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湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)
土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的通知

（湘政發(fā)〔2000〕12號）

各市、州,、縣人民政府,，省直機(jī)關(guān)各單位：
為了進(jìn)一步加強(qiáng)我省土地資產(chǎn)管理，促進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一,、實行積極的土地政策，為國有企業(yè)改革和發(fā)展服務(wù)
1,、各級各有關(guān)部門要進(jìn)一步解放思想,，轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識合理處置土地資產(chǎn)對促進(jìn)國有企業(yè)改革的重大意義,。要從有利于搞活整個國有經(jīng)濟(jì),，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略調(diào)整和國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組出發(fā)，實行積極的土地政策,，加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理,，顯化盤活企業(yè)土地資產(chǎn)，服務(wù)國有企業(yè)改革和發(fā)展。
2,、遵循“明晰產(chǎn)權(quán),、顯化資產(chǎn)、區(qū)分類型,、合理處置,、規(guī)范管理、促進(jìn)發(fā)展”的原則,，盤活國有土地資產(chǎn),，集約利用土地，降低企業(yè)改革成本,，最大限度地把土地使用制度改革和國有企業(yè)改革有機(jī)結(jié)合起來,，發(fā)揮土地資產(chǎn)的基礎(chǔ)性作用和綜合效益，以“地改”促進(jìn)“企改”,。

二,、運用靈活的土地配置方式，促進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整和改組
3,、土地行政主管部門要根據(jù)國有企業(yè)行業(yè),、類別，區(qū)分不同情況,，支持企業(yè)分別采取出讓,、租賃、作價出資（入股）,、授權(quán)經(jīng)營和保留劃撥方式對土地資產(chǎn)予以處置,。對自然壟斷行業(yè)、提供重要公共服務(wù)和產(chǎn)品的行業(yè),，以及國家和省支柱產(chǎn)業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)，可采取授權(quán)經(jīng)營和國家作價出資（入股）方式處置,。對涉及國家安全領(lǐng)域和對國家長期發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的高新技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域的國有企業(yè),，承擔(dān)國家計劃內(nèi)重點技術(shù)改造項目的國有企業(yè)，可采取保留劃撥方式處置,。國有企業(yè)兼并國有企業(yè)涉及的土地,，不屬于劃撥供地范圍的，經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn),，也可在一定年限內(nèi)維持劃撥使用,，但最長不超過5年。對一般競爭性行業(yè)企業(yè)的,，堅持采取出讓,、租賃等有償使用方式處置,。國有企業(yè)破產(chǎn)的，應(yīng)采取出讓方式處置,。但破產(chǎn)企業(yè)被其他企業(yè)整體接收或內(nèi)部重組的,，土地資產(chǎn)除安置職工以外的，仍可采取保留劃撥方式處置,。
4、行政事業(yè)單位改革轉(zhuǎn)制為企業(yè)的,，適用國有企業(yè)改革的土地資產(chǎn)處置方式和土地配置政策,。其他企業(yè)（包括新設(shè)股份制企業(yè)、集體所有制企業(yè),、私營企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、合伙企業(yè)等）使用國有土地的,，參照國有企業(yè)改革處置原劃撥土地使用權(quán)的規(guī)定辦理,。

三、發(fā)揮土地資產(chǎn)效益,，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu),，促進(jìn)企業(yè)增資減債和結(jié)構(gòu)調(diào)整
5、非上市國有企業(yè)經(jīng)依法批準(zhǔn),，將其原使用的劃撥土地使用權(quán)與他方合作開發(fā)建設(shè)房屋分成,、作價入股、合資經(jīng)營,、抵債,、易房、易物,、出售,，可通過土地行政主管部門設(shè)立的土地交易場所轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)；對有多個需求者的土地,，可由土地行政主管部門組織招標(biāo),、拍賣，提高土地資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)收益,；也可由土地行政主管部門收購儲備或優(yōu)先安排出租,、出讓。企業(yè)在繳納土地有償使用收入有關(guān)稅費后的土地轉(zhuǎn)讓凈收益,，要專戶儲存,，專項用于企業(yè)增資減債和結(jié)構(gòu)調(diào)整。企業(yè)“地改”上繳財政的土地有償使用收入,，原則上應(yīng)專項用于國有企業(yè)改革和發(fā)展,。在符合城市規(guī)劃,、不改變土地用途的前提下，允許非上市國有企業(yè)在其原用地范圍內(nèi)自行提高土地利用率,。
6,、采用成熟高新技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)品升級換代和技術(shù)改造的國有企業(yè)，原劃撥土地按出讓方式處置的,，土地出讓金可作為應(yīng)付帳款暫留企業(yè),，全額用于技術(shù)改造，并參照技改貸款方式進(jìn)行管理,。
7,、土地資產(chǎn)采用授權(quán)經(jīng)營、作價出資（入股）方式處置的,，可按政府應(yīng)收取的土地出讓金額計作國家資本金或股本金,，并進(jìn)一步明確其權(quán)益。以作價出資（入股）方式處置的,，土地使用權(quán)在使用年期內(nèi)可依法轉(zhuǎn)讓,、作價出資、出租或抵押,，改變用途的應(yīng)補(bǔ)繳不同用途的土地出讓金差價,；以授權(quán)經(jīng)營方式處置的，土地使用權(quán)在使用年期內(nèi)可依法作價出資（入股）,、租賃,、或在集團(tuán)公司直屬企業(yè)、控股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓,，但改變用途或向集團(tuán)公司以外的單位或個人轉(zhuǎn)讓時,，應(yīng)報經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)，并補(bǔ)繳土地出讓金,。
8,、國有企業(yè)破產(chǎn)時，其原使用的劃撥土地可由縣級以上土地行政主管部門組織以招標(biāo),、拍賣方式出讓,，變現(xiàn)資金設(shè)立專戶，優(yōu)先用于職工安置,。已設(shè)立破產(chǎn)企業(yè)職工安置資金專戶的城市,，破產(chǎn)企業(yè)劃撥土地出讓收益可全部納入專戶，按規(guī)定用于破產(chǎn)企業(yè)職工安置,。
9,、經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)，國有企業(yè)可通過抵押,、合資,、合作等形式將土地用于貸款,、融資、招商或引資,；國有及國有控股企業(yè)參與股票配售的,，可以將原使用的劃撥土地作價后注入企業(yè)，作為國有資本,，用于認(rèn)購股票,。
10、國有企業(yè)與外資進(jìn)行合資,、合作,，以出讓、租賃,、國家作價出資（入股）方式取得土地使用權(quán)的，不再另行繳納場地使用費,。凡符合《劃撥供地項目目錄》的,，經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)，可按劃撥方式供地,。以出讓,、租賃等有償使用方式取得土地使用權(quán)的，不再另行繳納城鎮(zhèn)土地使用稅,。

四,、完善土地市場，規(guī)范操作程序,，形成國有土地資產(chǎn)營運監(jiān)管新機(jī)制
11,、盡快建立有形的土地交易市場，增強(qiáng)政府對土地一級市場的調(diào)控能力,，引導(dǎo)國有企業(yè)土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易,，規(guī)范地產(chǎn)交易行為。
要逐步建立完善土地收購儲備制度,，企業(yè)“地改”任務(wù)重,，且條件具備的地方，土地行政主管部門可根據(jù)需要建立土地收購儲備中心,，對企業(yè)改革中的閑置土地,、低價轉(zhuǎn)讓土地、企業(yè)破產(chǎn)暫時不能處置變現(xiàn)的土地等進(jìn)行作價收購儲備,，適時投放市場,，調(diào)控土地供給。
12,、國有企業(yè)改革涉及的土地使用權(quán)應(yīng)委托經(jīng)省以上土地行政主管部門認(rèn)證的中介評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價評估,。評估結(jié)果由土地行政主管部門審查確認(rèn)后,，并入整體資產(chǎn)評估結(jié)果。改制為上市公司的,，必須選擇具有Ａ級土地評估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價評估,。
13、加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)營運監(jiān)管,，完善和協(xié)調(diào)不同處置方式之間的權(quán)責(zé)關(guān)系,。企業(yè)應(yīng)按批準(zhǔn)時明確的權(quán)益營運土地資產(chǎn)。凡在企業(yè)改革中未能辦理有關(guān)土地資產(chǎn)處置手續(xù)的,，按本《通知》的規(guī)定補(bǔ)辦,。
土地行政主管部門應(yīng)幫助國有企業(yè)改革和完善土地資產(chǎn)處置方式，明確土地權(quán)益,，促進(jìn)國有企業(yè)綜合運用多種方式實現(xiàn)土地資產(chǎn)價值,，并會同財政主管部門做好國有土地資產(chǎn)進(jìn)入企業(yè)資產(chǎn)的財務(wù)處理及土地資產(chǎn)監(jiān)管工作。
14,、土地資產(chǎn)處置權(quán)按照資產(chǎn)隸屬關(guān)系確定,。企業(yè)或企業(yè)隸屬單位擬訂土地使用權(quán)處置方案，經(jīng)土地所在地的市縣土地行政主管部門初審后,，按企業(yè)隸屬關(guān)系報同級人民政府土地行政主管部門確認(rèn)和審批,；上市公司、省級人民政府或其授權(quán)部門批準(zhǔn)設(shè)立的公司和企業(yè)集團(tuán),，由省土地行政主管部門確認(rèn),、審批；跨行政區(qū)改制,、改組,、改造的，由企業(yè)或企業(yè)隸屬單位報上一級人民政府土地行政主管部門確認(rèn),、審批,。
需要將一定年限土地使用權(quán)授權(quán)給企業(yè)經(jīng)營的，由企業(yè)擬訂土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營方案,，經(jīng)省土地行政主管部門審核同意后,，報省人民政府批準(zhǔn)，發(fā)給國有土地使用權(quán)經(jīng)營管理授權(quán)書,，明確權(quán)責(zé)關(guān)系,。
土地使用權(quán)處置方案經(jīng)批準(zhǔn)后，采取有償使用方式處置的,，企業(yè)應(yīng)按規(guī)定與縣級以上人民政府土地行政主管部門簽訂土地有償使用合同,，辦理土地登記手續(xù)。采取保留劃撥或授權(quán)經(jīng)營方式處置的,，企業(yè)持有關(guān)批準(zhǔn)文件按規(guī)定辦理土地登記手續(xù),。

五,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依法行政,，切實做好國有企業(yè)改革中的土地資產(chǎn)管理工作
15,、各級政府要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將國有企業(yè)改革中土地資產(chǎn)管理納入重要議事日程,。有關(guān)部門要密切配合,，形成合力，支持企業(yè)“地改”,。企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組和國有資產(chǎn)管理委員會成員單位中沒有土地行政主管部門的要予以增補(bǔ),。企業(yè)改革方案中應(yīng)有土地資產(chǎn)處置的內(nèi)容，各級政府和有關(guān)部門在審核企業(yè)改革方案時,，應(yīng)要求企業(yè)依法辦理土地處置手續(xù),。
16、要堅持依法行政,，嚴(yán)禁越權(quán)審批,、違規(guī)操作，防止國有土地資產(chǎn)流失,。要嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和有關(guān)政策的規(guī)定和要求，做好國有企業(yè)土地資產(chǎn)價格評估,、處置,、審批和資產(chǎn)營運管理工作，保證國有企業(yè)改革順利進(jìn)行,。
17,、各級土地行政主管部門要改進(jìn)服務(wù)，提高辦事效率,。土地行政主管部門和土地中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要幫助企業(yè)或行業(yè)設(shè)計選擇適宜的土地資產(chǎn)處置方案,。認(rèn)真搞好土地評估結(jié)果確認(rèn)和處置方案的審批工作，在規(guī)定的時限內(nèi)規(guī)范出具初審意見和土地估價結(jié)果及處置方案批復(fù),。加快土地調(diào)查,、登記進(jìn)度，允許有測繪力量的企業(yè)在權(quán)屬調(diào)查完成后自行完成地籍測量,。及時,、準(zhǔn)確辦理企業(yè)土地登記，國有企業(yè)尚未進(jìn)行初始土地登記的,，允許在權(quán)屬調(diào)查完成后先行改革,，再根據(jù)土地使用權(quán)處置方案批復(fù)直接辦理變更登記。要抓緊解決國有企業(yè)土地權(quán)屬糾紛,，對權(quán)屬爭議一時難以解決的,，可將無爭議土地剝離出來先行確權(quán),。要建立地籍資料公開查詢、鑒證制度,，及時為企業(yè)提供土地產(chǎn)權(quán)查詢,、鑒證服務(wù)。

湖南省人民政府
二000年五月二十九日

湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng) 土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的通知

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