• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1984-07-17
• 【生效日期】1984-07-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省科技改革若干問題的試行辦法

山西省科技改革若干問題的試行辦法
 
（1984年7月17日晉政發(fā)〔1984〕69號）
 為了貫徹科學(xué)技術(shù)面向經(jīng)濟建設(shè)的方針,，根據(jù)趙紫陽總理在六屆人大二次會議上《政府工作報告》的精神和國家科委,、國家體改委的通知，對我省科技領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制,，提出如下改革的試行辦法：



 一,、研究單位由事業(yè)費開支逐步改為有償合同制

 （1）建立省級和地、市（廳,、局）兩級科技發(fā)展基金,。科技發(fā)展基金主要由科技事業(yè)費,、科技三項費用,、部門和地方的科技經(jīng)費及通過其它渠道獲得的經(jīng)費組成?？萍及l(fā)展基金實行分級管理的辦法,，由省科委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同地（市）科委和各廳,、局科技管理部門掌握使用,。科研單位的基建費,、大型儀器和設(shè)備購置費,，仍按原渠道由國家投資或補貼。

 （2）用三年左右時間,，逐步完成從事開發(fā)研究和推廣應(yīng)用的研究單位由事業(yè)費開支向有償合同制的過渡,。實行有償合同制的科研單位承擔(dān)國家、上級部門或委托單位的科研任務(wù)時,，一律簽訂科研合同,。經(jīng)費從各級科技發(fā)展基金中撥付，或由委托單位提供,?？蒲袉挝坏慕?jīng)費來源與所承擔(dān)的任務(wù)直接掛鉤，實行差額補貼或自負盈虧的企業(yè)化管理,。這項改革應(yīng)先選擇具備條件的開發(fā)和應(yīng)用研究單位進行試點,。試點單位的條件是：領(lǐng)導(dǎo)班子符合四化要求，勇于改革,；科研方向,、任務(wù)明確；科研人員的素質(zhì)較好,；具備一定的研究試驗手段,；有較好的管理基礎(chǔ)。

 少數(shù)從事基礎(chǔ)研究或理論性探索的科研單位（研究室、組）,，其經(jīng)費仍由事業(yè)費支付,。

 （3）有償合同制的管理辦法按照國家科委、國家體改委《
關(guān)于開發(fā)研究單位由事業(yè)費開支改為有償合同制的改革試點意見》（〔84〕國科發(fā)管字262號）中“試點的內(nèi)容”第
三條至第
七條執(zhí)行,。

 （4）對實行有償合同制的科研單位,，實行必要的優(yōu)惠政策。凡屬省內(nèi)首創(chuàng)的科研新產(chǎn)品,、中試科研產(chǎn)品和小批量產(chǎn)品,，經(jīng)過批準(zhǔn)，在三年內(nèi)免予征稅,。銀行對試點單位,，根據(jù)其經(jīng)濟效益和償還能力給予低息貸款。有些項目經(jīng)審查批準(zhǔn)由科技發(fā)展基金的撥款中代付利息,。



 二,、擴大科研單位的自主權(quán)

 （5）研究單位試行所長負責(zé)制，所長有決定本所人事,、業(yè)務(wù),、財務(wù)等方面的權(quán)力。所長由上級任命,，或?qū)嵭忻裰鬟x舉,，或自薦，經(jīng)上級審批,，實行任期制,。副所長由所長提名，上級審批,。所內(nèi)機構(gòu)設(shè)置和行政業(yè)務(wù)干部的任免,，一律由本單位確定。課題組實行有領(lǐng)導(dǎo)的自由組合,。所長有權(quán)罷免不稱職,、失職或瀆職者，有權(quán)拒收上級分配的不適宜搞科研的工作人員,，有權(quán)在社會上招聘所需人員,。科研單位經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn),，允許由個人或小組承包,，由承包者全面負責(zé)管理?？蒲袉挝粚?nèi)實行課題承包責(zé)任制,。研究所,、室連續(xù)兩年完不成主要合同任務(wù),，其領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)自動辭職或就地免職,。多年不能完成國家下達任務(wù)或合同任務(wù)的單位，予以改組或撤銷,。

 （6）研究單位在完成年度任務(wù)后,，所長有權(quán)給做出突出貢獻的職工晉升工資，每年晉升面控制在職工總數(shù)的百分之三,。對玩忽職守,，造成嚴重損失的，根據(jù)具體情節(jié),，追究有關(guān)人員的行政,、經(jīng)濟責(zé)任。

 （7）科研單位實行定編定員,，在不增加國家財政事業(yè)費的條件下,，不受原定編制的限制，允許依靠自身收入增加科技業(yè)務(wù)人員,。增加的人員由上級主管部門審定,，新增人員一律實行合同制。

 （8）科研單位的各項純收入不上交（其中涉及專利的轉(zhuǎn)讓項目按
專利法執(zhí)行）,，用于建立本所的科技發(fā)展基金,、集體福利基金、獎勵基金和所長基金（科技發(fā)展基金占百分之五十,，所長基金占百分之五）,。獎勵與完成任務(wù)的情況直接掛鉤，獎金上不封頂,，下不保底,。有條件的單位允許試行浮動工資。



 三,、開發(fā)人才,、允許人才合理流動

 （9）允許科技人員流動、辭職,。對科技人員過于集中的單位,，上級人事部門有權(quán)調(diào)出一批骨干力量，充實科技力量薄弱的地方,。對科技力量富裕的單位,，允許科技人員在歸屬不變的情況下，用簽訂合同的形式,，應(yīng)聘到外單位去兼職或當(dāng)顧問,，所得收入,，受聘單位和應(yīng)聘人員可按適當(dāng)比例分成。

 （10）科技人員利用業(yè)余時間到外單位作技術(shù)業(yè)務(wù)指導(dǎo),，或承擔(dān)技術(shù)服務(wù)任務(wù)等,，所得報酬歸個人所有。如需動用本單位設(shè)備,、器材,，必須征得本單位同意，并交付規(guī)定的費用,。如涉及科技成果的應(yīng)用,，需經(jīng)單位批準(zhǔn)，辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù),。

 （11）科技人員要求停薪留職,、自找工作單位者，只要流向合理,，應(yīng)予批準(zhǔn),。

 （12）科技人員自愿從城市到農(nóng)村、山區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作,，原所在單位和人事部門應(yīng)熱情支持。其戶口可以不遷,，住房不動,，家屬可以留在城市，子女可在原單位住地就學(xué),、就業(yè),。用人單位可以采取浮動工資、津貼,、補助等辦法,，給他們以優(yōu)惠待遇。

 （13）借調(diào)科技人員,，在當(dāng)前是一種簡便易行的調(diào)劑余缺的辦法,，由用人單位和借出單位簽訂借調(diào)合同。



 四,、科研機構(gòu)的設(shè)置和科技計劃管理的改革

 （14）對我省現(xiàn)有獨立科研單位的布局和設(shè)置,，有計劃地進行整頓。新建立的由國家財政開支的獨立科研機構(gòu),、技術(shù)開發(fā)中心等,，按國務(wù)院〔83〕國函字18號批復(fù)同意的〔83〕國科發(fā)管字158號文件辦理審批手續(xù)，否則不予承認,，不發(fā)經(jīng)費,。

 （15）新的科研機構(gòu),，提倡建立面向社會、經(jīng)費自給,、組合靈活,、跨部門、跨行業(yè)的橫向結(jié)構(gòu)和軟結(jié)構(gòu)的科研機構(gòu)或開發(fā)中心,。農(nóng)村科技推廣體制,，允許多種形式并存,，提倡建立自負盈虧的農(nóng)村科學(xué)實驗,、科技推廣和技術(shù)培訓(xùn)中心。經(jīng)縣以上（含縣）單位批準(zhǔn),，允許退休,、離休和在職的科技人員以及有一技之長的人自由組合、自籌資金,，舉辦和經(jīng)營科研與技術(shù)服務(wù)組織等實體,。

 （16）提倡和支持科研單位、設(shè)計單位,、高等院校同生產(chǎn)單位建立科研,、教學(xué)、設(shè)計,、生產(chǎn)聯(lián)合體,，或?qū)嵭锌蒲小⒃O(shè)計,、生產(chǎn),、服務(wù)一條龍?？蒲袉挝?、科技推廣機構(gòu)可以和生產(chǎn)單位簽訂長期的技術(shù)合作合同，推行各種形式的技術(shù)承包責(zé)任制,，也可以按行業(yè)建立科技咨詢服務(wù)中心或技術(shù)開發(fā)中心等,。

 （17）改革計劃管理體制，逐步使科技發(fā)展計劃,、規(guī)劃與經(jīng)濟,、社會發(fā)展計劃、規(guī)劃緊密銜接,，減少和避免重復(fù),。并會同有關(guān)部門共同制訂全省經(jīng)濟、科技,、社會綜合發(fā)展計劃,、規(guī)劃,，為宏觀經(jīng)濟決策服務(wù)，為做好重大建設(shè)和引進項目的前期論證工作服務(wù),。

 （18）國家安排的任務(wù)較大,、經(jīng)費較多的重點科技攻關(guān)項目，實行招標(biāo)的辦法,，公開張榜,，擇優(yōu)委托。

 （19）科技發(fā)展基金的使用采取無息貸款或部分償還的管理辦法,，有償部分回收后,，作為各級財政增援的科技經(jīng)費，納入預(yù)算由科委周轉(zhuǎn)使用,。從省科技發(fā)展基金中,，提出一部分，建立面向社會的科技資助基金,，按省科技資助基金管理試行辦法執(zhí)行,。

 （20）省科技領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織科技發(fā)展的協(xié)調(diào)配合和銜接工作，科學(xué)研究,、新產(chǎn)品開發(fā),、中間試驗和示范性推廣工作由各級科委負責(zé)；大面積推廣由各級經(jīng)委及有關(guān)廳（局）負責(zé),。工業(yè)性技術(shù)開發(fā),，視項目的性質(zhì)，分別列入基建前期工程或技術(shù)改造計劃,。在地方安排的生產(chǎn)性基建投資和技術(shù)改造費用中,，分別劃出百分之一至二和百分之二至三的費用，由省計委和省經(jīng)委掌握,，用于有關(guān)技術(shù)開發(fā)工作,。

 （21）鼓勵科研單位利用外資進行合作研究。



 五,、關(guān)于工礦企業(yè)的科技工作

 （22）提倡工礦企業(yè)建立廠辦科研所或科研室,、組及新產(chǎn)品試制組，中,、小企業(yè)（包括集體所有制企業(yè)）可以聯(lián)合建立科研機構(gòu),。大、中城市或全省的行業(yè),、企業(yè)主管部門應(yīng)有計劃,、有步驟地按地區(qū)或行業(yè)分批建立技術(shù)開發(fā)和技術(shù)服務(wù)中心。

 （23）企業(yè)在進行科學(xué)研究,、技術(shù)開發(fā)和新產(chǎn)品試制中所需的不構(gòu)成固定資產(chǎn)的費用,、購置樣品,、樣機和一般測試儀器的費用，均可列入成本,。機械電子行業(yè)按國辦發(fā)〔1983〕51號通知,，允許企業(yè)提取銷售額的百分之一，作為企業(yè)的技術(shù)開發(fā)基金或新產(chǎn)品試制費,，由企業(yè)自行掌握使用,。企業(yè)在技術(shù)改造中應(yīng)積極采用新技術(shù)，大膽引進國內(nèi)外的科研成果和先進技術(shù),。

 （24）企業(yè)在小試,、中試中的科研產(chǎn)品，如屬省內(nèi)首創(chuàng),，經(jīng)批準(zhǔn),，可免征一至三年的工商稅。這些新產(chǎn)品允許企業(yè)有自銷權(quán),。



 六、農(nóng)村科技工作的改革

 （25）農(nóng)村科技機構(gòu)的設(shè)置,，允許建立跨部門,、跨地區(qū)、多渠道和不同形式的技術(shù)服務(wù),、技術(shù)咨詢中心,。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)要建立農(nóng)科站或農(nóng)技推廣站,，扶植和支持建立農(nóng)村科技專業(yè)戶,，逐步形成縣有中心，鄉(xiāng),、鎮(zhèn)有站,，村有農(nóng)民技術(shù)員的新的科技網(wǎng)絡(luò)。

 （26）農(nóng)村科技工作的主要服務(wù)范圍是：解決種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè),、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、多種經(jīng)營以及農(nóng)村建筑,、農(nóng)村交通運輸,、農(nóng)村能源等綜合性開發(fā)的科研課題?？h級農(nóng)業(yè)部門的各類科技人員應(yīng)充實到縣,、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心中去，直接為第一線服務(wù),。

 （27）鼓勵專業(yè)戶,、重點戶集資興辦各種研究所,、技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)；允許科技人員同專業(yè)戶,、重點戶簽訂合同,，聯(lián)合經(jīng)營。

 （28）允許縣的科技管理部門和鄉(xiāng),、鎮(zhèn)建立各種形式的自負盈虧的技術(shù)機構(gòu)和試驗基地,。所需人員可實行聘用制和合同制，所得純收入歸主辦單位掌握,，用于發(fā)展縣及鄉(xiāng),、鎮(zhèn)科技工作和獎勵有關(guān)人員。

 本辦法從公布之日起試行（包括非試點單位）,。過去由省頒發(fā)的有關(guān)科技改革辦法即行廢止,。各設(shè)計單位和大專院校的科技改革工作可參照本辦法中的有關(guān)條款試行。省科委對本辦法有解釋權(quán),。