• 【發(fā)布單位】80502
• 【發(fā)布文號】內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令第100號
• 【發(fā)布日期】1999-12-09
• 【生效日期】1999-12-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令

 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令
 
（第100號）
 《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府
關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》已經(jīng)自治區(qū)人民政府1999年第十七次常務(wù)會議通過,，現(xiàn)予發(fā)布施行,。



 自治區(qū)主席 云布龍

 一九九九年十二月九日

 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府
關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定



 為深入貫徹黨的十五大確立的依法治國基本方略，全面推進(jìn)依法行政,，從嚴(yán)治政,，建設(shè)廉潔、勤政,、務(wù)實,、高效政府，特作如下決定：



 一,、全面推進(jìn)依法行政是一項重要而緊迫的任務(wù)

 （一）必須充分認(rèn)識全面推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性,。依法行政是貫穿于政府各項工作的基本準(zhǔn)則，也是政府機(jī)關(guān)運(yùn)作的基本方式,。黨的十五大報告在確立依法治國基本方略的同時,，還特別強(qiáng)調(diào)指出：“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政”。依法行政是依法治國極其重要的組成部分,，立法,、執(zhí)法、守法,、法制監(jiān)督,、法制宣傳教育等法制建設(shè)的各個方面，都離不開行政機(jī)關(guān)的組織,、實施和參與,。行政機(jī)關(guān)在擔(dān)負(fù)大量、繁重行政事務(wù)的同時,，也擔(dān)負(fù)著艱巨的法制建設(shè)任務(wù),。行政機(jī)關(guān)能否全面依法行政，直接關(guān)系到依法治國的興衰成敗,。推進(jìn)依法行政不僅是依法治國的迫切需要,，也是從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔,、勤政,、務(wù)實、高效政府的根本措施,。對促進(jìn)改革開放,，特別是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推動和保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項事業(yè)的發(fā)展,，維護(hù)社會穩(wěn)定也具有十分重要的意義,。

 （二）進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實采取措施,，大力推進(jìn)依法行政,。黨的十一屆三中全會以來,，隨著我國民主法制建設(shè)不斷完善，我區(qū)的依法行政有了長足進(jìn)步,，取得了顯著成績,，但與新的形勢相比，還存在不小的差距,。當(dāng)前在各級行政機(jī)關(guān)的工作中,，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán),、違法不究的現(xiàn)象還時有發(fā)生,。法制觀念不強(qiáng)，法律素質(zhì)不高,，依法辦事能力較差,，行政立法滯后，行政執(zhí)法混亂,，法制監(jiān)督乏力等問題,，還不同程度的存在。這些問題嚴(yán)重制約著我區(qū)的民主法制建設(shè)的步伐,，給自治區(qū)改革,、發(fā)展、穩(wěn)定的大局也帶來十分不利的影響,。各級政府,、政府各部門一定要充分認(rèn)識依法行政的重要意義以及不嚴(yán)格依法行政的危害性。



 二,、推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

 （三）今后一個時期,，我區(qū)推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和目標(biāo)：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，根據(jù)依法治國的總體要求,，堅持“有法可依，有法必依,，執(zhí)法必嚴(yán),，違法必究”的法制建設(shè)基本方針，緊緊圍繞自治區(qū)黨委和政府的中心工作,，從自治區(qū)實際出發(fā),，認(rèn)真履行憲法和法律賦予政府的職責(zé)，積極做好行政立法,、行政執(zhí)法,、法制監(jiān)督、行政復(fù)議,、行政應(yīng)訴,、行政賠償,、法制學(xué)習(xí)、法制培訓(xùn),、法制宣傳等各項政府法制工作,，進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政,，從嚴(yán)治政,，努力建設(shè)廉潔、勤政,、務(wù)實,、高效政府，為自治區(qū)改革,、發(fā)展和穩(wěn)定提供有力的法制保障,。



 三、加強(qiáng)行政立法工作,，提高行政立法質(zhì)量

 （四）自治區(qū)政府,、呼和浩特市政府和包頭市政府要根據(jù)黨的十五大要求，嚴(yán)格按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章規(guī)定》,，積極推進(jìn)行政立法工作,。要把自治區(qū)改革和發(fā)展的重點作為行政立法工作的重點，在堅持社會主義法制統(tǒng)一的前提下,，突出我區(qū)的民族自治特點和實際需要,。區(qū)別輕重緩急，集中精力,，抓緊起草,、制定重要的、急需的地方性法規(guī)和規(guī)章,。力戒行政立法中的形式主義,，防止重復(fù)立法。堅決破除行政立法中部門利益和地方保護(hù)主義,，嚴(yán)格控制行政機(jī)關(guān)的審批權(quán),、收費權(quán)、處罰權(quán),、發(fā)證權(quán)和年檢權(quán),，切實減化公民、法人和其他組織辦事手續(xù),。

 （五）認(rèn)真編制年度行政立法計劃,，使行政立法工作統(tǒng)籌安排，精心組織,，有序進(jìn)行,。加強(qiáng)立法調(diào)研工作,，準(zhǔn)確掌握立法所必須的第一手材料，提高行政立法的針對性,、實用性,。進(jìn)一步促進(jìn)立法工作的民主化和科學(xué)化，采取立法聽證會,、專家論證會,、征求意見座談會、向社會公布立法草案等多種形式,，廣泛聽取人民群眾,、有關(guān)部門、專家學(xué)者以及社會其他方面的意見,。逐步建立和實行行政立法責(zé)任制,，強(qiáng)化立法項目的起草、審查部門的責(zé)任,。

 （六）行政立法的立,、改、廢要同步進(jìn)行,。要將修改,、廢止不適應(yīng)形勢發(fā)展需要的地方性法規(guī)和規(guī)章，作為行政立法的重點之一,，定期對以往制定的地方性法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行清理,、修改、廢止,，努力為自治區(qū)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境,。



 四、依法制定行政文件,，堵塞違法行政的源頭

 （七）各級行政機(jī)關(guān)一定要高度重視行政文件的制定工作,，堅決杜絕違法亂發(fā)文件現(xiàn)象的發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《
國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》和公文處理制度,，出臺的行政文件必須符合法律,、法規(guī)和規(guī)章。制定的行政文件有違法問題的,，堅決依法予以糾正,。制定行政規(guī)范性文件,，還要參照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章規(guī)定》進(jìn)行,，由法制工作機(jī)構(gòu)審查，確保其合法,、可行,、規(guī)范,。制定其他涉及法律問題的文件，也要先交法制工作機(jī)構(gòu)從法律角度審查把關(guān),。各地區(qū),、各部門每年都要對以往制定下發(fā)的行政文件進(jìn)行一次全面清理，并形成制度,，發(fā)現(xiàn)有違法問題的,，要及時修改或廢止。



 五,、加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法,，努力提高行政執(zhí)法水平

 （八）全面理順行政執(zhí)法體制。要嚴(yán)格界定各行政執(zhí)法部門的職責(zé)權(quán)限,，特別是要劃清長期存在爭議的職責(zé)事項,，徹底克服爭權(quán)、推諉的問題,。凡不屬于行政管理的事項,，要從行政執(zhí)法部門的職能中剝離出去，嚴(yán)格執(zhí)行國家轉(zhuǎn)變政府職能的要求,。按照《
中華人民共和國行政處罰法》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,，繼續(xù)推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)的試點工作，逐步擴(kuò)大試點范圍,。進(jìn)一步完善“罰繳相分離”,、“收支兩條線”等相關(guān)制度，使行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益徹底脫鉤,。自治區(qū)這次機(jī)構(gòu)改革以后,，各級政府要及時重新確認(rèn)行政執(zhí)法主體，并向社會公布,。各級政府要加強(qiáng)行政執(zhí)法爭議的協(xié)調(diào)處理工作,，防止多頭執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法,、推諉執(zhí)法責(zé)任等現(xiàn)象,，努力建立一個職責(zé)分明、相互配合,、統(tǒng)一高效的行政執(zhí)法體制,。

 （九）以推行行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制,、持證上崗制,、公示制和錯案責(zé)任追究制為重點，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法制度建設(shè)。實行執(zhí)法責(zé)任制,，依據(jù)法律,、法規(guī)和規(guī)章，明確各類行政執(zhí)法活動的主管部門和配合部門,，理順行政執(zhí)法部門之間分工與配合的關(guān)系,。行政執(zhí)法部門內(nèi)部要將執(zhí)法任務(wù)層層分解，落實到各內(nèi)設(shè),、下屬機(jī)構(gòu)和每個行政執(zhí)法人員,，建立內(nèi)部的執(zhí)法崗位責(zé)任制度。認(rèn)真貫徹自治區(qū)人民政府發(fā)布的《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》,，把實行行政執(zhí)法責(zé)任制工作在全區(qū)各級政府,、政府各部門全面推開。實行行政執(zhí)法評議考核制,，對行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進(jìn)行評議和考核,，嚴(yán)格獎懲。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于實行行政執(zhí)法人員持證上崗制度的通告》規(guī)定,，進(jìn)一步落實行政執(zhí)法人員持證上崗制度,。行政執(zhí)法人員必須取得自治區(qū)人民政府統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法證件后，方可從事執(zhí)法活動,。建立行政執(zhí)法公示制,，堅持公平、公正,、公開的原則,，各級行政執(zhí)法部門都要公開行政執(zhí)法依據(jù)、權(quán)限,、程序以及行政執(zhí)法的內(nèi)設(shè),、下屬機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員身份，公開行政執(zhí)法結(jié)果,，接受社會監(jiān)督,。建立行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究制，對行政執(zhí)法中的錯案,，要追究行政執(zhí)法部門及其負(fù)責(zé)人和行政執(zhí)法人員的政紀(jì),、法紀(jì)責(zé)任。

 （十）加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法,，造就一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍,。通過自治區(qū)這次機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步整頓行政執(zhí)法隊伍,。對聘用從事行政執(zhí)法的合同工,、臨時工，要堅決調(diào)離執(zhí)法崗位或者予以辭退。行政執(zhí)法人員要秉公執(zhí)法,、文明執(zhí)法，不得玩忽職守,，徇私舞弊,。對不能勝任行政執(zhí)法工作的人員，特別是濫用職權(quán),、執(zhí)法犯法,、貪贓枉法、欺壓百姓的人員,，要依法給予行政處分或者清理出行政執(zhí)法隊伍,。情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的,，要依法追究刑事責(zé)任,。錄用行政執(zhí)法人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，公平競爭,，擇優(yōu)錄用,，切實把好進(jìn)人關(guān)。加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的教育,、培訓(xùn),，不斷提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。



 六,、完善監(jiān)督制約機(jī)制,，加大法制監(jiān)督力度

 （十一）各級政府、政府各部門在依法行政方面,，要自覺接受人大監(jiān)督,、政協(xié)及民主黨派監(jiān)督、司法監(jiān)督,、群眾監(jiān)督,、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督。

 （十二）切實加大政府系統(tǒng)內(nèi)部層級監(jiān)督力度,，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督更經(jīng)常,、更直接的優(yōu)勢和作用。認(rèn)真貫徹自治區(qū)人大常委會通過的《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》,，加強(qiáng)與條例相配套的規(guī)章制度建設(shè),，嚴(yán)格執(zhí)行行政規(guī)范性文件備案審查、重大行政處罰備案審查,、行政執(zhí)法檢查,、聽取行政執(zhí)法工作報告等各項政府法制監(jiān)督制度。對影響較大，人民群眾普遍關(guān)注的熱點,、難點問題要重點監(jiān)督和查處,。

 （十三）要充分重視《
中華人民共和國行政復(fù)議法》的貫徹實施工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣傳
行政復(fù)議法,，加強(qiáng)對行政復(fù)議人員的培訓(xùn),，健全行政復(fù)議法規(guī)和制度，積極受理行政復(fù)議案件,，提高辦案質(zhì)量和效率,，堅決撤銷、變更違法和不當(dāng)?shù)木唧w行政行為,，切實維護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益。各級財政要按照
行政復(fù)議法,、國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,，以及財政部《貫徹實施〈
中華人民共和國行政復(fù)議法〉有關(guān)問題的通知》（財法字〔1999〕33號）要求，保障行政復(fù)議活動經(jīng)費,。

 （十四）認(rèn)真貫徹
國家賠償法,，積極做好行政賠償工作。對因行政機(jī)關(guān)違法行為給公民,、法人和其他組織造成損失的,，必須依法給予賠償。各級監(jiān)察,、審計,、財政等部門，要認(rèn)真貫徹
行政監(jiān)察法,、
審計法和財政法規(guī),，切實發(fā)揮各專項監(jiān)督在推進(jìn)依法行政中的作用。

 （十五）加強(qiáng)對各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,，防止濫用行政權(quán)力,，建立健全對行政機(jī)關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力的制約機(jī)制。各級行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部必須依法辦事,，依法決策,，不得以言代法，以權(quán)壓法,，不得以“批條子”,、“說情”等方式干預(yù)行政機(jī)關(guān)正常的執(zhí)法活動。對因領(lǐng)導(dǎo)干預(yù),，造成的違法行政事件,，要依法追究責(zé)任,。



 七、加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)和培訓(xùn),，不斷提高法律素質(zhì)

 （十六）行政機(jī)關(guān)工作人員,，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要適應(yīng)形勢發(fā)展的需要,，努力學(xué)習(xí)和熟練掌握履行職責(zé)所必需的法律知識,。法制學(xué)習(xí)和培訓(xùn)要形成制度，確保堅持不懈地開展下去,。各級法制工作機(jī)構(gòu)要認(rèn)真組織好法制學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作。學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的內(nèi)容以鄧小平民主法制理論,、黨的依法治國基本方略,、法學(xué)理論和相關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章為主,。學(xué)習(xí)和培訓(xùn)采取聽取法制講座、集中培訓(xùn),、自學(xué),、考試等多種形式進(jìn)行。各級行政學(xué)院要將法學(xué)理論列為必修課,。各級行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部每年聽取法制講座不少于兩次,。各級政府、政府各部門要將具有較強(qiáng)的法律意識和法律素質(zhì),，作為行政機(jī)關(guān)選撥,、任用領(lǐng)導(dǎo)干部的必備條件。

 （十七）加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作,。行政執(zhí)法人員必須按規(guī)定接受法制培訓(xùn),，并經(jīng)考試合格后，方可從事執(zhí)法工作,。要每隔三至五年,，對全區(qū)行政執(zhí)法人員組織一次周期性普遍培訓(xùn)。同時,，各級政府,、政府各部門要根據(jù)依法行政的需要及時組織對新頒布法律、法規(guī)和規(guī)章的經(jīng)常性學(xué)習(xí)和培訓(xùn),。各級政府,、政府各部門還要做好法制宣傳工作，要將自身負(fù)責(zé)執(zhí)行的法律,、法規(guī)和規(guī)章向社會進(jìn)行廣泛宣傳,，對行政管理相對人要做重點宣傳,。



 八、切實加強(qiáng)對依法行政的領(lǐng)導(dǎo)

 （十八）推進(jìn)依法行政,，責(zé)任在政府,，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級政府,、政府各部門的主要負(fù)責(zé)人,，是依法行政的第一責(zé)任人，要切實承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任,。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員,，對依法行政也人人有責(zé)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實改變以往計劃經(jīng)濟(jì)條件下的思維模式和工作方法,，更新觀念,，自覺帶頭學(xué)法、守法,，依法辦事,，依法決策，善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù),，解決問題和矛盾,。正確處理依法行政和政府各項工作的關(guān)系，不能將依法行政與政府工作割裂開來,，更不能對立起來,。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在認(rèn)真帶頭學(xué)法、守法的同時,，要經(jīng)常要求,、督促、檢查下級機(jī)關(guān)依法行政,。各級政府,、政府各部門向下級布署任務(wù)、檢查工作,，向上級匯報工作,，都要將依法行政情況作為一項重要內(nèi)容。每年至少要召開一到兩次會議,，專題研究,、部署依法行政，并作為一項制度堅持下去,。各地區(qū),、各部門要加大對依法行政的投入，切實為依法行政提供經(jīng)費保障,。

 （十九）充分發(fā)揮政府法制工作機(jī)構(gòu)的作用,。法制工作機(jī)構(gòu)是各級政府,、政府各部門依法行政的重要參謀和助手，也是推進(jìn)依法行政工作的綜合管理機(jī)構(gòu),，在依法行政方面承擔(dān)著組織,、協(xié)調(diào)、監(jiān)督,、服務(wù)職能,。各級領(lǐng)導(dǎo)要善于使用法制工作機(jī)構(gòu)，信任和支持他們的工作,，委以重任,。作出決策，特別是重要決策,，要讓法制機(jī)構(gòu)參與,，聽取他們的意見。各級政府,、政府各部門召開的重要會議以及可能涉及法律事項的其他會議,，都要讓法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席,。在處理日常工作中,，也要多讓法制工作機(jī)構(gòu)參與。

 （二十）進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制工作機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè),。推進(jìn)依法行政,，涉及面廣，難度大,，任務(wù)相當(dāng)繁重,，沒有一支政法強(qiáng)、作風(fēng)硬,、業(yè)務(wù)精的政府法制工作機(jī)構(gòu)和隊伍,，依法行政難以落到實處。政府法制工作機(jī)構(gòu)在行政立法,、行政執(zhí)法,、法制監(jiān)督、行政復(fù)議,、行政應(yīng)訴,、行政賠償、法制學(xué)習(xí),、法制培訓(xùn),、法制宣傳等方面，承擔(dān)著大量繁重的具體工作事務(wù),，迫切需要有健全的機(jī)構(gòu)和隊伍作保障,。各地區(qū),、各部門都要按照國務(wù)院這次機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)政府法制工作的精神，切實加強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè),。同時,，要注意選撥、關(guān)心,、培養(yǎng)并嚴(yán)格要求法制工作人員,，力爭造就一支高素質(zhì)的法制工作隊伍。

 自治區(qū)各級政府,、政府各部門一定要奮發(fā)進(jìn)取,，轉(zhuǎn)變觀念，扎實工作,，為全面推進(jìn)依法行政,，從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔,、勤政,、務(wù)實、高效政府,，為自治區(qū)的改革開放,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步而努力奮斗！