• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】陜政辦發(fā)[2000]41號
• 【發(fā)布日期】2000-04-27
• 【生效日期】2000-04-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 陜西高等學(xué)校后勤社會化改革方案的通知

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
 陜西高等學(xué)校后勤社會化改革方案的通知
 
（陜政辦發(fā)〔2000〕41號2000年4月27日）
各市,、縣（區(qū)）人民政府,，各地區(qū)行政公署，省人民政府各工作部門,、各直屬機構(gòu)：

 省教委,、計委、財政廳,、建設(shè)廳,、人民銀行西安分行、省國家稅務(wù)局,、地稅局提出的《陜西高等學(xué)校后勤社會化改革方案》,，已經(jīng)省人民政府審核同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實施,。



 陜西高等學(xué)校后勤社會化改革方案

 （省教育委員會 省計劃委員會 省財政廳 省建設(shè)廳

 人民銀行西安分行 省國家稅務(wù)局 省地方稅務(wù)局

 2000年3月28日）



 為積極推進(jìn)我省高等學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，加快高等學(xué)校后勤社會化,，根據(jù)《
國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會化改革意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕1號）和《陜西省人民政府印發(fā)陜西省新世紀(jì)教育振興行動計劃的通知》（陜政發(fā)〔2000〕2號）精神,，結(jié)合我省實際，特制定以下方案,。



 一,、指導(dǎo)思想

 我省高等學(xué)校后勤社會化改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，以社會化改革為方向,，以服務(wù)于教學(xué),、科研和師生為宗旨,。堅持有利于提高后勤管理水平和服務(wù)質(zhì)量，有利于減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)和提高辦學(xué)效益,，有利于保證學(xué)校的發(fā)展和穩(wěn)定,，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念,，抓住機遇,，大膽實踐，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)高等學(xué)校后勤社會化,，創(chuàng)建符合陜西實際的新型高等學(xué)校后勤服務(wù)保障體系,。



 二、總體目標(biāo)

 我省高等學(xué)校后勤社會化改革的總體目標(biāo)是：在保證高校后勤服務(wù)相對穩(wěn)定的前提下,，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和教育特點，從根本上改革管理體制,，轉(zhuǎn)變運行機制,，爭取用3年時間，將我省高等學(xué)校后勤納入社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境之中,，使高等學(xué)校后勤由事業(yè)福利型轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營型,。形成市場驅(qū)動、自主經(jīng)營,、獨立核算,、自我約束、自我發(fā)展的專業(yè)化,、集約化,、規(guī)模化的后勤服務(wù)實體,。



 三,、主要內(nèi)容

 1、管理體制改革

 按照事企分開的原則,，所有高等學(xué)校的后勤服務(wù)經(jīng)營人員,、相應(yīng)資源及操作運行，都要在產(chǎn)權(quán)明晰,、責(zé)權(quán)分明的基礎(chǔ)上,，成建制地從學(xué)校行政管理系統(tǒng)中規(guī)范分離出來，組建自主經(jīng)營,、獨立核算,、自負(fù)盈虧的學(xué)校后勤服務(wù)實體。學(xué)校在體制上僅設(shè)置精干的后勤服務(wù)監(jiān)督部門,，不再保留行政事業(yè)型后勤服務(wù)單位,。

 2,、運行機制改革

 將國家撥款驅(qū)動的行政事業(yè)型后勤運行機制轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃敺?wù)、市場驅(qū)動的后勤新機制,。按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,，從學(xué)校分離出來的后勤服務(wù)實體，在明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上,，以甲乙方契約形式規(guī)范與學(xué)校的責(zé),、權(quán)、利關(guān)系,。在自我約束,、自我發(fā)展的基礎(chǔ)上，開拓教育市場,，擴大經(jīng)營范圍,，形成專業(yè)化、企業(yè)化,、集約化經(jīng)營的市場運行新機制,。

 3、勞動人事用工制度改革

 從各高等學(xué)校分離出來的后勤服務(wù)實體,，實行公開招聘,，雙向選擇，擇優(yōu)錄用,，競爭上崗的用人制度,，改革期間可采取“老人老辦法，新人新辦法”的過渡措施,。

 （1）原屬學(xué)校事業(yè)編制人員,，進(jìn)入實體工作后，學(xué)校保留本人原職級及檔案工資,，繼續(xù)按照國家和地方政府出臺的調(diào)資政策,，將本人的增資（或補貼）部分計入工資檔案。其現(xiàn)有工資和政策性補貼,，在分離后的三年過渡期內(nèi),，可逐年遞減，但幅度不得超過5％,。養(yǎng)老保險金,、住房公積金、醫(yī)療保險金,、就業(yè)保險金仍由學(xué)校和本人按照國家政策規(guī)定的比例承擔(dān),，之后，由后勤服務(wù)實體和職工個人承擔(dān),；住房,、醫(yī)療,、職稱評定、子女入托上學(xué),、退休,、喪葬等與學(xué)校職工同等對待。對落聘的原事業(yè)編制的后勤人員,，學(xué)校要實行內(nèi)退,、待退、待崗,、調(diào)崗等分流政策,。后勤服務(wù)實體也要積極組織培訓(xùn)，開拓服務(wù)崗位,，做好安置工作,。

 （2）改制后從學(xué)校事業(yè)在編以外進(jìn)入后勤服務(wù)實體的管理人員實行聘任制，工人實行勞動合同制,。其勞動報酬,、養(yǎng)老保險金、住房公積金,、醫(yī)療保險金、就業(yè)保險金等均按企業(yè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

 4,、產(chǎn)權(quán)制度改革

 后勤部門與學(xué)校規(guī)范分離成為獨立服務(wù)實體的過程中，要盤清學(xué)校后勤的國有資產(chǎn),，明確學(xué)校的資產(chǎn)所有權(quán)和后勤服務(wù)實體的資產(chǎn)使用權(quán),。學(xué)校以簽署托管協(xié)議等方式，根據(jù)不同用途,，以零價或優(yōu)惠價租賃給后勤服務(wù)實體管理使用,。后勤服務(wù)實體要通過設(shè)備維修或資產(chǎn)折舊等形式負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的保值和不流失。

 5,、財務(wù)及經(jīng)費改革

 改革初期,，學(xué)校應(yīng)繼續(xù)對后勤給予必要的經(jīng)費支持，以往用于后勤方面的經(jīng)費補貼可逐年遞減,。后勤部門從學(xué)校規(guī)范分離后,，必須有獨立的財務(wù)機構(gòu)，建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度,。學(xué)校與后勤服務(wù)實體要按照各類不同服務(wù)項目,，核定服務(wù)成本，制定結(jié)算標(biāo)準(zhǔn),，保證同類同口徑服務(wù)收費低于社會行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。同時,，通過面向市場，多元籌資減輕學(xué)校對后勤的財務(wù)負(fù)擔(dān),，緩減學(xué)校事業(yè)發(fā)展與教育經(jīng)費緊缺的矛盾,。



 四、實施步驟

 根據(jù)省內(nèi)高等學(xué)校改革的實際情況和所處環(huán)境,，按照政府統(tǒng)籌主導(dǎo),，教育行政部門組織實施，學(xué)校參加,、社會參與,、市場引導(dǎo)的做法。從2000年3月份起,，用3年左右的時間,，在全省高等學(xué)校基本實現(xiàn)后勤社會化,，改革分三步實施：

 第一步,，2000年3月－－2000年底，為校內(nèi)規(guī)范分離階段,。2000年底以前,，按照事企分開的原則，全省所有高等學(xué)?，F(xiàn)有的后勤服務(wù)人員,、相應(yīng)資源及操作運行，都應(yīng)成建制地與學(xué)校規(guī)范分離,，成為相對獨立的企業(yè)化后勤服務(wù)實體,。在各高等學(xué)校后勤與學(xué)校規(guī)范分離的同時，由省教委組建符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的“陜西省高等學(xué)校后勤服務(wù)集團(tuán)”,。后勤服務(wù)集團(tuán)將協(xié)調(diào)指導(dǎo)各高等學(xué)校后勤服務(wù)實體按照企業(yè)機制規(guī)范運作,，以專業(yè)化、集約化,、企業(yè)化等形式,，承擔(dān)全省高等學(xué)校后勤服務(wù)保障工作。以組織高等學(xué)校后勤大宗物資集中采購,、配送,，建立教育超市等為切入點，推動高等學(xué)校后勤社會化改革,。從高等學(xué)校規(guī)范分離出來的后勤服務(wù)實體,，可通過并入、托管、聯(lián)辦,、連鎖,、股份合作等形式進(jìn)入集團(tuán)。此后,，為滿足學(xué)校發(fā)展而增建的各類后勤服務(wù)設(shè)施,，一般均應(yīng)由集團(tuán)統(tǒng)籌建設(shè)，采用新的機制經(jīng)營,、管理,。

 第二步，2001年元月－－2001年底,，為集約化后勤發(fā)展階段,。從各高等學(xué)校分離出來的后勤服務(wù)實體進(jìn)入陜西省高等學(xué)校后勤服務(wù)集團(tuán)后，在集團(tuán)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下,，組建若干個區(qū)域性,、專業(yè)性的后勤服務(wù)中心，實現(xiàn)高等學(xué)校后勤資源共享,，優(yōu)勢互補,，集約化、規(guī)?；?jīng)營,，以降低成本，改善服務(wù),，提高效益,。

 第三步，2002年以后,，融入社會,。隨著改革的深入,，城市化水平的提高,，社會服務(wù)體系的完善，高等學(xué)校后勤服務(wù)保障逐步融入社會第三產(chǎn)業(yè),，全面實現(xiàn)我省高等學(xué)校后勤社會化,。



 五、政策保障

 1,、從現(xiàn)在起,，高等學(xué)校新增建的學(xué)生宿舍及其他后勤服務(wù)設(shè)施，必須由省教委統(tǒng)一規(guī)劃,，有關(guān)部門要專項從快審批,，并在減少基建前期規(guī)費方面實行優(yōu)惠政策；需另行征用土地的，應(yīng)比照市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策無償劃撥,。在校外建設(shè)學(xué)生宿舍及其他后勤服務(wù)設(shè)施為學(xué)校提供服務(wù)的,，應(yīng)享受校內(nèi)同類建設(shè)項目相同的優(yōu)惠政策。

 2,、高等學(xué)校后勤社會化改革過程中,，成立的各種高等學(xué)校后勤服務(wù)實體，所從事的為高等學(xué)校提供餐用副食購銷及其他服務(wù)性業(yè)務(wù),，均享受改革前的相應(yīng)優(yōu)惠政策,。有關(guān)稅收減免，按財政部,、國家稅務(wù)總局《關(guān)于高校后勤社會化改革有關(guān)稅收政策的通知》（財稅字〔2000〕25號）中有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

 3、對企業(yè)和社會力量用于建設(shè)校舍及其他后勤服務(wù)設(shè)施的捐款,，按國家稅法的規(guī)定在應(yīng)納稅所得額中扣除,。對高等學(xué)校后勤社會化改革項目所需的銀行貸款，金融部門應(yīng)予積極支持,，政府及其有關(guān)部門可區(qū)別情況,，適當(dāng)貼息。

 4,、為了保證后勤社會化改革目標(biāo)的順利實現(xiàn),，在社會化初創(chuàng)階段，各學(xué)校應(yīng)繼續(xù)給后勤必要的政策與財力支持,。要統(tǒng)一規(guī)范校內(nèi)市場,，凡屬于學(xué)校教學(xué)、科研,、師生生活服務(wù)的設(shè)施建設(shè),、項目改造以及各類維修工程，在同等條件下,，應(yīng)優(yōu)先后勤實體承擔(dān),。我省絕大多數(shù)學(xué)校供水、供電,、地下管道及食堂設(shè)備等后勤基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重陳舊,、老化，必須加快進(jìn)行維修改造,。維修改造所需資金,，按財政隸屬關(guān)系，分別由中央或省市財政給予專項資金補助,。

 5,、在啟動、推動高等學(xué)校后勤社會化的過程中，對按新機制建設(shè)的學(xué)生宿舍及其他后勤服務(wù)設(shè)施,，所需資金應(yīng)以社會力量投入為主,，主管上級財政部門也要以不同方式，每年繼續(xù)安排部分投入,，以確保我省高等學(xué)校后勤社會化改革的目標(biāo)在2000年底基本實現(xiàn),。



 六、組織保證

 為了加強對省內(nèi)高校后勤社會化改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題,，保證高校后勤社會化改革的順利實施，省上成立陜西高等學(xué)校后勤社會化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在省教委，負(fù)責(zé)高等學(xué)校后勤社會化改革的具體工作,。

 高等學(xué)校后勤社會化改革是一項涉及學(xué)校全局的重大變革,，政策性強，涉及面廣,。各高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)尤其是黨政一把手,，要充分認(rèn)識這項改革的重要性、緊迫性,、艱巨性和復(fù)雜性,，顧全大局，積極主動參與并配合陜西高等學(xué)校后勤社會化改革領(lǐng)導(dǎo)小組開展工作,。要把后勤改革納入學(xué)校整體改革的規(guī)劃之中,，成立專門的后勤社會化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，制訂改革方案,、實施步驟及相應(yīng)的人事,、財務(wù)、分配等政策,。要從學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā),，盡可能為后勤社會化提供有利條件。同時學(xué)校要負(fù)責(zé)后勤與有關(guān)部門和服務(wù)對象的協(xié)調(diào)工作,，做好教職工和學(xué)生的思想政治工作,。嚴(yán)格后勤服務(wù)歸口管理,，規(guī)范校內(nèi)市場,，凈化育人環(huán)境。

 為了確保高等學(xué)校后勤社會化改革健康,、穩(wěn)定地發(fā)展,，省教委要建立教育市場監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和協(xié)調(diào)機構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)學(xué)校與改制后的后勤服務(wù)實體間的合同爭議。對涉及到的相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行深入細(xì)致的研究,，條件成熟時,，政府有關(guān)部門要及時制定相應(yīng)的法規(guī)和條例，使高等學(xué)校后勤社會化改革有章可循,，有法可依,。