• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘政辦發(fā)[2000]22號
• 【發(fā)布日期】2000-06-25
• 【生效日期】2000-06-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等單位 關(guān)于湖南省高等學(xué)校后勤社會化改革實施意見的通知

 湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等單位
 關(guān)于湖南省高等學(xué)校后勤社會化改革實施意見的通知
 
（湘政辦發(fā)〔2000〕22號）
各市,、州人民政府，省直機關(guān)各單位：

 省教育廳,、省計委,、省財政廳、省建設(shè)廳,、省國土資源廳,、人民銀行長沙中心支行、省物價局,、省地稅局關(guān)于《湖南省高等學(xué)校后勤社會化改革的實施意見》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 湖南省人民政府辦公廳

 二000年六月二十五日

 湖南省高等學(xué)校后勤社會化改革的實施意見

 （省教育廳 省計委 省財政廳 省建設(shè)廳 省國土資源廳

 人民銀行長沙中心支行 省物價局 省地稅局

 二000年六月六日）



 為進一步加快高等學(xué)校后勤社會化改革步伐,，促進我省高等教育事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進一步加快高等學(xué)校后勤社會化改革的意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕1號）和財政部,、國家稅務(wù)總局《關(guān)于高校后勤社會化改革有關(guān)稅收政策的通知》（財稅字〔2000〕25號）精神,，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就高校后勤社會化改革工作提出如下實施意見,。



 一,、改革的要求和原則

 1、高校后勤社會化是計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變在學(xué)校后勤領(lǐng)域的具體體現(xiàn),，是高校辦學(xué)模式的重大改革,。各地各高校必須充分認(rèn)識高等學(xué)校后勤的產(chǎn)業(yè)屬性,，積極借鑒經(jīng)濟領(lǐng)域和其他社會領(lǐng)域改革的有益經(jīng)驗，解放思想,、實事求是，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署,，確保3年左右基本實現(xiàn)我省高校后勤社會化,。同時，在推進改革的過程中,，要充分估計到各地市場經(jīng)濟發(fā)展水平,、所面臨的社會環(huán)境和服務(wù)條件等方面的差異，從實際出發(fā),，因地因校制宜,，積極探索多樣化的高校后勤社會化實現(xiàn)方式。

 2,、高校后勤社會化改革關(guān)系到廣大師生和后勤干部職工的切身利益,，要統(tǒng)籌兼顧各方面的利益。在改革過程中,，要自始至終處理好改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，保持學(xué)校正常的教學(xué)和生活秩序,。

 3,、高校后勤社會化改革必須始終堅持為學(xué)校教學(xué)、科研,、師生服務(wù)的方向,，處理好經(jīng)濟效益與社會效益的關(guān)系。改革要有利于提高高校后勤服務(wù)的質(zhì)量和管理水平,，有利于發(fā)展后勤產(chǎn)業(yè),，減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)，提高學(xué)校辦學(xué)效益,，有利于保證學(xué)校的發(fā)展和穩(wěn)定,。

 4、高校后勤社會化改革的主要目的,，是要實現(xiàn)高校后勤管理模式與運行機制的根本轉(zhuǎn)變,，更好地為學(xué)校教學(xué)，科研和師生服務(wù),。各種高校后勤服務(wù)實體,，要與學(xué)校、教育行政部門保持必要的責(zé),、權(quán),、利關(guān)系。改革必須堅持“省、市政府統(tǒng)籌主導(dǎo),、教育行政部門組織實施,、學(xué)校參加、社會參與市場引導(dǎo)”的原則,。



 二,、改革的目標(biāo)和步驟

 5、高校后勤社會化改革的總體目標(biāo)是：從2000年開始,，用3年左右的時間,，把高校后勤從學(xué)校事業(yè)管理體系中分離出來，建立起社會化的適合高等教育特點與需要的高等學(xué)校后勤保障體系,。

 改革的實施：第一步,，到2000年底，各高校的所有后勤經(jīng)營服務(wù)項目,、后勤服務(wù)經(jīng)營人員,、相應(yīng)資源及操作運行成建制地從學(xué)校事業(yè)管理體系中分離出來，組建自主經(jīng)營,、產(chǎn)權(quán)明晰,、獨立核算、自負(fù)盈虧,、自我發(fā)展的后勤服務(wù)實體,，與學(xué)校簽訂合同，為學(xué)校提供有償服務(wù),。第二步,，自2000年底至2002年底，在各高校后勤系統(tǒng)規(guī)范分離的基礎(chǔ)上,，在長沙,、湘潭、株洲,、衡陽等高校相對集中的城市和其他合適的區(qū)域內(nèi),，按市場經(jīng)濟的原則，組建若干個跨學(xué)校的區(qū)域性后勤服務(wù)集團,，統(tǒng)一承擔(dān)本地區(qū)范圍內(nèi)高校的后勤保障工作,，實現(xiàn)高校后勤服務(wù)集約化、專業(yè)化經(jīng)營,。從學(xué)校分離出來的后勤服務(wù)實體,，一般都應(yīng)通過并入、托管,、聯(lián)辦,、連鎖,、股份合作等形式進入?yún)^(qū)域性的后勤集團。此后,，為滿足高校發(fā)展的而增建的各類后勤服務(wù)設(shè)施,，一般均應(yīng)由此類集團統(tǒng)籌建設(shè)并管理。



 三,、改革的內(nèi)容和基本途徑

 6,、高校后勤社會化改革的內(nèi)容主要包括學(xué)生、教職工生活后勤,、基建后勤以及學(xué)校管理、教學(xué),、科研等服務(wù)性的工作,，上述工作所涉及的服務(wù)項目，應(yīng)在實行統(tǒng)一歸口于學(xué)校后勤經(jīng)濟實體經(jīng)營管理的基礎(chǔ)上逐步實現(xiàn)社會化,。高校內(nèi)設(shè)的醫(yī)院,、子校、幼兒園等,，也要逐步納入社會化軌道,。

 改革管理體制。按照事企分開,、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則,，將學(xué)校后勤以校內(nèi)行業(yè)為單位的成建制地從學(xué)校事業(yè)管理體系中分離出來，組建成為自主經(jīng)營,、獨立核算,、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的后勤服務(wù)實體（中心或公司）,，實行企業(yè)化管理,，通過為學(xué)校提供服務(wù)獲取報酬。同時,，各高校成立精干高效的后勤評估監(jiān)督機構(gòu),，對后勤服務(wù)實體的服務(wù)價格、質(zhì)量等經(jīng)營活動行使監(jiān)督,、檢查,、協(xié)調(diào)、驗收,、審核等職責(zé)和職能,，并承擔(dān)純行政管理職能的有關(guān)工作。學(xué)校與后勤服務(wù)實體按照市場運作原則簽訂協(xié)議或合同,，明確雙方的責(zé),、權(quán),、利。

 改革運行機制,。改行政撥款辦法為有償服務(wù)制度,，逐步建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的后勤運行機制。有關(guān)服務(wù)費用,，如管理費,、綠化費等，學(xué)?？蓞⒄丈鐣?biāo)準(zhǔn),，根據(jù)合同條款付給后勤服務(wù)實體。后勤服務(wù)實體實行全成本核算,。在實行有償服務(wù)過程中,，根據(jù)不同的服務(wù)項目，實行政府定價,、政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價三種價格模式,。有關(guān)具體收費管理辦法，由省物價局商有關(guān)部門另行制定,。

 改革勞動人事用人制度,。原屬學(xué)校編制的后勤員工可按轉(zhuǎn)制范圍成建制規(guī)范分離，實行公開招聘,、雙向選擇,、擇優(yōu)錄用、競爭上崗,。在轉(zhuǎn)制期間,，原屬學(xué)校編制的后勤服務(wù)實體員工工齡連續(xù)計算，保留檔案工資和勞動關(guān)系,，并繼續(xù)按國家和地方政府出臺的工資政策,，將增資部分計入檔案工資。達到退休年齡后,，按國家,、省有關(guān)規(guī)定妥善安置。改制前未列入編制員工和改制后的新進員工,，其工資福利,、保險等按有關(guān)規(guī)定辦理。

 改革財務(wù)管理制度,。后勤服務(wù)實體要按照企業(yè)會計核算方法和財務(wù)管理模式運行,，執(zhí)行國家頒發(fā)的
企業(yè)會計制度，加強成本核算和投入產(chǎn)出分析,、考核,、評價,，嚴(yán)格執(zhí)行價格政策，保證同類口徑服務(wù)收費不高于社會行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。

 理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,。按照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，對現(xiàn)有后勤方面的固定資產(chǎn)要及時清查,、核實和進行產(chǎn)權(quán)登記,，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確保國有資產(chǎn)不流失,。學(xué)校對后勤資產(chǎn)可有償轉(zhuǎn)讓或委托,、租賃給后勤服務(wù)實體管理。后勤服務(wù)實體通過提取固定資產(chǎn)折舊費和維修費,，用于經(jīng)營期間的國有資產(chǎn)的維修和更新,，以確保國有資產(chǎn)在使用年限內(nèi)的保值或效用。同時,，積極探索和建立后勤資產(chǎn)多元化的投入和管理機制。

 改革分配制度,。根據(jù)崗位職責(zé),、貢獻大小、技能高低,、勞動強度和資本,、技術(shù)等生產(chǎn)要素，逐步實行企業(yè)自主分配的效益工資制,，建立以效益高低定分配,、以服務(wù)優(yōu)劣定等級、多勞多得,、優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬,、績效掛鉤的分配激勵機制。

 7,、要依靠并充分利用高?，F(xiàn)有的后勤資源。高校后勤社會化改革中所需的人力,、物力,、財力，應(yīng)主要通過對現(xiàn)有高校后勤資源的優(yōu)化配置,、改制重組,、資源共享來實現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上,，要大力采取“內(nèi)聯(lián)外引,、集約經(jīng)營”的方針,，進行校際聯(lián)合，或引進社會力量和資金,，為學(xué)校提供和承擔(dān)后勤服務(wù),。

 8、加快學(xué)生公寓的開發(fā)建設(shè)與管理機制的轉(zhuǎn)變,。今后新建學(xué)生宿舍,，應(yīng)主要依靠社會力量投資，并按社會化的機構(gòu)進行經(jīng)營,、管理,。有條件的城市可根據(jù)高校的需要，在高校集中的區(qū)域附近組織建設(shè)包括學(xué)生公寓,、學(xué)生食堂在內(nèi)的學(xué)生生活區(qū),，供高校租用。

 9,、后勤服務(wù)實體有能力承擔(dān)的服務(wù)項目,，如餐飲、修繕,、車隊,、接待、校園衛(wèi)生,、綠化管理,、房產(chǎn)管理、商業(yè)網(wǎng)點,、部分物資及設(shè)備的采購供應(yīng)等,，應(yīng)主要由后勤服務(wù)實體承擔(dān)。同時,，要引進社會相關(guān)企業(yè)承辦后勤服務(wù)項目,，通過有序競爭，提高服務(wù)質(zhì)量,。對于社會能夠承擔(dān),，后勤服務(wù)實體不能承擔(dān)或形不成規(guī)模效益的后勤服務(wù)項目，如供水,、供電,、供氣、通訊,、收發(fā)等服務(wù)項目以及生活用品采購等,，凡有條件的地方，到2002年,，均應(yīng)以合適的方式,，交由統(tǒng)一組建后的后勤服務(wù)集團或社會上相應(yīng)的行業(yè)部門經(jīng)營管理,。



 四、改革的扶持政策

 10,、各級政府要把屬地內(nèi)的高校后勤社會化改革納入本地區(qū)綜合改革和宏觀調(diào)控之中,，并將其后勤服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，給予大力支持,。高等學(xué)校新增建的學(xué)生,、教師公寓及其他后勤服務(wù)設(shè)施項目，有關(guān)部門對其立項,、規(guī)劃,、報建等手續(xù)應(yīng)按照從快從簡的原則予以審批，并減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費,、人防易地建設(shè)費,、新墻體材料發(fā)展基金、城市水電增容等費用,。需另征用土地的,，比照市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策劃撥。在校外建設(shè)并為學(xué)校提供服務(wù)的后勤設(shè)施,，享受校內(nèi)同類建設(shè)項目相同的優(yōu)惠政策,。

 11、高校后勤社會化改革過程中成立的各類高校后勤服務(wù)實體及其為學(xué)校教學(xué),、科研和師生生活所提供的服務(wù)項目，按財政部,、國家稅務(wù)總局財稅字〔2000〕25號文件享受減免稅收的優(yōu)惠政策,。對企業(yè)和社會力量用于建設(shè)校舍及其他后勤服務(wù)設(shè)施的捐款，按國家法律,、法規(guī)的規(guī)定在應(yīng)納稅所得額中扣除,。對高校后勤社會化改革項目所需的銀行貸款，金融部門應(yīng)給予積極支持,。

 12,、目前高校供水、供電,、供氣,、地下管道及食堂、浴室等后勤基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重陳舊,、老化,，必須加快維修改造，所需資金,，按財政隸屬關(guān)系,，分別由各級財政安排必要的資金補助,。同時對分離出來的服務(wù)實體，學(xué)校應(yīng)繼續(xù)給予必要的經(jīng)費支持,，以往學(xué)校用于后勤方面的經(jīng)費補貼可逐年遞減,。



 五、改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

 13,、高校后勤社會化改革是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，高校所在地政府要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo),，及時協(xié)調(diào)解決改革過程中的矛盾和問題,，落實各項優(yōu)惠政策，確保改革順利進行,。為加快推進我省高校后勤社會化改革,，省政府已建立了湖南省高校后勤社會化改革工作聯(lián)席會議制度，省教育廳要負(fù)責(zé)牽頭抓好全省高校后勤社會化改革工作的組織實施,。各市,、州也要抽調(diào)得力干部，系統(tǒng)規(guī)劃和組織實施本地高校后勤社會化改革工作,。

 14．各高校要發(fā)揮后勤社會化改革的主體作用,。學(xué)校黨委和行政要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識,，牢固樹立全局意識,，按照改革的要求和政策，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下,，統(tǒng)籌規(guī)劃,、精心組織、積極推進后勤社會化改革,。對教職工特別是后勤職工要進行廣泛深入的思想政治工作和宣傳動員,，使廣大師生員工提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念,，積極參與和支持后勤社會化改革,。

 各高校后勤部門要轉(zhuǎn)變觀念，積極配合和參與后勤社會化改革,，努力提高服務(wù)質(zhì)量和競爭能力,。要切實加強后勤職工隊伍的建設(shè)，采取多種方式,，培養(yǎng)一支思想素質(zhì)好,、會管理、懂經(jīng)營、有技術(shù)的后勤隊伍,、造就一批后勤經(jīng)營管理的企業(yè)家,，為實現(xiàn)后勤社會化提供高素質(zhì)的人才保證。同時要加強后勤基礎(chǔ)管理工作,，建立和完善各項規(guī)章制度,，運用現(xiàn)代管理手段，提高后勤管理水平,。

 15,、中等職業(yè)學(xué)校后勤社會化改革可參照本實施意見執(zhí)行。