• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)[1999]55號
• 【發(fā)布日期】1999-11-18
• 【生效日期】1999-11-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府關于深化棉花流通體制改革的實施意見

山西省人民政府關于深化棉花流通體制改革的實施意見
 
（晉政發(fā)〔1999〕55號一九九九年十一月十八日）
各地區(qū)行政公署，各市,、縣人民政府,，省直各委、辦,、廳、局：

 為實現(xiàn)全省棉花生產,、流通,、消費的協(xié)調運行，理順棉花產銷關系,，保持棉花生產穩(wěn)定發(fā)展,，促進棉花供求總量平衡，根據(jù)《
國務院關于深化棉花流通體制改革的決定》（國發(fā)〔1998〕42號）要求,，現(xiàn)制定如下實施意見：



 一,、棉花流通體制改革的指導思想

 按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，棉花流通體制改革的目標是：逐步建立起在國家宏觀調控下,，主要依靠市場機制實現(xiàn)棉花資源合理配置的新體制,。政府在管好棉花儲備、進出口和強化棉花質量監(jiān)督的前提下,，完善棉花價格形成機制,，拓寬棉花經(jīng)營渠道，轉換棉花企業(yè)經(jīng)營機制,，降低流通費用,，建立新型的產銷關系。



 二,、新棉收購價格主要由市場形成

 從1999年9月1日新的棉花年度起,，棉花收購價格按照市場形成價格的原則，由購銷雙方協(xié)商確定,，國家不再作統(tǒng)一規(guī)定,。要通過多種形式向農民廣泛宣傳價格由市場形成的改革方向，用供求信息和價格信號引導農民調減棉花播種面積,，優(yōu)化品種結構,。要實行優(yōu)質優(yōu)價，大幅度拉開質量差價，擴大品種差價和等級差價,。棉花價格放開后,，各地棉花企業(yè)必須按照保本銷售的原則進行經(jīng)營，決不允許再發(fā)生新的虧損掛帳,。因企業(yè)經(jīng)營不善而造成的虧損和增加的保管費用,，由企業(yè)自行負擔。為緩解棉花企業(yè)經(jīng)營困難,，從1999年棉花年度開始,，將棉花企業(yè)的增值稅進項抵扣稅率由10％提高到13％，與銷項稅率持平,。國家計委會同有關部門,，將根據(jù)棉花供求狀況、棉花生產成本,、糧棉比價以及國際市場棉價因素,，在每年冬小麥播種前發(fā)布下年度棉花收購指導性價格、指導性種植計劃及國內外棉花供求信息,，引導棉花生產,，促進總量平衡。為防止棉花價格的大起大落,，政府主要通過儲備調節(jié)和進口調節(jié)等經(jīng)濟手段調控棉花市場,，同時，如遇特殊情況,，政府可在一定時期內對棉花收費價格或銷售價格規(guī)定一定程度的限制,。



 三、棉花工作實行行政首長負責制

 棉花主產區(qū)各級人民政府要組織有關部門認真負責地做好本地區(qū)的棉花生產和銷售工作,，積極穩(wěn)妥地推進本地區(qū)棉花流通體制改革,。各級政府及有關部門要繼續(xù)加強棉花購銷市場管理，嚴格執(zhí)行國家棉花價格政策,，不得直接干預棉花企業(yè)的購銷價格,。要切實搞好棉花質量管理，維護棉花市場的正常秩序,。



 四,、拓寬棉花經(jīng)營渠道，減少流通環(huán)節(jié)

 供銷社及其棉花企業(yè),、農業(yè)部門所屬的良種棉加工廠,、國營農場、經(jīng)資格認定的紡織企業(yè)均可以直接收購,、加工,、經(jīng)營棉花,。個體棉販及其他任何未經(jīng)資格認定的單位一律不得收購、加工棉花,。鼓勵紡織企業(yè),、紡織產品出口企業(yè)及其他用棉單位，通過委托,、代理等多種形式到基層供銷社,、棉花加工廠或縣級棉麻公司直接采購棉花；鼓勵積極創(chuàng)造條件,，與產棉區(qū)簽訂長期的購銷合同,，建立棉花生產基地，以穩(wěn)定產銷關系,。有條件的產棉區(qū)要大力發(fā)展棉農合作組織,，加工和經(jīng)營其生產的棉花，逐步與紡織企業(yè)結成產供銷一體化的產業(yè)化組織,。

 實行棉花收購,、加工的資格認定制度。棉花收購單位必須有規(guī)定數(shù)量的自有資金,、具備執(zhí)業(yè)資格的質量檢驗人員和必要的倉儲設施；棉花加工單位必須有符合規(guī)定的設備和經(jīng)營場所,。棉花市場準入資格的審定權在省人民政府,，具體資格和條件，由省工商局會同省質量技術監(jiān)督局制定,，報省人民政府批準后執(zhí)行,。同時，省工商局會同省質量技術監(jiān)督局負責資格審定并嚴格監(jiān)督,；資格審定要充分聽取省經(jīng)貿委和省供銷社的意見,。

 目前，全省籽棉加工能力已嚴重過剩,，棉花經(jīng)營渠道拓寬后,，經(jīng)省人民政府批準取得市場準入資格的棉紡企業(yè)，也要委托供銷社棉花企業(yè)的軋花廠進行籽棉加工,。各地不得新上籽棉加工項目,，禁止生產和使用小軋花機、土打包機,。



 五,、完善省級儲備棉管理體制，實現(xiàn)儲備與經(jīng)營分開

 為保證政府對棉花市場的有效調控,，必須強化政府對省級儲備棉的管理,，使之儲得進,、調得動、用得上,，并能出陳儲新,，定期輪換。政府根據(jù)宏觀調控需要和財政承受能力確定省級儲備棉規(guī)模,。儲備棉的收儲,、輪換、拋售計劃以及收購和出庫價格,，由省計委會同省經(jīng)貿委,、省財政廳、省農業(yè)發(fā)展銀行等有關單位制定,。政府儲備棉收購資金省農業(yè)發(fā)展銀行安排專項貸款,，實行庫貸掛購，封閉運行,。儲備費用,、利息由省級財政負擔，具體標準和管理辦法由省財政商有關部門制定,。

 省人民政府繼續(xù)委托省供銷社承擔省級儲備棉管理任務,，負責具體組織儲備棉的購進、拋售,、調動,、輪換；通過招標和簽訂合同的方式落實省級儲備棉的承儲單位,，并對儲備數(shù)量儲備棉質量進行經(jīng)常性的檢查監(jiān)督,。省級儲備棉棉權屬省人民政府，任何單位和個人都不得擅自動用,。凡承擔省級儲備棉任務的企業(yè),，必須堅持專庫、專賬,、專人管理,，將省級儲備棉與企業(yè)自行經(jīng)營的棉花嚴格分開。不具備上述條件的企業(yè),，不能承擔省級儲備棉任務,。省審計機關要加強對省級儲備棉承儲單位的審計監(jiān)督。



 六,、推行公證檢驗制度,，確保棉花質量

 棉花流通體制改革之后，把好棉花質量關是一項十分艱巨而重要的工作,。供銷社棉花企業(yè)及其他棉花經(jīng)營單位都必須嚴格執(zhí)行棉花檢驗規(guī)程和質量標準,，要采取有效措施,，要求農民在棉花采摘、交售過程中使用棉制品包裝,，堅決杜絕棉花中的異性纖維,，確保收購、加工,、調撥和儲備各環(huán)節(jié)的棉花質量,。質量技術監(jiān)督部門要做好棉花收購、加工,、調撥,、儲備等環(huán)節(jié)的質量監(jiān)督檢查工作，公正執(zhí)法,，維護農民和工商企業(yè)的利益,，對摻雜使假、以次充好等破壞棉花資源的行為要嚴厲打擊,。

 從1999年度開始,，逐步推行棉花公證檢驗制度。省人民政府委托省質量技術監(jiān)督局對省級地方儲備棉入庫,、出庫實行強制性公證檢驗,，檢驗證書作為省人民政府掌握儲備棉數(shù)量、質量的憑證和財政支付費用,、利息的主要依據(jù),；對經(jīng)營性棉花逐步實行申報公證檢驗，供需雙方都可以委托專業(yè)纖維檢驗機構進行公證檢驗,，檢驗證書作為雙方結算貨款的依據(jù),，公證檢驗不收取費用,。具體要求由省質量技術監(jiān)督局按國家質量技術監(jiān)督局商有關部門制定的實施辦法執(zhí)行,。同時，對未進行公正檢驗的經(jīng)營性棉花在購銷環(huán)節(jié)應加強監(jiān)督檢驗和行政執(zhí)法,。

 從1999年9月1日起實施國家質量技術監(jiān)督局批準的《棉花－－細絨棉》（ＧＢ1103－1999）國家標準,。



 七、分清職責,，做好棉花收購資金的供應和管理工作

 棉花經(jīng)營渠道拓寬后，供銷社棉花企業(yè)的收購資金繼續(xù)由農業(yè)發(fā)展銀行供應,，我省實行棉花集團公司內部分級統(tǒng)貸統(tǒng)還的辦法,，實行“庫貸掛鉤、封閉運行,、及時還欠”,。即：收購多少棉花,，貸多少款；銷售多少棉花,，收回多少貸款本息,；實現(xiàn)的稅后利潤首先歸還經(jīng)國家有關部門核定的財務掛帳。由農業(yè)發(fā)展銀行供應收購資金的供銷社棉花企業(yè),，只能在農業(yè)發(fā)展銀行開立基本帳戶,，不得在其他銀行多頭開戶。應劃未劃的棉花企業(yè)附營業(yè)務要由省供銷社牽頭組織,，在1999年新棉收購前全部劃歸商業(yè)銀行；供銷社棉花企業(yè)的附營業(yè)務要設立獨立法人,，單獨在商業(yè)銀行開戶,，不得占用棉花收購貸款。任何單位和個人不得以任何形式擠占挪用棉花收購資金,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，嚴肅查處。

 凡符合農業(yè)發(fā)展銀行貸款條件,，有還本付息能力的農業(yè)部門的良種棉加工廠,，經(jīng)審核同意后可在農業(yè)發(fā)展銀行開戶，棉花收購資金由農業(yè)發(fā)展銀行供應,。其他良種棉加工廠和經(jīng)資格認定的紡織企業(yè)等收購棉花所需資金由其開戶的國有商業(yè)銀行供應,，為促進紡織企業(yè)多購棉、多用本省棉,，銀行可以按其年度棉花合理存量來安排購棉資金貸款數(shù)額和貸款期限,，并加強監(jiān)管，實行“庫貸掛鉤”,，防止挪用。紡織企業(yè)必須制定切實可行的還款計劃,，分期歸還拖欠供銷社棉花企業(yè)的貨款。其他棉花經(jīng)營單位所需的購棉貸款,，由其開戶銀行按規(guī)定辦理,。



 八,、加強棉花市場管理，促進棉花有序流通

 各級人民政府和有關部門要積極采取有效措施,，維護正常的棉花收購,、銷售秩序,。工商行政管理部門要加強棉花購銷市場的監(jiān)管，對未經(jīng)省人民政府批準,，擅自從事收購,、加工和經(jīng)營棉花的單位和個人，要嚴肅查處,，要嚴格按照資格認定的辦法和要求審批棉花收購,、加工單位，堅決取締非法收購,、加工和經(jīng)營棉花的單位,，并會同有關部門繼續(xù)沒收,、銷毀社會殘留的小軋花機；加強對棉花購銷合同的管理,，嚴肅查處利用棉花合同進行欺詐等違法行為。省質量技術監(jiān)督部門要加強對棉花質量的監(jiān)督管理,，做好從事棉花收購,、加工單位的質量保證能力審查認定工作,。



 九、合理調整棉花生產布局

 隨著農業(yè)產業(yè)結構的調整和棉花供求關系的變化,，調整優(yōu)化棉花生產布局勢在必行,。各級地方政府必須下決心調整種植結構，調減棉花種植面積,，幫助和引導農民改種其他經(jīng)濟效益較好的農作物,。棉花生產一定要考慮市場需求,，面積要適度,，品質要優(yōu)良。我省的基本原則,，利用價格杠桿等經(jīng)濟辦法,，控制運城高產優(yōu)質棉區(qū)面積，大力壓縮其他單產較低的分散棉區(qū),，以國家投資建設的優(yōu)質棉基地縣為重點,，形成規(guī)?；⒓s化生產經(jīng)營,，并把重點放在提高棉花單位面積產量和品質上。



 十,、規(guī)范棉花企業(yè)與供銷社的關系,，深化棉花企業(yè)改革

 各地供銷社棉花企業(yè)要全面貫徹落實《
國務院關于深化棉花流通體制改革的決定》（國發(fā)〔1998〕42號），積極參與市場競爭,，面向市場,，在經(jīng)營體制上與供銷社徹底分開，成為自主經(jīng)營,、自負盈虧,、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)營實體,。要實行棉花儲備與經(jīng)營分開,，棉花收儲和籽棉加工業(yè)務與多種經(jīng)營分開。供銷社棉花企業(yè)的多種經(jīng)營要設立獨立法人,，單獨在商業(yè)銀行開戶,，不得占用棉花收購貸款,。

 為適應國務院關于深化棉花流通體制改革的要求,，根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢的總體需要,，本著有利于棉花生產的發(fā)展,、有利于棉花市場秩序的穩(wěn)定、有利于棉花經(jīng)營企業(yè)扭虧增盈的原則,，發(fā)揮聯(lián)合經(jīng)營的優(yōu)勢，避免出現(xiàn)無序競爭,，我省擬建立集團化棉花經(jīng)營體制，即以省棉麻公司為依托,，縣級公司參與,，下聯(lián)棉花生產專業(yè)合作社，外聯(lián)紡織企業(yè)的山西棉花集團公司,，形成穩(wěn)定的購銷渠道,，進而建立貿工農一體產業(yè)化經(jīng)營模式，以提高棉花的綜合效益,，最終達到棉花增產,、棉農增收、企業(yè)增效的目的,。具體事宜由省供銷社會同有關部門制定。

 要深化供銷社棉花企業(yè)內部改革,，加快轉換經(jīng)營機制,，改善經(jīng)營管理，加強成本核算,，降低生產經(jīng)營費用,。要實施下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程,，增強企業(yè)的市場競爭力。要大力發(fā)展代理,、貿工農一體化等現(xiàn)代流通組織形式和營銷方式。供銷社棉花企業(yè)是棉花流通的主要力量,，要克服當前棉花壓庫等困難,，千方百計做好棉花購銷工作,，在保證市場供應、穩(wěn)定市場棉價中發(fā)揮重要作用,。

 棉花流通體制改革是1999年的一項重要任務,，是棉花資源實現(xiàn)市場化配置的重要一步，對于建立和完善社會主義市場經(jīng)濟具有重大意義,。各級人民政府要繼續(xù)加強對棉花工作的領導,，有關部門要通力合作，密切配合,，周密部署,，認真貫徹落實國務院和省人民政府制定的有關棉花流通體制改革的政策措施，統(tǒng)一認識,，加強領導,，從改革的大局出發(fā)，妥善解決改革過程中出現(xiàn)的新問題,，確保棉花流通體制改革的順利進行,。