• 【發(fā)布單位】大連市人大常委會
• 【發(fā)布文號】公告第1號
• 【發(fā)布日期】2009-06-09
• 【生效日期】2009-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦
• 【所屬類別】地方法規(guī)

大連市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

大連市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例 

(公告第1號)





 （2009年4月17日大連市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過 2009年5月27日遼寧省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議批準 2009年6月9日大連市人民代表大會常務(wù)委員會公告第1號公布 自2009年8月1日起施行）




第一章 總則




第一條 為了科學制定城鄉(xiāng)規(guī)劃,，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境,，推進城鄉(xiāng)一體化進程,，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱城鄉(xiāng)規(guī)劃法）,，結(jié)合大連市實際,，制定本條例。




第二條 在大連市行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃,，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動,，必須遵守本條例。



 本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃,，包括城市規(guī)劃,、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃,。城市規(guī)劃,、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃,。



 本條例所稱規(guī)劃區(qū),，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及風景名勝區(qū),、自然保護區(qū),、水源保護區(qū)和其它因城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域,。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由大連市,、不設(shè)區(qū)的市及縣、鎮(zhèn),、鄉(xiāng)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃,、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定,。




第三條 大連市,、不設(shè)區(qū)的市及鎮(zhèn)、鄉(xiāng),、村莊應(yīng)當依照本條例制定城市規(guī)劃,、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃,。但是,，大連市人民政府確定暫緩制定村莊規(guī)劃的村莊除外。




第四條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃,，應(yīng)當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、合理布局、節(jié)約土地,、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則,，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源,、能源節(jié)約和綜合利用,，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色和傳統(tǒng)風貌,，防止污染和其他公害,，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè),、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生,、公共安全的需要。



 在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動,，應(yīng)當遵守土地管理,、海域使用管理、自然資源和生態(tài)環(huán)境保護等法律法規(guī)的規(guī)定,。



 大連市,、不設(shè)區(qū)的市及縣人民政府應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，在城市總體規(guī)劃,、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理確定城市,、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設(shè)標準,。




第五條 編制城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃,、詳細規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，應(yīng)當突出大連城市組團式布局,，體現(xiàn)山體,、海洋,、島嶼,、森林與城市,、鄉(xiāng)村一體化的空間形態(tài)，妥善處理近期建設(shè)與長遠發(fā)展,、保持傳統(tǒng)風貌與現(xiàn)代化建設(shè),、自然資源保護與合理開發(fā)利用的關(guān)系。




第六條 編制城市總體規(guī)劃,、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃,，應(yīng)當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接,，涉及海洋功能區(qū)劃的,，還應(yīng)當與海洋功能區(qū)劃相銜接。



 編制行業(yè)規(guī)劃涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的,，應(yīng)當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃,。




第七條 大連市、不設(shè)區(qū)的市和區(qū),、縣人民政府應(yīng)當將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算,；不設(shè)區(qū)的市和縣人民政府應(yīng)當將鎮(zhèn)、鄉(xiāng),、村莊的規(guī)劃編制和管理經(jīng)費納入財政預(yù)算,。




第八條 經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當及時向社會公布，任何單位和個人應(yīng)當服從規(guī)劃管理,，并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢,。



 任何單位和個人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門對舉報或者控告,，應(yīng)當及時受理并組織核查,、處理。




第九條 大連市人民政府設(shè)立規(guī)劃委員會,，研究審議城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的重要問題,。規(guī)劃委員會的組成形式、議事制度等由大連市人民政府制定,。




第十條 大連市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責大連市行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作,，并具體負責市轄區(qū)及大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、大連保稅區(qū),、大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū),、大連長興島臨港工業(yè)區(qū)、大連花園口經(jīng)濟區(qū)等的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作,；不設(shè)區(qū)的市及縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作,。



 大連市,、市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市及縣人民政府有關(guān)行政管理部門按照各自職責,，負責與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相關(guān)的工作,。




第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改




第十一條 大連市人民政府負責組織編制大連市城市總體規(guī)劃，并按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的程序報上級人民政府審查,、審批,。




第十二條 不設(shè)區(qū)的市人民政府負責組織編制本市的城市總體規(guī)劃，經(jīng)大連市人民政府審查后,，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的程序報上級人民政府審批,。



 不設(shè)區(qū)的市城市總體規(guī)劃編制工作報告和總體規(guī)劃綱要，由大連市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照規(guī)定報上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查,。




第十三條 縣人民政府所在地的鎮(zhèn)以及大連市人民政府確定的鎮(zhèn)總體規(guī)劃,，由縣或者不設(shè)區(qū)的市人民政府組織編制，報大連市人民政府審批,。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制,，報縣或者不設(shè)區(qū)的市人民政府審批。




第十四條 大連市,、不設(shè)區(qū)的市和縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃,，在報上一級人民政府審批前，應(yīng)當先經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議,，常務(wù)委員會組成人一員的審議意見交由本級人民政府研究處理,。



 鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在報縣或者不設(shè)區(qū)的市人民政府審批前,，應(yīng)當先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議,，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。



 規(guī)劃的組織編制機關(guān)報送審批城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃,，應(yīng)當將本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送,。




第十五條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當包括：城市,、鎮(zhèn)的發(fā)展布局,，功能分區(qū)，用地布局,，綜合交通體系,，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍,，各類專項規(guī)劃等,。



 規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模,、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地,、水源地和水系,、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護,、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護以及防災(zāi)減災(zāi),、人民防空等內(nèi)容，應(yīng)當作為城市總體規(guī)劃,、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容,。




第十六條 鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃,、村莊規(guī)劃，報縣或者不設(shè)區(qū)的市人民政府審批,。村莊規(guī)劃在報送審批前,，應(yīng)當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。




第十七條 鄉(xiāng)規(guī)劃,、村莊規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定,，并充分考慮村民的生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式對規(guī)劃的要求,，合理確定鄉(xiāng)和村莊的發(fā)展目標和實施措施,，節(jié)約和集約利用資源，保護生態(tài)環(huán)境,，促進城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展,。




第十八條 大連市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)大連市城市總體規(guī)劃的要求，組織編制大連市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的控制性詳細規(guī)劃,，經(jīng)大連市人民政府批準后,，報大連市人民代表大會常務(wù)委員會和上一級政府備案。



 不設(shè)區(qū)的市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)本市城市總體規(guī)劃的要求,，組織編制本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的控制性詳細規(guī)劃,，經(jīng)本市人民政府批準后，報本市人民代表大會常務(wù)委員會和大連市人民政府備案,。




第十九條 鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求,，組織編制鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，報縣或者不設(shè)區(qū)的市人民政府審批,?？h人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制,，經(jīng)縣人民政府批準后,，報縣人民代表大會常務(wù)委員會和大連市人民政府備案。




第二十條 控制性詳細規(guī)劃應(yīng)當根據(jù)各階段城鎮(zhèn)舊區(qū)改造和新區(qū)開發(fā)的重點,，分片區(qū),、分階段編制,，并覆蓋規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地。




第二十一條 編制控制性詳細規(guī)劃,，應(yīng)當延續(xù)大連城市總體特征,，加強特色風貌要素保護?？茖W控制主要景觀,、重要廣場、標志性建筑,、特色歷史街區(qū)等周邊建筑的高度和密度,，保證視線通透。充分保護和利用濱海岸線資源,，嚴格控制填海造地,。




第二十二條 編制控制性詳細規(guī)劃涉及下列區(qū)域的，應(yīng)當進行城市設(shè)計：



 （一）城市各級公共中心以及鎮(zhèn)的商業(yè)文化中心,；



 （二）火車站,、港口、機場,、城市廣場周邊及客運交通樞紐,；



 （三）濱水岸線；



 （四）風景名勝區(qū),、文物保護區(qū),、歷史街區(qū)及重點旅游度假區(qū)；



 （五）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門規(guī)定的其它重要區(qū)域,。




第二十三條 大連市,、不設(shè)區(qū)的市和縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門以及鎮(zhèn)人民政府，可以組織編制重要地塊的修建性詳細規(guī)劃,。修建性詳細規(guī)劃的編制應(yīng)當符合控制性詳細規(guī)劃,。




第二十四條 編制修建性詳細規(guī)劃和進行建筑設(shè)計應(yīng)當結(jié)合所在區(qū)域的風貌特征，注重與周邊建筑的協(xié)調(diào),，延續(xù)城市歷史文脈,。




第二十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織編制機關(guān)組織編制城市總體規(guī)劃，應(yīng)當委托具有甲級資質(zhì)證書的單位承擔具體編制工作,；組織編制其他城鄉(xiāng)規(guī)劃,，應(yīng)當委托具有相應(yīng)等級資質(zhì)證書的單位承擔具體編制工作。



 從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作,，必須按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書,。



 大連市以外的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位承擔大連市行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，屬于編制城市總體規(guī)劃的,，應(yīng)當向大連市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案,；屬于編制其他城鄉(xiāng)規(guī)劃的,，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定備案。




第二十六條 大連市,、市轄區(qū),、不設(shè)區(qū)的市及縣人民政府有關(guān)行政管理部門應(yīng)當根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制需要，及時提供國家,、省,、市規(guī)定的勘察、測繪,、氣象,、地震、水文,、環(huán)境等基礎(chǔ)資料,。



 編制單位使用基礎(chǔ)資料涉及國家秘密的，應(yīng)當依法予以保密,。




第二十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關(guān)應(yīng)當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告,，并采取論證會,、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間為三十日,。依法應(yīng)當進行環(huán)境影響評價的,，應(yīng)當組織進行環(huán)境影響評價。



 組織編制機關(guān)應(yīng)當充分考慮專家,、公眾的意見,，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。




第二十八條 經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃,，未經(jīng)有權(quán)限的組織編制機關(guān)履行法定程序不得修改,。




第二十九條 修改城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃,，應(yīng)當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十七條規(guī)定的情形,。修改城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前,，組織編制機關(guān)應(yīng)當對原規(guī)劃的實施情況進行總結(jié),，并向原審批機關(guān)報告；修改涉及城市總體規(guī)劃,、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的,，應(yīng)當先向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后,，方可編制修改方案,。修改后的城市總體規(guī)劃,、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當依照本條例規(guī)定的審批程序報批,。




第三十條 修改控制性詳細規(guī)劃的,，組織編制機關(guān)應(yīng)當組織有關(guān)部門對修改的必要性進行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見,，并向原審批機關(guān)提出專題報告,，經(jīng)原審批機關(guān)同意后，方可編制修改方案,。修改后的控制性詳細規(guī)劃,，應(yīng)當依照本條例第十八條、第十九條規(guī)定的程序報批,、備案,。



 修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃,，應(yīng)當依照本條例第十六條規(guī)定的程序報批,。




第三十一條 修改經(jīng)依法審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖的,，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當采取公示,、聽證會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見,；因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的,，應(yīng)當依法給予補償。




第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施




第三十二條 城市的建設(shè)和發(fā)展,，應(yīng)當優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè),，妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧進城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展,、村民生產(chǎn)與生活的需要,。



 鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，優(yōu)先安排供水,、排水、供電,、供氣,、道路、通信,、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施和學校,、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園,、福利院等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè),，為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。



 鄉(xiāng),、村莊的建設(shè)和發(fā)展,，應(yīng)當因地制宜、節(jié)約用地,，發(fā)揮村民自治組織的作用,，引導(dǎo)村民合理進行建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn),、生活條件,。




第三十三條 大連市、不設(shè)區(qū)的市和縣,、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當根據(jù)城市總體規(guī)劃,、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，制定近期建設(shè)規(guī)劃,，并報總體規(guī)劃審批機關(guān)備案。



 近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當以重要基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護為重點內(nèi)容,，明確近期建設(shè)的時序、發(fā)展方向和空間布局,。



 制定國有建設(shè)用地使用權(quán)供地計劃應(yīng)當與城市近期建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。




第三十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路,、公路,、港口、機場,、道路,、綠地、輸配電設(shè)施及輸電線路走廊,、通信設(shè)施,、廣播電視設(shè)施、公共交通設(shè)施,、引水供水設(shè)施,、消防設(shè)施與通道、管道與地下管線設(shè)施,、氣象設(shè)施,、河道、水庫、水源地,、自然保護區(qū),、防汛通道、核電站,、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施,、污水（泥）處理廠、災(zāi)害避難場所和公共服務(wù)設(shè)施的用地以及其他需要依法保護的用地,，禁止擅自改變用途,。




第三十五條 按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準或者核準的建設(shè)項目，以劃撥方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)的,，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準或者核準前,，應(yīng)當持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書：



 （一）申請書；



 （二）授權(quán)委托書,；



 （三）現(xiàn)狀地形圖,、地下管網(wǎng)圖及土地確權(quán)圖；



 （四）法律,、法規(guī)規(guī)定的其它材料,。



 申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的,，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃進行審查,，并在二十個工作日內(nèi)作出準予核發(fā)或者不予核發(fā)選址意見書的決定。決定不予核發(fā)選址意見書的,，應(yīng)當書面說明理由,。



 建設(shè)單位在取得選址意見書后六個月內(nèi)，未按程序報送有關(guān)部門批準,、核準又未申請延期的,，該選址意見書自行失效。




第三十六條 在城市,、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項目,，經(jīng)有關(guān)部門批準、核準,、備案后,，建設(shè)單位應(yīng)當持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證：



 （一）申請書；



 （二）授權(quán)委托書,；



 （三）選址意見書,；



 （四）相關(guān)部門批準、核準,、備案手續(xù),；



 （五）法律,、法規(guī)規(guī)定的其它材料。



 申請人提交的申請材料齊全,、符合法定形式的,，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃以及選址意見書進行審查，核定建設(shè)用地的位置,、面積,、允許建設(shè)的范圍，并在二十個工作日內(nèi)作出準予核發(fā)或者不予核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的決定,。決定不予核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的,，應(yīng)當書面說明理由。



 建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后,，方可向縣級以上人民政府土地主管部門申請用地,，經(jīng)縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地,。




第三十七條 在城市,、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)的，在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓前,，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃,，按照國家有關(guān)規(guī)定提出出讓地塊的規(guī)劃條件，作為國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的組成部分,。規(guī)劃條件提出后六個月內(nèi),，未按程序辦理有關(guān)手續(xù)又未申請延期的，該規(guī)劃條件自行失效,。




第三十八條 以出讓方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項目,，在簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當持建設(shè)項目的批準,、核準,、備案文件和國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證,。申請人提交的材料齊全、符合法定形式的,，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當在十個工作日內(nèi)發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證,。



 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件,。




第三十九條 在城市,、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物,、道路,、管線和建筑物、構(gòu)筑物立面裝修等工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證：



 （一）申請書,；



 （二）授權(quán)委托書,；



 （三）房屋權(quán)屬證明；



 （四）土地批復(fù)文件,；



 （五）消防審核意見,；



 （六）經(jīng)審查的建設(shè)工程設(shè)計方案及總平面圖；



 （七）屬于城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定的重要項目的,，提供修建性詳細規(guī)劃方案,；



 （八）法律、法規(guī)規(guī)定的其它材料,。



 前款規(guī)定的建筑物,、構(gòu)筑物立面裝修，不需要提供第（四）項,、第（五）項,、第（六）項規(guī)定的材料；其他工程建設(shè),，不需要提供第（三）項規(guī)定的材料,。



 申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的,，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃,、規(guī)劃條件進行審查，并于二十個工作日內(nèi)作出準予核發(fā)或者不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的決定,。準予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證,，需要放線、驗線的,，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門,、省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當在發(fā)證前告知申請人組織城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門認可的有相應(yīng)測繪資質(zhì)的測繪單位現(xiàn)場放線，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門,、省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府現(xiàn)場驗線,；不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，應(yīng)當書面說明理由,。



 建設(shè)單位或者個人取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后六個月內(nèi),，未按規(guī)定程序辦理其他相關(guān)手續(xù)并開工建設(shè)，又未申請延期的,，該許可證自行失效,。




第四十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當依法將審定的修建性詳細規(guī)劃方案、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖在相關(guān)媒體公布,。建設(shè)單位或者個人應(yīng)當在施工現(xiàn)場設(shè)立公示牌,，公示上述內(nèi)容,。




第四十一條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的,，應(yīng)當取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。申請核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)單位或者個人,，應(yīng)當向所在鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府提交下列材料：



 （一）申請書；



 （二）授權(quán)委托書,；



 （三）建設(shè)工程設(shè)計文件,；



 （四）使用土地的有關(guān)證明文件；



 （五）法律,、法規(guī)規(guī)定的其它材料,。



 申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的,，鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當于七個工作日內(nèi)提出審查意見，并將審查意見和全部申請材料直接報送不設(shè)區(qū)的市或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門,。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)鄉(xiāng),、村莊規(guī)劃進行審查，并于二十個工作日內(nèi)作出準予核發(fā)或者不予核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的決定,。準予核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的,，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當在發(fā)證前告知申請人組織城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門認可的有相應(yīng)測繪資質(zhì)的測繪單位現(xiàn)場放線，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門現(xiàn)場驗線,；不予核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的,，應(yīng)當書面說明理由。



 在鄉(xiāng),、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地,；確需占用農(nóng)用地的,，應(yīng)當依照《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由不設(shè)區(qū)的市或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證,。



 建設(shè)單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后,，方可辦理用地審批手續(xù)。




第四十二條 建設(shè)單位或者個人應(yīng)當按照規(guī)劃和設(shè)計要求進行建設(shè),。



 建設(shè)工程實際建筑面積與批復(fù)建筑面積的誤差，單體建設(shè)工程建筑面積一萬平方米（含一萬平方米）以下的,，不得超過百分之五,；一萬平方米以上的,，不得超過百分之三。



 以出讓方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)工程,，超過批復(fù)建筑面積但符合前款規(guī)定,，超過的部分應(yīng)當按照國家、省有關(guān)規(guī)定補交土地出讓金及其他相關(guān)稅費,。




第四十三條 建設(shè)單位或者個人確需變更規(guī)劃條件的,，必須向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。變更內(nèi)容不符合控制性詳細規(guī)劃強制性內(nèi)容的,，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準,。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當及時將依法變更后的規(guī)劃條件通報同級土地主管部門并公示。



 建設(shè)單位或者個人應(yīng)當及時將依法變更后的規(guī)劃條件報有關(guān)人民政府土地主管部門備案,。




第四十四條 在城市,、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設(shè)，應(yīng)當經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準,。臨時建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃的實施以及交通,、市容,、安全等的,，不得批準。



 臨時建設(shè)應(yīng)當在批準的使用期限內(nèi)自行拆除,。




第四十五條 建設(shè)工程竣工后,，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃核實：



 （一）申請書；



 （二）授權(quán)委托書,；



 （三）具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位測繪的現(xiàn)狀竣工圖及成果報告書,；



 （四）選址意見書（規(guī)劃條件）及附圖；



 （五）建設(shè)用地規(guī)劃許可證及附圖,；



 （六）建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖,；



 （七）法律、法規(guī)規(guī)定的其它材料,。



 申請人在申請規(guī)劃核實前,，應(yīng)當全面完成建設(shè)工程建設(shè)用地內(nèi)的各項建設(shè)。



 申請人提交的申請材料齊全,、符合法定形式的,，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以對建設(shè)工程整體核實，也可以根據(jù)建設(shè)情況按單棟,、獨立使用功能結(jié)構(gòu)分段核實,，并應(yīng)當于二十個工作日內(nèi)作出準予通過規(guī)劃核實或者不予通過規(guī)劃核實的決定。決定準予通過規(guī)劃核實的,，發(fā)給規(guī)劃核實證明,；決定不予通過規(guī)劃核實的,，應(yīng)當書面說明理由。




第四十六條 未經(jīng)規(guī)劃核實或者雖經(jīng)規(guī)劃核實但沒有取得規(guī)劃核實證明的建設(shè)工程,，建設(shè)單位不得組織竣工驗收,。



 建設(shè)單位應(yīng)當在竣工驗收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工驗收資料。




第四十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者有關(guān)鎮(zhèn)的人民政府實施行政許可,，依法應(yīng)當聽證的,，應(yīng)當依法向社會公告，并舉行聽證,。




第四十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以委托城市建設(shè)管理部門對臨時建設(shè)實施行政許可,。



 委托機關(guān)應(yīng)當將受委托行政機關(guān)和受委托實施行政許可的內(nèi)容予以公告。




第四十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者有關(guān)的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)選址意見書,、建設(shè)用地規(guī)劃許可證,、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后不得擅自修改,；確需修改的,，應(yīng)當依照法定程序進行，因修改給被許可人合法權(quán)益造成損失的,，應(yīng)當依法給予補償,。




第四章 監(jiān)督檢查




第五十條 大連市、不設(shè)區(qū)的市和縣人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門,，應(yīng)當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制,、審批、實施,、修改的監(jiān)督檢查,。



 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處,，應(yīng)當協(xié)助城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對本行政區(qū)域或者管理范圍內(nèi)的建設(shè)工程是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃進行監(jiān)督檢查,。




第五十一條 大連市人民政府可以委任大連市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門工作人員作為城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，派駐不設(shè)區(qū)的市和縣人民政府,，對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的下列事項進行重點督察：



 （一）城鄉(xiāng)規(guī)劃法律,、法規(guī)和有關(guān)政策的貫徹執(zhí)行情況；



 （二）城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制,、審批,、實施、修改情況；



 （三）重要的基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃選址及用地情況,；



 （四）歷史街區(qū)、歷史建筑保護,、水源保護區(qū)和風景名勝區(qū)的保護情況；



 （五）重大城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為的查處情況,；



 （六）社會公眾反映強烈的有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的其他問題,。



 城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為，應(yīng)當及時向派駐地人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出督察建議,，同時將督察建議報告大連市人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門,。



 派駐地人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當根據(jù)督察建議，及時糾正城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為,，并將處理結(jié)果向城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員反饋,。派駐地人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門拒不糾正城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為的，大連市人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當責令其改正,。




第五十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在查處違反本條例規(guī)定的行為時,，發(fā)現(xiàn)國家機關(guān)工作人員依法應(yīng)當給予行政處分的，應(yīng)當向其任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)提出處分建議,。




第五十三條 依照本條例規(guī)定應(yīng)當給予行政處罰,，而不設(shè)區(qū)的市或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不給予行政處罰的，大連市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責令其作出行政處罰決定或者建議不設(shè)區(qū)的市或者縣人民政府責令其作出行政處罰,。



 依照本條例規(guī)定應(yīng)當責令停止建設(shè),、限期改正或者予以拆除，而鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府不責令停止建設(shè),、限期改正或者予以拆除的，不設(shè)區(qū)的市或者縣人民政府應(yīng)當責令其作出停止建設(shè),、限期改正的決定或者予以拆除,。




第五十四條 不設(shè)區(qū)的市或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違法作出行政許可的，大連市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可,，因撤銷行政許可給當事人合法權(quán)益造成損失的,，應(yīng)當依法給予賠償。




第五十五條 大連市,、不設(shè)區(qū)的市和縣,、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況,，并接受監(jiān)督。




第五十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查,，有權(quán)采取以下措施：



 （一）要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督事項有關(guān)的文件,、資料,，并進行復(fù)制；



 （二）要求有關(guān)單位和人員就監(jiān)督事項涉及的問題作出解釋和說明,，并根據(jù)需要進入現(xiàn)場進行勘測,；



 （三）責令有關(guān)單位和人員停止違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)的行為,。



 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的工作人員履行前款規(guī)定的監(jiān)督檢查職責,，應(yīng)當出示執(zhí)法證件。被監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)當予以配合,，不得妨礙和阻撓依法進行的監(jiān)督檢查活動,。




第五十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果依法及時公開，供公眾查閱和監(jiān)督,。




第五章 法律責任




第五十八條 對依法應(yīng)當編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制,，或者未按法定程序編制、審批,、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的,，依法由上級人民政府責令改正，通報批評,；對有關(guān)人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分,。




第五十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，依法由上級人民政府責令改正,，通報批評,；對有關(guān)人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。




第六十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)人民政府有下列行為之一的,，由本級人民政府,、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依據(jù)職權(quán)責令改正，通報批評,；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：



 （一）未依法組織編制城市的控制性詳細規(guī)劃,、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃的；



 （二）超越職權(quán)或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書,、建設(shè)用地規(guī)劃許可證,、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的,；



 （三）對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書,、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證,、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的,；



 （四）未依法對經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖予以公布的；



 （五）同意修改修建性詳細規(guī)劃,、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖前未采取公示,、聽證會等形式聽取利害關(guān)系人意見的；



 （六）發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定擅自在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)的行為,，而不予查處或者接到舉報后不依法處理的,。




第六十一條 大連市、市轄區(qū),、不設(shè)區(qū)的市及縣人民政府有關(guān)部門有下列行為之一的,，由本級人民政府或者依法由上級人民政府有關(guān)部門責令改正，通報批評,；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：



 （一）對未依法取得選址意見書的建設(shè)項目核發(fā)建設(shè)項目批準文件的；



 （二）未依法在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國有建設(shè)用地出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的,；



 （三）對未依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)的,；



 （四）對未取得規(guī)劃核實證明的建設(shè)工程核發(fā)竣工驗收備案手續(xù)的。




第六十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位有下列行為之一的,，由編制單位所在地人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正,，處合同約定的規(guī)劃編制費一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的,，責令停業(yè)整頓,；造成損失的，依法承擔賠償責任：



 （一）超越資質(zhì)等級許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的,；



 （二）違反國家標準和規(guī)范編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的,。



 未取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止違法行為,，依照前款的規(guī)定處以罰款,；造成損失的，依法承擔賠償責任,。




第六十三條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)以及違反本條例第四十二條第二款規(guī)定進行建設(shè)的,，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的,，限期改正,，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的,，限期拆除,，不能拆除的，沒收建設(shè)工程違法部分,，不能沒收建設(shè)工程違法部分的,，沒收違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。



 建設(shè),、施工單位拒不執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設(shè)決定的,，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以提請施工主管部門進行處理，施工主管部門應(yīng)當依法協(xié)助處理,。




第六十四條 建設(shè)單位或者個人未在施工現(xiàn)場設(shè)立公示牌,，公示經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃方案、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖的,，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正,。




第六十五條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的,，由鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設(shè)、限期改正,；逾期不改正的,，可以拆除。




第六十六條 建設(shè)單位或者個人有下列行為之一的,，由所在地人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期拆除,，可以并處臨時建設(shè)工程造價一倍以下的罰款：



 （一）未經(jīng)批準進行臨時建設(shè)的；



 （二）未按照批準內(nèi)容進行臨時建設(shè)的,；



 （三）臨時建筑物,、構(gòu)筑物超過批準期限不拆除的。




第六十七條 建設(shè)單位未在建設(shè)工程竣工驗收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工驗收資料的,，由所在地人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期補報,；逾期不補報的，處一萬元以上五萬元以下的罰款,。




第六十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門做出責令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后,，當事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地的市轄區(qū),、不設(shè)區(qū)的市或者縣人民政府可以責成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場,、強制拆除等措施。




第六十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門發(fā)現(xiàn)設(shè)計單位未按照城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提供的規(guī)劃條件進行工程設(shè)計的,，以及施工單位承接無建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程施工任務(wù),，或者擅自改動建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準的設(shè)計圖紙進行施工且情節(jié)嚴重的，可以提請有關(guān)行政管理部門依照有關(guān)建設(shè)工程勘察設(shè)計,、建設(shè)工程質(zhì)量管理的法律,、法規(guī)給予罰款、責令停業(yè)整頓,、降低資質(zhì)或者吊銷資質(zhì)證書等處罰,。




第七十條 拒絕,、阻撓城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門工作人員執(zhí)行公務(wù)，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》應(yīng)當給予處罰的,，由公安機關(guān)依法處理,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。




第六章 附則




第七十一條 本條例自2009年8月1日起施行,，1990年8月7日大連市人民代表大會常務(wù)委員會公布的《大連市城市規(guī)劃管理條例》同時廢止。