• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號】川府發(fā)[2000]2號
• 【發(fā)布日期】2000-01-06
• 【生效日期】2000-01-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府關于進一步推進 供銷合作社深化改革強化為農(nóng)服務功能的通知

四川省人民政府關于進一步推進
 供銷合作社深化改革強化為農(nóng)服務功能的通知
 
（二000年一月六日川府發(fā)〔2000〕2號）
 為認真貫徹《
國務院關于解決當前供銷合作社幾個突出問題的通知》（國發(fā)〔1999〕5號）和黨的十五屆三中全會精神，進一步推進供銷合作社改革,，充分發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)業(yè)社會化服務,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營及開拓農(nóng)村市場中的重要作用，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn),、農(nóng)民增收，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,，現(xiàn)就有關問題通知如下：



 一,、明確改革目標，發(fā)展合作經(jīng)濟

 當前，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立,，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變,，廣大農(nóng)民走向市場迫切需要強有力的組織、全方位的服務和正確的引導,。但由于供銷合作社經(jīng)營機制不活,，人員負擔及債務包袱較重，經(jīng)營業(yè)務萎縮,，效益下滑,，為農(nóng)服務功能不強，已難以擔負起這一歷史重任,，因此必須采取有效措施加大改革力度,，著力解決影響供銷合作社改革發(fā)展的一些突出問題，以推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,。

 供銷合作社改革的方向是真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織,。實現(xiàn)這一目標是一個長期的過程，要從農(nóng)村現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展的實際出發(fā),，大膽探索供銷合作經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式,，逐步建立起自主經(jīng)營、自負盈虧,、自我約束,、自我發(fā)展的經(jīng)營機制，妥善處理社員股金問題,，提高經(jīng)濟效益,，增強為農(nóng)服務實力。近年來,，各地在改革中作了許多有益的探索,。一些地方的改革發(fā)展經(jīng)驗證明，只要采取切實可行的措施,，加大改革力度,，供銷合作社就能夠真正成為農(nóng)業(yè)社會化服務體系的骨干力量、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭,、城鄉(xiāng)商品流通的重要渠道和各級政府發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要依托,。



 二、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收

 各級政府和有關部門要積極支持供銷合作社按照龍頭企業(yè),、專業(yè)合作社、商品生產(chǎn)基地“三位一體”的模式,，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn),、農(nóng)民增收。加大政策扶持力度,，以供銷合作社為依托,，積極培植農(nóng)產(chǎn)品加工、貿(mào)易市場和科技信息服務等各類龍頭企業(yè),，大力發(fā)展各類專業(yè)合作社和專業(yè)技術協(xié)會,，放手發(fā)展商品基地，推行集團承包,，加強產(chǎn)前,、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務,，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量,。

 各級供銷合作社要適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，努力擴展經(jīng)營服務范圍,，更新服務方式,，在建立和完善農(nóng)業(yè)物資保障體系、農(nóng)產(chǎn)品加工體系和農(nóng)產(chǎn)品市場體系中發(fā)揮更大的作用,。進一步做好化肥,、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的調(diào)撥、儲備,、供應和管理服務工作,，繼續(xù)加強莊稼醫(yī)院、村級綜合服務站建設,，完善配套服務體系,；采取多種形式同生產(chǎn)廠家形成聯(lián)營聯(lián)銷集團（公司）；在基層要加強同農(nóng)業(yè)三站（農(nóng)技站,、植保站,、土肥站）的聯(lián)合合作，優(yōu)勢互補,，聯(lián)合興農(nóng),；深化化肥流通體制改革，維護正常流通秩序,，嚴禁實行任何形式的地區(qū)封鎖,。各地要依托和扶持供銷合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工項目，努力提高我省農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力,。各級供銷社要運用股份制或股份合作制形式,，聯(lián)合各類運銷專業(yè)戶，組成營銷,、運輸?shù)葘I(yè)合作社,，積極組織運銷大軍帶動農(nóng)產(chǎn)品進城,、出省、出口,，緩解農(nóng)產(chǎn)品“賣難”，千方百計幫助農(nóng)民增收,。



 三,、努力開拓農(nóng)村市場

 擴大內(nèi)需、開拓市場是當前和今后相當長一個時期的重要任務,。農(nóng)村是一個潛力十分巨大的市場,。供銷合作社有多年從事商品流通和為農(nóng)服務的經(jīng)驗，有遍布城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡體系,，在開拓農(nóng)村市場中大有可為,。為適應開拓市場的新形勢，供銷合作社要加快轉換經(jīng)營機制,，調(diào)整經(jīng)營結構,，轉變經(jīng)營方式，積極引導農(nóng)村消費,，提高競爭能力,，大力拓展市場空間。以有一定實力基礎的商貿(mào)企業(yè)為龍頭,，組建商品配售中心,，加快建立配售體系，向系統(tǒng)內(nèi)外的商場,、門點和個體戶配售商品,，改變多級批發(fā)的格局，減少環(huán)節(jié),，降低費用,。大力發(fā)展連鎖店、專賣店,、便民店和倉市經(jīng)營,，推行品牌戰(zhàn)略，實行承諾服務,。加強同生產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)合合作,，實行總經(jīng)銷、總代理,。認真研究消費結構的變化,，把握消費趨勢，組織適銷對路的商品投放農(nóng)村市場,。各級政府要鼓勵和扶持供銷合作社在縣城和重點集鎮(zhèn)興辦或聯(lián)辦各類專業(yè),、綜合市場,，高度重視并切實抓好社區(qū)綜合服務社（站）的建設。社（站）建設由縣級政府統(tǒng)一規(guī)劃部署,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭,，供銷合作社承辦，村級組織參與,。建社（站）所需資金采取鄉(xiāng)鎮(zhèn),、供銷社、村社各自籌一點的辦法解決,，并組成社區(qū)綜合服務管理委員會,，按“政社結合”的辦法進行管理。各有關金融機構要進一步改進和加強金融服務,，支持供銷合作社開拓農(nóng)村市場合理的資金需要,。對農(nóng)民從供銷合作社購進農(nóng)用機構和大宗耐用消費品可實行消費貸款。



 四,、加快基層供銷合作社體制改革步伐

 基層供銷合作社所屬門店,、商場可在減員、減債的基礎上自主決定實行股份合作制改造,，由基層社以現(xiàn)有資產(chǎn)折價參股或控股,，經(jīng)營領頭人持大股，骨干持中股,，一般員工持小股,，組建一批農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營、工副食品批發(fā)零售,、生產(chǎn)生活資料銷售,、農(nóng)村社會化服務等單體公司，實行自主經(jīng)營,、自負盈虧,。基層社對這些單體實行統(tǒng)一核算,、單獨考核,。基層社整體實行股份合作制改造的,，由縣級聯(lián)社代表農(nóng)民持有一定股份,。可分流和組織部分人員同農(nóng)村種植,、養(yǎng)殖,、運銷戶合作，興辦專業(yè)合作社,，同農(nóng)民結成緊密的利益關系,。生活資料經(jīng)營門店可采取利潤目標管理責任制,、百元工資含量、抽資承包,、租賃經(jīng)營,、出讓經(jīng)營權等形式，進一步放開搞活,。集中優(yōu)勢力量狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,、農(nóng)村社會化服務體系和市場建設、資本營運工作,。按照農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要及目前各基層社的經(jīng)營狀況，合理調(diào)整基層社的建制,，鞏固發(fā)展一批,，兼并一批，破產(chǎn)一批,。



 五,、按現(xiàn)代企業(yè)制度要求改組改造社屬企業(yè)

 對縣以上供銷合作社社屬企業(yè)的資產(chǎn)，按照“真實,、科學,、公正、合理”的原則和國家有關規(guī)定進行評估,，通過股份制或股份合作制的形式對人員,、資產(chǎn)、業(yè)務重組,。供銷合作社聯(lián)社理事會對重點,、優(yōu)勢企業(yè)實行絕對控股；對一般企業(yè)實行相對控股,；對小型企業(yè)實行參股,；對凈資產(chǎn)很少、經(jīng)營困難的企業(yè),，采取經(jīng)營者合伙,、租賃、承包等形式全部放活,。整體運行困難但部分仍有活力的企業(yè),，可將有效資產(chǎn)剝離出來組建新的法人實體。有一定資產(chǎn)但經(jīng)營困難的企業(yè)可由系統(tǒng)內(nèi)外的企業(yè)兼并或托管,，也可整體出售,。確屬資不抵債的企業(yè)可依法定程序解散或破產(chǎn)。在放活小企業(yè)的同時,，各級供銷合作社要優(yōu)化人才,、資產(chǎn)等資源配置,，著力培植一批優(yōu)勢項目、優(yōu)勢企業(yè),，逐步使其成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,、開拓市場的龍頭和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的支柱。鼓勵企業(yè)職工參資入股,，并按職工的實際出資額向職工配予適當數(shù)額的期權,，與職工參資入股配套。參股不搞平均化,，法人代表持股額可比一般員工高5－10倍,，經(jīng)營管理骨干可比一般員工高3－5倍。改制后,，社屬企業(yè)實行按勞,、按資、按績效分配的多元化分配制度,，對領導層,、骨干層、員工層實行分層分配,。對為企業(yè)發(fā)展作出貢獻的人員,，可以獎勵股權或期權。企業(yè)改制中,，要切實加強資產(chǎn)監(jiān)管,，不得無償量化或分掉資產(chǎn)，不得低評資產(chǎn)價值造成社有資產(chǎn)流失,。任何單位和個人不得隨意平調(diào)供銷合作社的資產(chǎn),，不得隨意改變供銷合作社的隸屬關系，不得干預供銷合作社的正常經(jīng)營活動和進行各種攤派,，不得隨意拆除供銷合作社的經(jīng)營服務設施,。



 六、充分發(fā)揮供銷合作社聯(lián)社的職能作用

 各級供銷合作社聯(lián)合社是本轄區(qū)供銷合作社的管理機關,，是同級政府重要的涉農(nóng)部門,，其職能是：（一）對成員社進行指導、協(xié)調(diào),、監(jiān)督,、服務；（二）按照政府授權對重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營進行組織,、協(xié)調(diào)、管理；（三）按出資額依法享有所有者權益,、重大決策和選擇確定經(jīng)營管理者的權利,，確保社有資產(chǎn)保值增值。對改制后的企業(yè),，聯(lián)社以參股,、控股的形式選派人員進入股東大會、董事會,、監(jiān)事會,，依法參與決策管理，行使出資人權力,，并以出資額為限承擔有限責任,。省、市（地,、州）供銷合作社聯(lián)社機關使用事業(yè)編制,，所需經(jīng)費納入同級財政預算，在職和離退休人員比照事業(yè)單位公費醫(yī)療制度執(zhí)行,。

 縣級供銷合作社在整個供銷合作社改革、發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中處于關鍵環(huán)節(jié),，要加強對基層社的指導,、協(xié)調(diào)和管理，發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務的龍頭企業(yè),，提高效益,，增強為農(nóng)服務實力。各縣（市,、區(qū)）要繼續(xù)執(zhí)行《四川省人民政府辦公廳關于加強縣以上供銷合作社聯(lián)社建設的通知》（川辦發(fā)〔1997〕73號）,，狠抓貫徹落實。



 七,、采取有效措施防范和化解社員股金風險

 各地要求進一步提高認識,，組織各方面力量，協(xié)同配合,，加大組織,、領導、協(xié)調(diào),、扶持力度,，做好分類處置工作。凡是政府行為擠占挪用的社員股金,，政府要帶頭分期歸還,。要認真實行股金保全制度，供銷合作社出售的資產(chǎn)應全額用于兌付社員股金?？h（市,、區(qū)）政府要實行特許經(jīng)營政策，重點扶持供銷合作社拓展經(jīng)營業(yè)務,，提高經(jīng)濟效益,，以便分年籌集資金保兌付、保穩(wěn)定,。凡是農(nóng)民需要的商品和服務,，都應支持供銷合作社經(jīng)營。要繼續(xù)支持供銷合作社批零兼營食鹽,、圖書,、成品油、藥品等,。在股金兌付困難的地區(qū),，為保股金兌付，除供銷合作社,、化肥生產(chǎn)企業(yè),、農(nóng)業(yè)三站外，其他單位和個人不得從事化肥經(jīng)營業(yè)務,。



 八,、加強對供銷合作社的領導，幫助解決改革發(fā)展中的突出問題

 各級政府要從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的高度充分認識供銷合作社的地位和作用,，切實加強領導和扶持,，采取有力措施幫助解決影響供銷合作社改革發(fā)展的突出問題。

 各地要按“分清性質(zhì),、分清責任,、逐級負擔”的原則，妥善處理供銷合作社政策性經(jīng)濟包袱,。從1999年起,，供銷合作社繳納的增值稅25％、企業(yè)所得稅,，超過上年基數(shù)部分,，5年內(nèi)由同級財政列收列支返還。在國家處置供銷合作社歷史經(jīng)濟包袱方案下達前,，供銷合作社經(jīng)濟包袱所占用的貸款,，按中國農(nóng)業(yè)銀行《關于加強銀企合作，實行“行社共興”的意見》（農(nóng)銀發(fā)〔1999〕88號）和農(nóng)行省分行《關于加強銀企合作,，促進農(nóng)行和供銷社共同發(fā)展的意見》（川農(nóng)發(fā)〔1999〕126號）繼續(xù)執(zhí)行,。

 供銷合作社職工要按國家和省有關規(guī)定參加養(yǎng)老,、失業(yè)、醫(yī)療等保險,，按現(xiàn)行辦法管理,。基層社和社屬企業(yè)下崗職工符合條件的,，享受失業(yè)保險和最低生活保障等政策,；資產(chǎn)評估費用予以減免；允許并鼓勵供銷合作社按照國家有關政策進行資產(chǎn)和債務重組,，有關金融機構要積極參與,，落實金融債權，對符合條件的“核呆”沖減部分債務,。

 各級政府要把供銷合作社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化納入政府總體規(guī)劃,，安排必要的項目，從資金上給予積極扶持,?；鶎由绾涂h以上專業(yè)公司為專業(yè)社代銷產(chǎn)品，享受同專業(yè)合作社同樣的優(yōu)惠政策,。

 要加大對少數(shù)民族地區(qū)供銷合作社的政策扶持力度,，認真落實各項民貿(mào)優(yōu)惠政策。

 各地要成立供銷合作社改革發(fā)展領導小組,，抓緊研究制訂改革發(fā)展方案和配套扶持措施,，精心組織實施。要將供銷合作社工作納入對同級政府目標考核的范圍,。本《通知》下發(fā)后，各地要抓緊貫徹落實,，有關情況及時告省供銷合作社,。