• 【發(fā)布單位】80302
• 【發(fā)布文號(hào)】冀辦字[2000]10號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-02-29
• 【生效日期】2000-02-29
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳 關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的意見

中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳
 關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的意見
 
（冀辦字〔2000〕10號(hào)2000年2月29日）
 為進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，穩(wěn)定完善農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,，適應(yīng)新階段加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、現(xiàn)代化進(jìn)程的需要。根據(jù)黨的十五屆三中全會(huì)精神,，結(jié)合我省實(shí)際,，經(jīng)省委、省政府同意,，現(xiàn)就加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織若干問(wèn)題提出如下意見：



 一,、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的必要性和緊迫性。 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是指以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),，以農(nóng)民（包括漁民,、牧民）為主要成員圍繞某個(gè)專業(yè)或產(chǎn)品組織起來(lái)的，在技術(shù),、資金,、購(gòu)買,、銷售、加工,、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)開展互助合作的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)組織,，是農(nóng)民進(jìn)行自我服務(wù)、自我發(fā)展,、自我保護(hù)的一種行之有效的組織形式,。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是在家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制基礎(chǔ)上的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，它既是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的完善和調(diào)整,，又是對(duì)農(nóng)村改革,、發(fā)展的深化和推動(dòng)。農(nóng)村改革以來(lái),，我省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織雖有一定的發(fā)展,，但總的看，發(fā)展的步子還不夠快,，農(nóng)民組織化程度低,，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度低，已經(jīng)成為新形勢(shì)下影響我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,，影響農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的一大制約因素,。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門對(duì)加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織一定要有很強(qiáng)的責(zé)任感和緊迫感,，要作為當(dāng)前農(nóng)村改革和發(fā)展的一件大事,，列入重要議程，切實(shí)抓緊抓好,，盡快抓出成效,。



 二、加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)思想和基本原則,。 指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五屆三中全會(huì)精神,，以鄧小平理論為指導(dǎo)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、增加農(nóng)民收入為目標(biāo),，以規(guī)模化種養(yǎng)基地的專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶為重點(diǎn),，借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，在穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)上,，在自愿互利的前提下,，積極興辦多種類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,，為農(nóng)民群眾開展各種規(guī)模種養(yǎng)和專業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中,、產(chǎn)后服務(wù),，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化,、現(xiàn)代化方向發(fā)展,。

 基本原則是：“民辦、民管,、民受益”,。一是自愿。興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織必須以農(nóng)民為主體,，必須尊重農(nóng)民的意愿,，積極引導(dǎo)專業(yè)生產(chǎn)和專業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶自愿參加。堅(jiān)持入,、退社（會(huì)）自由,，互助合作，絕不允許強(qiáng)迫命令,，隨意捏合,。二是民主。實(shí)行民主決策,、民主管理和民主監(jiān)督,。各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織都要民主制定章程，在內(nèi)部建立較為健全的自我管理運(yùn)行機(jī)制,。社（會(huì)）員大會(huì)或社（會(huì)）員代表大會(huì)是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu),，由社（會(huì)）員大會(huì)或代表大會(huì)選出理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，作為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu),，以有效地避免盲目決策,、管理混亂、損失浪費(fèi)等行為,。三是平等,、互利。要在實(shí)踐中積極探索合作制與股份制有機(jī)結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制,。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)銷社（會(huì)）員的農(nóng)產(chǎn)品提倡實(shí)行代理制,，經(jīng)營(yíng)收入按交易量進(jìn)行分配，盈利按一定比例返還社（會(huì)）員,。每個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織都要積極為社（會(huì)）員提供所需的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)服務(wù),，都要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。



 三,、采取多種形式發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,。

 一是由各類“能人”牽頭興辦專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)和購(gòu)銷,、加工型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。由農(nóng)村專業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶,、有技術(shù)專長(zhǎng)的農(nóng)民技術(shù)員或?qū)I(yè)技術(shù)干部牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,，大多是經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)體，比較注重內(nèi)部管理,、注重市場(chǎng)開拓,，經(jīng)營(yíng)、服務(wù)方式比較靈活,，章程制度比較健全,。

 二是依托龍頭企業(yè)或市場(chǎng)創(chuàng)辦中介服務(wù)型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。把從事專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民組織起來(lái),，建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,。建立穩(wěn)固的生產(chǎn)基地，從事農(nóng)產(chǎn)品貯運(yùn),、加工,、銷售的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)或依托農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，農(nóng)戶按訂單生產(chǎn),，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供優(yōu)種,、技術(shù)、加工,、銷售配套服務(wù),。

 三是依托基層供銷社創(chuàng)辦購(gòu)銷服務(wù)型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。供銷合作社充分發(fā)揮其資產(chǎn),、場(chǎng)地,、信息、經(jīng)營(yíng)等優(yōu)勢(shì),，圍繞農(nóng)村專業(yè)生產(chǎn),，興辦專業(yè)合作社，成為服務(wù)農(nóng)民的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,。

 四是由國(guó)家涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)辦科技服務(wù)型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,。如農(nóng)、林,、牧專業(yè)技術(shù)服務(wù)協(xié)會(huì),、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，抗旱服務(wù)協(xié)會(huì),、農(nóng)機(jī)服務(wù)協(xié)會(huì)等等。此類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織一般具有技術(shù),、人才和組織優(yōu)勢(shì),，在農(nóng)業(yè)新品種,、新技術(shù)引進(jìn)、開發(fā),、推廣等方面作用明顯,，也有利于行業(yè)管理和專業(yè)經(jīng)營(yíng)者利益保護(hù)。

 五是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織圍繞專業(yè)生產(chǎn)積極創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織組織農(nóng)民進(jìn)行合作服務(wù),，興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織也是新形勢(shì)下發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一條有效途徑。

 在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展比較快的地方,，可以本著自原互利的原則,，依照專業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的要求，打破城鄉(xiāng),、地域,、行業(yè)和所有制界限，積極探索多渠道,、多領(lǐng)域,、多層次的聯(lián)合與合作。當(dāng)前應(yīng)把建立和發(fā)展縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)和農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷組織作為重點(diǎn),。



 四,、強(qiáng)化政策扶持和保護(hù)，為加快發(fā)展創(chuàng)造寬的社會(huì)環(huán)境,。 各級(jí)黨委,、政府都要根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的需要制定配套的扶持政策。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和科技推廣項(xiàng)目,，經(jīng)論證篩選后,，納入政府農(nóng)業(yè)開發(fā)和科技開發(fā)項(xiàng)目，實(shí)行專項(xiàng)扶持,；對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開發(fā)“四荒”資源,，可免征1－－3年的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅。經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn),，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以向社（會(huì)）員以優(yōu)惠價(jià)經(jīng)銷種子,、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料,；列入省市重點(diǎn)扶持的飼料加工類的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織批準(zhǔn)后,，可以收購(gòu)、加工社員生產(chǎn)的糧食,。省直各有關(guān)部門要據(jù)此盡快研究制定扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)施細(xì)則和政策法規(guī),，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)行為，保護(hù)其合法權(quán)益。任何單位和部門不得向農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織亂攤派,、亂集資,、亂收費(fèi)、亂罰款,。



 五,、加強(qiáng)組織引導(dǎo)，確保農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織持續(xù)快速健康發(fā)展,。 各級(jí)黨委,、政府要把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)村改革與發(fā)展的重大舉措列入重要議事日程。各級(jí)黨委農(nóng)村工作部門要抓好綜合協(xié)調(diào),，供銷社,、科協(xié)、農(nóng)業(yè),、林業(yè),、畜牧、水產(chǎn),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等有關(guān)部門,，要切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，積極推進(jìn)本系統(tǒng),、本行業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展,。新聞單位要加大宣傳力度。創(chuàng)造良好的輿論氛圍,，各地要抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn),，培養(yǎng)一批能把握農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織基本理論和基本操作方法的工作骨干。

 省確定的50家省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)和25個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)示范縣要帶頭在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織加快發(fā)展上,，積累經(jīng)驗(yàn),。各地也要大力培養(yǎng)、總結(jié),、推廣一批先進(jìn)典型,，探索多渠道發(fā)展的路子。

 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要充分尊重客觀規(guī)律,，不能超越實(shí)際,，隨意定指標(biāo)、搞突擊,。要根據(jù)需要和可能,，成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè),，先發(fā)展后規(guī)范,，邊發(fā)展邊規(guī)范,，使農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益。