型產(chǎn)業(yè)，支持社區(qū)服務業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展,，組織下崗職工從事植樹種草,、環(huán)境保護和社區(qū)服務等工作,，努力實現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)大于新增下崗人數(shù)。各地要加強督促檢查,，切實落實信貸,、稅收、經(jīng)營場地等各項優(yōu)惠政策,，鼓勵和支持更多的下崗職工自謀職業(yè)和組織起來就業(yè),。



 六、進一步完善城市居民最低生活保障制度,。 凡家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实某鞘芯用?，都要納入最低生活保障范圍，實行最低生活保障,。各地要高度重視城市居民最低生活保障工作,，加大工作力度，多方籌集資金,，著力解決應保未保等問題,。要根據(jù)當?shù)鼐用裆钏胶拓斦惺苣芰Γ侠泶_定最低生活保障標準,，既要保障貧困居民的基本生活,，又要有利于促進下崗和失業(yè)人員再就業(yè)。要準確核實保障對象的收入水平,，規(guī)范申請,、評審和資金發(fā)放的程序，嚴格審查,，張榜公布,，接受監(jiān)督，做到公開,、公平,、公正。民政部門要加強工作指導和管理,，各級財政要積極支持完善城市居民最低生活保障制度工作,，努力增加投入，確保資金到位,。



 七,、加快建立社會保障信息系統(tǒng)，提高基礎管理水平,。 各級勞動保障,、民政部門以及社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和勞動就業(yè)服務機構(gòu)，要進一步加快信息管理系統(tǒng)建設，建立健全離退休人員,、下崗職工和享受最低生活保障人員的數(shù)據(jù)庫等社會保障技術支持系統(tǒng),，切實解決社會保障工作中存在的底數(shù)不清、數(shù)據(jù)不實等問題,，各級財政要對這項工作提供必要的經(jīng)費支持,。各地要進一步加強社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、勞動就業(yè)服務機構(gòu),、城市居民最低生活保障工作機構(gòu),、社區(qū)服務組織的隊伍和基礎設施建設，改善工作條件,，努力提高服務質(zhì)量,。要切實轉(zhuǎn)變工作作風，堅持深入基層,、深入實際,，及時了解企業(yè)下崗職工、離退休人員和困難群體的意見和要求,。對社區(qū)保障體系建設中出現(xiàn)的新情況,、新問題，要加強調(diào)查研究,，嚴格檢查有關政策的落實情況,，對群眾反映的突出困難和問題，要及時解決并向上級有關部門報告,。

 兩個確保和城市居民最低生活保障工作,，關系到廣大職工特別是離退休人員、下崗職工和城市生活困難人員的切身利益,。各地要按照本通知的要求,，認真做好組織實施工作，加強督促檢查,，切實將各項政策措施落實到位,，為改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定作出積極貢獻。