• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】浙委[2000]12號
• 【發(fā)布日期】2000-04-12
• 【生效日期】2000-04-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于進一步 加強扶貧開發(fā)工作加快欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的意見

 中共浙江省委,、浙江省人民政府關(guān)于進一步
 加強扶貧開發(fā)工作加快欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的意見
 
（浙委〔2000〕12號2000年4月12日）
 為認真貫徹落實黨中央,、國務(wù)院扶貧開發(fā)工作的指示精神,，全面實施《浙江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)綱要》，進一步加強扶貧開發(fā)工作,，鞏固脫貧成果,，加快欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：



 一,、牢固樹立長期作戰(zhàn)的思想,，明確今后一個時期扶貧開發(fā)工作的總體要求

 近年來，全省各級黨委,、政府認真貫徹落實黨中央,、國務(wù)院有關(guān)扶貧開發(fā)工作的一系列方針、政策和措施,，加大扶貧開發(fā)工作的力度,，取得了顯著成就。泰順等8個貧困縣到1997年底全部脫貧摘帽,，全省已基本實現(xiàn)解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的目標,。同時，也要清醒地看到,，全省還有60萬左右的貧困人口,，已經(jīng)脫貧的貧困人口鞏固脫貧成果的任務(wù)仍然艱巨。消除貧困,，最終實現(xiàn)共同富裕,，是社會主義的本質(zhì)要求。各級黨委,、政府要從發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性和我省提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的高度,，充分認識扶貧開發(fā)工作的重要性、長期性和艱巨性,，牢固樹立長期作戰(zhàn)的思想,，切實把扶貧開發(fā)工作抓緊抓好。

 當前和今后一個時期,，我省扶貧開發(fā)工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導,，圍繞到2020年全省提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目錄，繼續(xù)把扶貧開發(fā)工作作為一項政治任務(wù),，統(tǒng)一認識,，落實責任，加大對山區(qū),、革命老區(qū),、貧困地區(qū)（簡稱“三區(qū)”，下同）的開發(fā)力度，促進鞏固脫貧成果,，加快致富奔小康步伐,。在扶貧開發(fā)工作的指導思想上，要堅持和把握以下五條指導方針：

 第一,，扶貧開發(fā)工作的中心,，要從解決溫飽向鞏固脫貧成果奔小康轉(zhuǎn)變，著力提高廣大群眾的生活水平,，加快“三區(qū)”的發(fā)展步伐,，促進共同富裕和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

 第二,，扶貧開發(fā)工作的對象,，主要是貧困鄉(xiāng)、貧困村和貧困戶,，把黨,、政府的關(guān)心和社會的支持，落實到最需要幫扶的地方和群眾,，增強扶貧開發(fā)工作的針對性,。

 第三，扶貧開發(fā)工作的重點,，突出加強“三區(qū)”的基礎(chǔ)設(shè)施特別是重點水電路等工程的建設(shè),，為加快經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造條件；突出扶持貧困鄉(xiāng)村和群眾發(fā)展生產(chǎn),，增強自我發(fā)展能力,。

 第四，扶貧開發(fā)工作的路子,，從主要依靠資源消耗,、低水平數(shù)量擴張,，向依靠科技進步,、注重量的提高轉(zhuǎn)變，適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求,，大力推進開放開發(fā)式扶貧,，提高經(jīng)濟開發(fā)水平和效益。

 第五,，扶貧開發(fā)工作的責任,，堅持分級負責的原則，主要依靠“三區(qū)”廣大干部群眾自力更生,、艱苦奮斗,，同時，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和社會主義制度的優(yōu)越性，進一步動員全社會合力扶貧,。



 二,、區(qū)別情況、分類指導,，限期解決現(xiàn)有貧困人口的脫貧問題

 到2000年末基本解決農(nóng)村貧困人口的脫貧問題,，是省委、省政府確定的扶貧開發(fā)第二階段目標任務(wù),。各級黨委,、政府要高度重視，切實負起責任,，保證完成任務(wù),。對現(xiàn)有貧困人口，要區(qū)別不同情況,，實行分類指導,，有針對性地采取扶持措施：一是對缺乏和喪失勞動能力的生活困難群眾、民政救濟對象,、農(nóng)村“三老”人員,、優(yōu)撫安置對象等，通過改善家庭供養(yǎng),、完善民政救濟和社會保障制度,，保障其基本生活；二是對生活在自然環(huán)境十分惡劣的高山區(qū),、深山區(qū),，缺乏基本生產(chǎn)生活條件的貧困群眾，通過下山脫貧,、異地開發(fā),、勞務(wù)輸出、投親靠友等多種途徑,，逐步解決他們的貧困問題,；三是對其他有條件擺脫貧困的群眾，要把基本實現(xiàn)脫貧作為今年扶貧開發(fā)的中心任務(wù),，集中力量予以扶持,，逐村逐戶落實脫貧責任、幫扶項目和措施,；四是認真落實國家對貧困群眾的各項稅費減免政策,，支持農(nóng)村各類貧困人口解決生產(chǎn)、生活困難問題,。



 三,、因地制宜推進扶貧開發(fā)，著力提高經(jīng)濟發(fā)展水平

 “三區(qū)”要立足于發(fā)揮當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，突出抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè),。要圍繞已經(jīng)形成的林業(yè)、干鮮果,、高山蔬菜,、食用菌、中藥材,、食草畜禽等種養(yǎng)業(yè),，以科技為支撐，依靠龍頭帶動,，種養(yǎng)加,、產(chǎn)加銷緊密結(jié)合，加快產(chǎn)業(yè)化步伐,?？h（市、區(qū)）政府要集中力量培育幾個上規(guī)模,、上檔次,、有當?shù)靥厣霓r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工,，通過加工增值提高種養(yǎng)業(yè)效益,。要采取多種辦法，加強農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的營銷,，積極鼓勵和組織廣大農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品販銷,。

 在抓好種養(yǎng)業(yè)的同時，積極開辟加快經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富的門路,。堅持以公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的方針，鼓勵和支持群眾放手發(fā)展個體,、私營經(jīng)濟,。堅持政府統(tǒng)一組織與群眾自發(fā)外出相結(jié)合，大力開發(fā)勞動力資源,，多渠道,、多形式地組織勞務(wù)輸出,，外出務(wù)工經(jīng)商,。加大資金扶持和政策引導的力度，積極引導農(nóng)民下山脫貧,，按照規(guī)劃組織實施,。進一步解放思想，打開山門，擴大開放,，大力引進人才,、技術(shù)和資金。繼續(xù)辦好龍灣,、景鄞,、金磐、余姚等省級扶貧開發(fā)區(qū),，進一步改善投資的硬環(huán)境和軟環(huán)境,，吸引外地投資者到開發(fā)區(qū)興辦企業(yè)，開發(fā)區(qū)所在政府要繼續(xù)積極給予支持,。



 四,、加強重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展科技教育和社會文化事業(yè)

 各級黨委和政府要把“三區(qū)”骨干基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列為重點,，在資金,、項目的安排上給予傾斜。要努力提高“三區(qū)”縣際公路等級,，加快“三區(qū)”城市防洪工程,、農(nóng)村電網(wǎng)改造、小流域治理,、生態(tài)公益林,、水利水電項目的建設(shè)步伐?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)要超前規(guī)劃,，把下山脫貧、異地開發(fā)與中心鎮(zhèn),、重點鎮(zhèn)的培育結(jié)合起來,，把主要的基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目集中到中心鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)，提高基礎(chǔ)設(shè)施的共享性,，充分發(fā)揮其效益,。

 “三區(qū)”要積極推進素質(zhì)教育，鞏固九年制義務(wù)教育,。加強科技扶貧和科技普及工作,，實施“星火西進”工程。突出抓好成人實用技術(shù)培訓,，培養(yǎng)大批有一技之長的勞動者,，提高自我發(fā)展能力。不斷改善衛(wèi)生醫(yī)療條件,，逐步建立和完善適合當?shù)厝罕娨蟮霓r(nóng)村合作醫(yī)療制度,，提高抗御疾病風險能力,，減少因病致貧和因病返貧。對“三區(qū)”的廣播,、電視,、文化、體育等各項社會事業(yè),，從設(shè)施網(wǎng)點建設(shè),、技術(shù)力量等方面給予支持和幫助。



 五,、努力增加扶貧開發(fā)投入,，加大對貧困鄉(xiāng)村戶的扶持力度

 省委、省政府決定,，原則上繼續(xù)執(zhí)行省委,、省政府《關(guān)于實施扶貧攻堅計劃加快山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展若干政策的通知》（省委〔1996〕33號）規(guī)定的政策措施，對其中的部分政策根據(jù)形勢任務(wù)變化的要求,，作必要的完善和調(diào)整,。

 為支持“三區(qū)”的建設(shè)和發(fā)展，按照政策不變,、力度不減的原則,，省財政繼續(xù)安排山區(qū)開發(fā)農(nóng)業(yè)、小流域治理,、機耕路建設(shè)和革命老區(qū)發(fā)展,、少數(shù)民族發(fā)展等專項補助資金，繼續(xù)實行并完善財政“兩保兩掛”政策,。省水利,、交通、電力,、郵電,、廣電、建設(shè),、教育,、科技、衛(wèi)生等各有關(guān)部門,，對這些地區(qū)的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要盡力給予扶持,。

 進一步落實扶貧開發(fā)分級負責的責任制，省市縣各級都要集中力量扶持貧困鄉(xiāng)村戶,。從2000年開始的3年內(nèi),，省里重點扶持泰順、文成,、永嘉,、景寧、云和,、青田,、磐安、武義等8個縣的50個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn),，并給予以下兩個方面的扶持：一是省財政每年安排專項扶持資金4700萬元,。（1）開發(fā)農(nóng)業(yè)扶持資金1500萬元，其中無償和有償各50％,，主要用于農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)基地建設(shè)補助,、農(nóng)民小額貸款貼息和農(nóng)產(chǎn)品加工及流通龍頭企業(yè)貸款貼息。（2）下山脫貧扶持資金2000萬元,，主要用于下山脫貧點水電路等配套設(shè)施建設(shè)補助,。（3）工商業(yè)貸款貼息資金800萬元，主要用于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個私企業(yè),。（4）農(nóng)業(yè)科技培訓和示范推廣經(jīng)費400萬元,。二是高速完善掛鉤扶貧辦法，加大發(fā)達地區(qū),、省級單位掛鉤扶持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的力度,。（1）經(jīng)濟發(fā)達縣市結(jié)對幫扶20個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。確定10個經(jīng)濟發(fā)達縣市,，每個縣市負責幫扶2個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn),，對每個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年的扶持資金不少于50萬元。（2）省級單位“二對一”聯(lián)手幫扶30個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn),。一個省級部門會同一家經(jīng)濟實力較強的企業(yè)聯(lián)合扶持一個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn),，每年扶持資金不少于50萬元。（3）列入結(jié)對幫扶的省級部門,，其扶持資金主要在本單位自有資金中安排,，自有資金安排有困難的，經(jīng)商省財政部門認可允許在本部門的預(yù)算外等資金中列支,。與貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤的經(jīng)濟發(fā)達縣市黨委,、政府和省級單位要確保完成掛鉤扶貧任務(wù)，并每年向省委,、省政府作出報告,。省級其他有關(guān)部門和企事業(yè)單位都要一如繼往地關(guān)心、支持貧困地區(qū)的發(fā)展,，各市,、縣黨委、政府要繼續(xù)組織開展多層次,、多形式的掛鉤扶貧工作,。

 加強對扶貧資金的使用管理,，努力提高資金的使用效益?！叭齾^(qū)”要切實管好用好各項扶貧資金,，特別是對省財政專項安排的各項扶貧資金，要扶持到貧困鄉(xiāng),、村,，用于解決貧困戶的生產(chǎn)和生活問題。在管理上實行公開扶持標準,、方法和金額,，公開扶持的村、戶名單,，公開扶持的項目,，做到專款專用,，防止分散使用和平均分配,，嚴禁截留、挪用扶貧資金,。各業(yè)務(wù)主管部門和財政,、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門要加強對扶貧資金使用管理的監(jiān)督檢查,，審計部門要進行定期專項審計,。發(fā)現(xiàn)截留、挪用和貪污扶貧資金的,，依法依紀從嚴查處,。



 六、進一步加強對扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導,，確保扶貧開發(fā)目標任務(wù)和政策措施的落實

 各級黨委,、政府要從講政治、講全局的戰(zhàn)略高度充分認識做好扶貧開發(fā)工作的重要意義,，認真落實黨政一把手扶貧開發(fā)工作責任制,。加強“三區(qū)”干部隊伍建設(shè)，培養(yǎng)和選拔熱心于扶貧工作的干部到“三區(qū)”工作,。有計劃地組織省級單位,、發(fā)達地區(qū)的干部到“三區(qū)”任職，組織“三區(qū)”的干部到發(fā)達地區(qū)掛職學習鍛煉,。加強以黨支部為核心的基層組織建設(shè),，突出抓好一把手隊伍建設(shè)，選拔培養(yǎng)群眾信任,、責任心強,、真正能帶領(lǐng)群眾致富的帶頭人,。同時，從縣鄉(xiāng)機關(guān)中抽調(diào)一批干部到貧困村任職,。

 加強對扶貧開發(fā)工作的督促檢查,，確保扶貧政策措施落到實處。省和各市,、縣都要確定一個部門負責扶貧工作的綜合協(xié)調(diào),、督促檢查和情況反饋工作,。根據(jù)中央的要求,，在地方政府機構(gòu)改革中，現(xiàn)有市縣扶貧工作機構(gòu)要保持穩(wěn)定,，扶貧工作任務(wù)重的縣要得到加強,。到2000年起，統(tǒng)計部門要建立和完善扶貧工作的統(tǒng)計制度,，加強對扶貧工作進展的監(jiān)測和統(tǒng)計,。

 全省各級黨委、政府要組織和帶領(lǐng)廣大干部群眾,，堅定信心,、團結(jié)一致，大力發(fā)揚自力更生,、艱苦奮斗精神,，為促進人民共同富裕和地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，保證全省如期基本實現(xiàn)現(xiàn)代化作出貢獻,。

 附：省重點扶持的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)及掛鉤單位名單




 附： 省重點扶持的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)及掛鉤單位名單



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┃縣 名│貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)│ 掛鉤單位 ┃
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┃ │云湖鄉(xiāng) │瑞安市 ┃
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┃ │桂山鄉(xiāng) │瑞安市 ┃
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┃ │周山鄉(xiāng) │省糧食局,、省高等級公路投資公司 ┃
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┃文成 │上林鄉(xiāng) │省工商局、省煙草公司 ┃
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┃ │仰山鄉(xiāng) │海寧市 ┃
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┃ │平和鄉(xiāng) │海寧市 ┃
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┃ │金爐鄉(xiāng) │省外經(jīng)貿(mào)廳,、省建材工業(yè)總公司 ┃
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┃ │黃寮鄉(xiāng) │省環(huán)保局,、省建設(shè)銀行 ┃
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┃ │金星鄉(xiāng) │省廣電局、省國際信托投資公司 ┃
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┃ │峰文鄉(xiāng) │省水利廳,、中國人壽保險公司浙江省分公司 ┃
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┃泰順 │峰門鄉(xiāng) │省交通廳,、中國人民保險公司浙江分公司 ┃
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┃ │萬排鄉(xiāng) │省農(nóng)業(yè)廳、中國聯(lián)通浙江分公司 ┃
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┃ │松洋鄉(xiāng) │蕭山市 ┃
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┃ │九峰鄉(xiāng) │蕭山市 ┃
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┃ │翁山鄉(xiāng) │樂清市 ┃
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┃ │南院鄉(xiāng) │樂清市 ┃
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┃ │黃橋鄉(xiāng) │省國稅局,、廣東發(fā)展銀行杭州分行 ┃
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┃ │洲嶺鄉(xiāng) │省經(jīng)貿(mào)委,、省建工集團有限責任公司 ┃
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┃ │洋溪鄉(xiāng) │省地稅局、上海浦東發(fā)展銀行杭州分行 ┃
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┃ │表山鄉(xiāng) │諸暨市 ┃
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┃ │下寮鄉(xiāng) │諸暨市 ┃
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┃ │溪下鄉(xiāng) │省公安廳,、省農(nóng)村發(fā)展投資集團公司 ┃
┃永嘉 ├────┼─────────────────────────┨
┃ │界坑鄉(xiāng) │省人事廳,、中信實業(yè)銀行杭州分行 ┃
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┃ │鄭坑鄉(xiāng) │省林業(yè)局、省輕紡集團公司 ┃
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┃ │大地鄉(xiāng) │省供銷社,、浙江證券有限責任公司 ┃
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┃ │英川鎮(zhèn) │省教育廳,、浙江冶金集團 ┃
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┃ │梧桐鄉(xiāng) │省郵政局,、省糧食集團有限公司 ┃
┃景寧 ├────┼─────────────────────────┨
┃ │澄照鄉(xiāng) │溫嶺市 ┃
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┃ │鸕鶿鄉(xiāng) │溫嶺市 ┃
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┃ │舒橋鄉(xiāng) │省衛(wèi)生廳、省中國銀行 ┃
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┃ │萬山鄉(xiāng) │省國土資源廳,、中航浙江航空公司 ┃
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┃ │貴岙鄉(xiāng) │省建設(shè)廳,、深圳發(fā)展銀行杭州分行 ┃
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┃青田 │巨浦鄉(xiāng) │省計委、省包裝公司 ┃
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┃ │仁莊鎮(zhèn) │省司法廳,、省旅游集團公司 ┃
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┃ │仁宮鄉(xiāng) │慈溪市 ┃
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┃ │海溪鄉(xiāng) │慈溪市 ┃
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┃ │章村鄉(xiāng) │省勞動和社會保障廳,、華夏銀行杭州分行 ┃
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┃ │安溪鄉(xiāng) │紹興縣 ┃
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┃ │大灣鄉(xiāng) │紹興縣 ┃
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┃云和 │云豐鄉(xiāng) │省電力局、省物產(chǎn)集團公司 ┃
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┃ │沙鋪鄉(xiāng) │省海洋與漁業(yè)局,、浙江省石油公司 ┃
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┃ │方前鎮(zhèn) │省財政廳,、招商銀行杭州分行 ┃
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┃ │九和鄉(xiāng) │省郵電局、省工商銀行 ┃
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┃磐安 │仁川鎮(zhèn) │省科學技術(shù)廳,、省商業(yè)集團公司 ┃
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┃ │雙溪鄉(xiāng) │義烏市 ┃
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┃ │大盤鎮(zhèn) │義烏市 ┃
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┃ │明山鄉(xiāng) │余杭市 ┃
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┃ │云華鄉(xiāng) │余杭市 ┃
┃武義 ├────┼─────────────────────────┨
┃ │西聯(lián)鄉(xiāng) │省民政廳,、省農(nóng)業(yè)銀行 ┃
┃ ├────┼─────────────────────────┨
┃ │桃溪鎮(zhèn) │省機關(guān)事務(wù)管理局、浙江中大集團公司 ┃
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