• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號(hào)】豫政[2000]60號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-09-29
• 【生效日期】2000-09-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省黃河上中游 地區(qū)退耕還林

 河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省黃河上中游
 地區(qū)退耕還林
（草）試點(diǎn)示范工作實(shí)施意見的通知
 （二000年九月二十九日豫政〔2000〕60號(hào)）
 《河南省黃河上中游地區(qū)退耕還林（草）試點(diǎn)示范工作實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 河南省黃河上中游地區(qū)退耕還林（草）試點(diǎn)示范工作實(shí)施意見



 為搞好我省黃河上中游地區(qū)退耕還林（草）試點(diǎn)工作,，確保工程建設(shè)任務(wù)的全面完成，提高造林質(zhì)量和成效,，充分發(fā)揮工程的綜合效益,，根據(jù)國(guó)家退耕還林（草）有關(guān)政策規(guī)定，特提出以下實(shí)施意見：



 一,、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),，增強(qiáng)實(shí)施退耕還林（草）、加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感

 退耕還林（草）是減少水土流失,、改善生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵措施,，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置,，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從根本上扭轉(zhuǎn)黃河流域水患災(zāi)害的治本之策,，是黨中央,、國(guó)務(wù)院著眼于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展全局，面向新世紀(jì)作出的西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分和切入點(diǎn),。我省黃河上中游天然林保護(hù)工程區(qū)現(xiàn)有中度以上水土流失面積1767萬畝,，每年土壤侵蝕量達(dá)6300多萬噸，其中6度以上坡耕地465．7萬畝,，水土流失特別嚴(yán)重,，給生態(tài)環(huán)境帶來巨大的壓力。因此,，在保護(hù)現(xiàn)有天然林資源,、進(jìn)行荒山荒地造林綠化的同時(shí)，有計(jì)劃,、分步驟地實(shí)施坡耕地退耕還林（草）是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù),。各級(jí)政府一定要深刻領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施退耕還林（草）,，加強(qiáng)西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的重大意義,，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把退耕還林（草）試點(diǎn)工作列入重要議事日程,，及時(shí)研究解決實(shí)施中的重大問題,，保證退耕還（草）工作健康有序地開展。



 二,、退耕還林（草）試點(diǎn)示范的
目標(biāo)要求和建設(shè)原則

 （一）主要目標(biāo)

 通過開展退耕還林（草）試點(diǎn)示范工作,，探索一套符合實(shí)際的退耕還林（草）的政策、措施及辦法,，特別是以糧代賑,、個(gè)體承包的具體操作辦法，為有計(jì)劃,、有步驟穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林（草）打下良好的基礎(chǔ),。

 （二）指導(dǎo)思想

 認(rèn)真落實(shí)“退耕還林（草）、封山綠化,、以糧代賑,、個(gè)體承包”的政策，堅(jiān)持天然林保護(hù),、荒山治理,、退耕還林（草）相結(jié)合，把退耕還林（草）與生態(tài)環(huán)境建設(shè),、農(nóng)村經(jīng)濟(jì),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民脫貧致富結(jié)合起來,，制定完善相關(guān)政策和措施，總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn),，指導(dǎo)推動(dòng)面上的退耕還林（草）工作,。

 （三）建設(shè)原則

 1、縣級(jí)政府負(fù)全責(zé)和實(shí)行地方各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制,；

 2,、全面規(guī)劃，分步實(shí)施,，突出重點(diǎn),，先易后難，搞好試點(diǎn),，穩(wěn)步推進(jìn),；

 3、生態(tài),、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益相統(tǒng)一，生態(tài)效益優(yōu)先,；

 4,、政策引導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合，推行個(gè)體承包,；

 5,、依靠科技進(jìn)步，提高科技含量,；

 6,、要實(shí)事求是，因地制宜,，多樹種,、多方式造林，喬,、灌,、草合理配置，農(nóng)林牧相結(jié)合,。



 三,、認(rèn)真搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)和建卡發(fā)證工作

 （一）縣級(jí)總體設(shè)計(jì)

 縣級(jí)總體設(shè)計(jì)由省林業(yè)廳牽頭組織，委托具有相應(yīng)資格證書的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和縣級(jí)林業(yè)主管部門共同承擔(dān),，計(jì)劃,、財(cái)政、國(guó)土,、農(nóng)業(yè),、水利,、糧食等有關(guān)部門，以及工程區(qū)群眾共同參與進(jìn)行,?？h級(jí)總體設(shè)計(jì)以縣為設(shè)計(jì)單位，以造林小班為基本調(diào)查設(shè)計(jì)單元,。各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）,、村，落實(shí)到山頭地塊,，根據(jù)立地類型進(jìn)行營(yíng)造林模式（模型,、典型）設(shè)計(jì)和配套，以及種苗生產(chǎn),、幼林撫育與管護(hù),、配套基礎(chǔ)設(shè)施等工程設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)成果包括總體設(shè)計(jì)說明書,、宜林荒山荒地和坡耕地統(tǒng)計(jì)表,、立地類型表、造林類型表,、造林規(guī)劃設(shè)計(jì)圖等,。經(jīng)縣級(jí)人民政府審核同意后，由省林業(yè)廳組織論證和審批,，報(bào)國(guó)家林業(yè)局及有關(guān)部門備案,。

 （二）實(shí)施方案編制

 根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程計(jì)劃，由林業(yè)部門會(huì)同有關(guān)方面編制工程實(shí)施方案,。主要內(nèi)容包括項(xiàng)目?jī)?nèi)容,、實(shí)施計(jì)劃與安排，以及保障措施等,。

 省級(jí)實(shí)施方案由省林業(yè)廳會(huì)同計(jì)劃,、財(cái)政、糧食等有關(guān)部門編制,，經(jīng)省政府審核,，上報(bào)國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家計(jì)委,、財(cái)政部等有關(guān)部門審核批準(zhǔn),。

 縣級(jí)實(shí)施方案由縣級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同縣計(jì)委等有關(guān)方面進(jìn)行編制，經(jīng)縣級(jí)政府審核,，由市級(jí)有關(guān)部門審核匯總后,，報(bào)省有關(guān)部門批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)家有關(guān)部門備案,。

 （三）年度施工設(shè)計(jì)

 各試點(diǎn)縣（市）根據(jù)縣級(jí)總體設(shè)計(jì)和實(shí)施方案,，由林業(yè)部門會(huì)同相關(guān)單位人員,，按照適地適樹和尊重農(nóng)民意愿的原則，編制縣（市）年度施工設(shè)計(jì)說明書,，安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度退耕和造林任務(wù),，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意，報(bào)縣（市）政府審核,，上報(bào)省林業(yè)廳審批,，報(bào)國(guó)家林業(yè)局及有關(guān)部門備案。年度施工設(shè)計(jì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,，把退耕還林（草）年度任務(wù)落實(shí)到村,、組、農(nóng)戶和山頭地塊,。

 （四）分戶建卡,、簽訂合同

 根據(jù)施工設(shè)計(jì)、填發(fā)分戶建卡卡片,，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與退耕農(nóng)戶簽訂合同,。退耕還林（草）合同書和分戶建卡卡片是供應(yīng)種苗、檢查驗(yàn)收,、發(fā)放補(bǔ)助糧食和現(xiàn)金,、核發(fā)林權(quán)證等的主要依據(jù)。

 合同書一式3份,，退耕農(nóng)戶、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn),、縣林業(yè)局各持1份,。

 （五）核發(fā)林權(quán)證

 退耕還林（草）后，由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門進(jìn)行核實(shí)登記,，并由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府核發(fā)林權(quán)證,，明晰權(quán)屬，對(duì)已發(fā)土地使用證或土地承包經(jīng)營(yíng)證的,，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府予以收回,，換發(fā)林權(quán)證，依法納入林地管理,，使農(nóng)民退耕后能安心地從事林草管護(hù)和其他生產(chǎn),，為防止復(fù)墾提供法律保障。



 四,、健全種苗生產(chǎn)供應(yīng)機(jī)制,，確保種苗的數(shù)量和質(zhì)量

 國(guó)家向退耕農(nóng)戶提供造林種苗費(fèi)補(bǔ)助。種苗費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按退耕還林（草）和宜林荒山荒地造林每畝50元計(jì)算,，直接發(fā)給農(nóng)民,，按施工設(shè)計(jì)規(guī)定,，自行選擇采購(gòu)種苗。

 種子生產(chǎn)以省為單位統(tǒng)一組織安排,，苗木生產(chǎn)以縣為單位統(tǒng)一組織安排,。各地要根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)退耕還林（草）的總體規(guī)劃，做好種苗建設(shè)規(guī)劃,，健全種苗生產(chǎn)供應(yīng)機(jī)制,。林業(yè)部門要切實(shí)抓好種苗基地建設(shè)，積極支持企事業(yè)單位,、農(nóng)村集體和個(gè)人采取多種形式培育種苗,，擴(kuò)大種苗生產(chǎn)能力。實(shí)行“定點(diǎn)育苗,、定向培育,、定向供應(yīng)、簽訂合同”的方式,，按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)苗木,，保證退耕農(nóng)戶使用合同規(guī)定的合格苗木。對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的種子,、苗木,，使用單位或個(gè)人有權(quán)拒絕接受，造成損失的,，其經(jīng)濟(jì)損失全部由供應(yīng)單位承擔(dān),，并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

 加強(qiáng)種子,、苗木檢驗(yàn)檢疫工作,。種子和苗木必須有林業(yè)或農(nóng)業(yè)部門出具的出圃標(biāo)簽、檢驗(yàn)證和檢疫證,，不具備“一簽兩證”的種子,、苗木，不予辦理調(diào)撥手續(xù),。對(duì)購(gòu)買無證苗木栽植的退耕戶,，不予檢查驗(yàn)收。

 要加強(qiáng)種苗市場(chǎng)行政執(zhí)法力度,。堅(jiān)決制止壟斷種苗市場(chǎng),、哄抬種苗價(jià)格的行為，嚴(yán)厲打擊種苗銷售中的不法行為,，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,。



 五、加強(qiáng)檢查驗(yàn)收工作

 縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織退耕還林（草）試點(diǎn)示范工程造林的檢查驗(yàn)收工作。檢查內(nèi)容主要包括造林樹種（品種）面積,、種苗質(zhì)量,、成活率、保存率,、幼林撫育面積及質(zhì)量等,。造林檢查驗(yàn)收當(dāng)年進(jìn)行2次，第一次在造林結(jié)束后進(jìn)行,，第二次在年底前進(jìn)行,。保存率及幼林撫育檢查驗(yàn)收在造林后第二至五年內(nèi)，每年年底前進(jìn)行,。

 當(dāng)年人工造林合格面積質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：造林密度,、規(guī)格符合施工設(shè)計(jì)規(guī)定，造林成活率達(dá)到85％以上,。

 保存率及幼林撫育合格面積質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：造林后保存率或經(jīng)補(bǔ)植達(dá)到80％以上,，無妨礙造林樹種生長(zhǎng)的其他植物，無明顯病蟲危害,。

 檢查驗(yàn)收首先由工程實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織自查,，然后由縣林業(yè)部門會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行全面復(fù)查驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)束后,，填寫《農(nóng)戶退耕還林（草）手冊(cè)》中的分戶建卡卡片和檢查驗(yàn)收證明,，按合格面積核定退耕戶補(bǔ)助糧食、現(xiàn)金數(shù)量,，記入糧食,、現(xiàn)金補(bǔ)助卡有關(guān)欄目，并編寫檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和檢查驗(yàn)收統(tǒng)計(jì)表,，上報(bào)省市計(jì)委,、財(cái)政、林業(yè),、糧食部門抽查復(fù)核。同時(shí)抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政,、糧食部門各1份,，作為發(fā)放補(bǔ)助糧、款的依據(jù),。



 六,、完善政策，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性

 國(guó)家對(duì)退耕還林（草）農(nóng)戶按退耕1畝,，每年補(bǔ)助糧食100公斤,、現(xiàn)金20元。糧食和現(xiàn)金的補(bǔ)助年限，先按生態(tài)林補(bǔ)助8年,、經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年計(jì)算,，到期后可根據(jù)農(nóng)民實(shí)際收入情況，需要延長(zhǎng)補(bǔ)助幾年就繼續(xù)補(bǔ)助幾年,。

 糧食的供應(yīng)以地方國(guó)有糧食企業(yè)的商品周轉(zhuǎn)糧為主,，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)政府統(tǒng)一組織，供應(yīng)點(diǎn)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn),，兌付到戶,。要盡量減少供應(yīng)環(huán)節(jié)，降低供應(yīng)成本,。糧食價(jià)款由中央財(cái)政承擔(dān),，省以市為單位統(tǒng)一算帳，調(diào)運(yùn)費(fèi)用由試點(diǎn)縣財(cái)政承擔(dān),，絕不許分?jǐn)偟睫r(nóng)民身上,。補(bǔ)助糧必須直接供應(yīng)食物，各地不得以任何形式將補(bǔ)助糧食折算成現(xiàn)金發(fā)放,。有關(guān)糧食費(fèi)用的結(jié)算,，由省財(cái)政部門會(huì)同糧食部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行辦理。

 補(bǔ)助糧,、現(xiàn)金的兌付實(shí)行報(bào)帳制,。退耕還林（草）任務(wù)完成后，經(jīng)檢查驗(yàn)收,，農(nóng)戶憑縣級(jí)林業(yè)主管部門簽發(fā)的《農(nóng)戶退耕還林（草）手冊(cè)》分別到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的糧食供應(yīng)點(diǎn)領(lǐng)取糧食,、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所領(lǐng)取生活補(bǔ)助現(xiàn)金。糧,、款兌付人員憑《農(nóng)戶退耕還林（草）手冊(cè)》驗(yàn)收證明和林業(yè)部門提供的驗(yàn)收統(tǒng)計(jì)表,，按核定的糧、款補(bǔ)助數(shù)量在驗(yàn)收后兌付,。為取信于民,，第一年驗(yàn)收后可一次兌付，以后年度驗(yàn)收要根據(jù)林木保存率進(jìn)行兌付,。

 對(duì)應(yīng)稅的退耕地,，自退耕之年起，不再對(duì)退耕地征收農(nóng)業(yè)稅,；試點(diǎn)縣農(nóng)業(yè)稅等收入減收部分,，由省財(cái)政向中央財(cái)政申請(qǐng)，中央財(cái)政以轉(zhuǎn)移支付的方式給予適當(dāng)補(bǔ)助,。



 七,、嚴(yán)格資金管理,，實(shí)行報(bào)帳制

 資金管理嚴(yán)格按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，實(shí)行報(bào)帳制,。

 退耕還林（草）工程建設(shè)資金必須?？顚Ｓ茫瑔为?dú)建帳,，單獨(dú)核算,，不得以任何方式擠占、截留,、滯留和挪用,，嚴(yán)格控制開支標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范核算手續(xù),。

 為了保證退耕還林（草）工程管理工作的正常開展,，對(duì)必需的退耕還林（草）前期工作費(fèi)用，除國(guó)家補(bǔ)助外,，不足部分由省財(cái)政統(tǒng)一安排,。

 加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)。安排或使用退耕還林（草）試點(diǎn)工程資金的有關(guān)部門,，必須接受同級(jí)財(cái)政,、審計(jì)等部門及上級(jí)主管部門的財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)。



 八,、加強(qiáng)科技支撐,，提高科技含量

 各試點(diǎn)縣（市）要搞好林業(yè)科技推廣體系建設(shè)，結(jié)合退耕還林（草）生產(chǎn)實(shí)際,，做好技術(shù)推廣,、科學(xué)研究工作，大力推廣現(xiàn)有林業(yè)實(shí)用技術(shù),，特別是要推廣應(yīng)用耐旱樹草種,、集水保墑技術(shù)、植物生產(chǎn)促進(jìn)劑技術(shù)等,；建立高水平的科技示范林,、科研試驗(yàn)林；開展良好壯苗繁育技術(shù),、樹種選擇,、高效營(yíng)林模式、主要災(zāi)害預(yù)防,、病蟲害防治等科研攻關(guān),；開展退耕還林（草）效益監(jiān)測(cè),；不斷增加科技含量,，提高退耕還林（草）的質(zhì)量和效益。

 堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì),、科學(xué)施工,。在總體和施工設(shè)計(jì)中科學(xué)地確定林種、樹種比例,，生態(tài)林（草）一般應(yīng)占80％左右,。在水土流失嚴(yán)重、25度以上的坡耕地（含梯田）及河流源頭,、庫區(qū)周圍,、石質(zhì)山地、山脈頂脊和黃土溝壑區(qū)等一切生態(tài)地位重要地區(qū)必須營(yíng)造生態(tài)林,，并做到宜喬則喬,、宜灌則灌、宜草則草,，喬灌草結(jié)合,，還林后實(shí)行封山管護(hù)。在立地條件適宜且不易造成水土流失的地方,，在保證整體生態(tài)效益的前提下,，適當(dāng)發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林、經(jīng)濟(jì)林和薪炭林,。對(duì)于營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林的坡耕地,，必須采取林下種草和生物埂（籬）,、生物護(hù)披等控制水土流失的措施,。退耕還林后，不允許搞林糧,、林菜間作,，可以進(jìn)行不翻動(dòng)耕作層的林草、林藥等間作,。對(duì)超過規(guī)定比例多種的經(jīng)濟(jì)林和搞林糧,、林菜間作的，只補(bǔ)助種苗費(fèi),，不補(bǔ)助糧食,。

 建立技術(shù)承包責(zé)任制。組織科技人員對(duì)退耕還林（草）項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)承包,，承包人要與試點(diǎn)縣（市）簽字承包合同,，負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù),，對(duì)先進(jìn)實(shí)用科技成果的推廣應(yīng)用和工程建設(shè)質(zhì)量負(fù)責(zé),。技術(shù)承包的報(bào)酬與工程質(zhì)量掛鉤,，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。

 建立分級(jí)技術(shù)培訓(xùn)制度,，省,、市、縣（市）各級(jí)都要積極開展不同形式,、不同層次的培訓(xùn),，提高廣大干部群眾的政策、技術(shù)和技能水平,。

 建立檔案和信息反饋制度,，有條件的要逐步建立微機(jī)查詢系統(tǒng)。各級(jí)林業(yè)部門要確定專人負(fù)責(zé)信息管理,，隨時(shí)掌握退耕還林（草）動(dòng)態(tài),，定期反饋工程實(shí)施進(jìn)度及有關(guān)情況。要加大科技支撐的投資力度,，試點(diǎn)工作的科技支撐經(jīng)費(fèi)除國(guó)家補(bǔ)助外,，不足部分由市、縣（市）財(cái)政給予補(bǔ)貼,。



 九,、加強(qiáng)管護(hù)，大力推行個(gè)體承包

 退耕還林（草）關(guān)系到千家萬戶農(nóng)民的切身利益,，必須依靠群眾,，推行個(gè)體承包的新機(jī)制。實(shí)行“誰退耕,、誰經(jīng)營(yíng),、誰受益”的政策，將責(zé)權(quán)利緊密結(jié)合,，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性,，使退耕還林（草）真正成為農(nóng)民的自覺行為。農(nóng)民承包的耕地和宜林荒山荒地,，植樹造林以后,，承包期一律延長(zhǎng)到50年，允許依法繼承,、轉(zhuǎn)讓,，到期后可按有關(guān)法律和法規(guī)繼續(xù)承包，不許自行采伐,。

 采取多種形式推進(jìn)退耕還林（草）,，加大退耕還林新造林地的撫育和管護(hù)力度；改革傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式,，提倡林下間種牧草,，大力推行舍飼圈養(yǎng),，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，鞏固退耕還林成果,；有條件的地區(qū)可本著協(xié)商、自愿的原則,，由農(nóng)村造林專業(yè)戶等租賃,、承包退耕還林（草）任務(wù)，其利益分配由雙方協(xié)商解決,；鼓勵(lì)集中連片造林,，鼓勵(lì)個(gè)人興辦家庭林場(chǎng)，實(shí)行多種經(jīng)營(yíng),，千方百計(jì)提高農(nóng)民收入,，確保退耕還林（草）能夠退得下、還得上,、穩(wěn)得住,、能致富、不反彈,。



 十,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好組織協(xié)調(diào)

 退耕還林（草）是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，涉及面廣,，政策性強(qiáng)，關(guān)系到改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民群眾的切身利益,。必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，協(xié)同配合，分工負(fù)責(zé),，落實(shí)責(zé)任,。各級(jí)政府要對(duì)退耕還林（草）工作負(fù)全責(zé)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制,，層層簽訂責(zé)任狀,，確保目標(biāo)、任務(wù),、資金,、糧食、管護(hù),、責(zé)任六到位,。計(jì)劃、財(cái)政,、林業(yè),、農(nóng)業(yè),、水利、糧食等部門,，都要在本級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，共同做好工作。

 建立項(xiàng)目責(zé)任人制度,。各試點(diǎn)縣（市）對(duì)本區(qū)域內(nèi)的退耕還林（草）實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制的同時(shí),，還要實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制。各試點(diǎn)縣（市）要確定項(xiàng)目責(zé)任人,，上報(bào)省退耕還林（草）領(lǐng)導(dǎo)小組備案,，項(xiàng)目責(zé)任人對(duì)退耕還林（草）的數(shù)量、質(zhì)量,、效益和管理負(fù)責(zé),。

 各級(jí)退耕還林（草）試點(diǎn)示范工程由退耕還林（草）工程領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施；計(jì)委要加強(qiáng)有關(guān)政策研究與協(xié)調(diào),，負(fù)責(zé)退耕還林（草）工程總體規(guī)劃的審核,、計(jì)劃的匯總、基建年度計(jì)劃的編制和綜合平衡,；財(cái)政部門負(fù)責(zé)退耕還林（草）補(bǔ)助現(xiàn)金發(fā)放工作,，核定因農(nóng)業(yè)稅等減免造成地方財(cái)政減收數(shù)量，按照有關(guān)要求,，及時(shí)撥付配套建設(shè)資金,；林業(yè)部門要認(rèn)真編制好縣級(jí)總體設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施方案,、施工設(shè)計(jì),、種苗供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo),、檢查驗(yàn)收和林權(quán)清查登記發(fā)證等具體工作,；糧食部門負(fù)責(zé)退耕還林（草）補(bǔ)助糧食的調(diào)運(yùn)、發(fā)放工作,；土地,、農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)退耕地認(rèn)定，還林后有關(guān)證件的回收工作,。各部門要根據(jù)職能分工,，各司其職，各負(fù)其責(zé),，密切配合,。

 退耕還林（草）目標(biāo)的確定，應(yīng)與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善生產(chǎn)條件和農(nóng)民脫貧致富相結(jié)合,，做好統(tǒng)籌規(guī)劃和相互銜接,。處理好退耕還林（草）和農(nóng)民生計(jì)的關(guān)系，處理好試點(diǎn)示范與全面推進(jìn)的關(guān)系,，處理好生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系,，處理好政策引導(dǎo)與群眾自愿的關(guān)系。要把退耕還林（草）與扶貧開發(fā),、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、以工代賑、水土保持等政策措施結(jié)合起來,，統(tǒng)籌安排、綜合使用建設(shè)資金,。

 各地要按照本實(shí)施意見,，加大宣傳力度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，特別是對(duì)退耕還林（草）面積,、造林質(zhì)量、保存成效要進(jìn)行認(rèn)真核實(shí),，確保工程建設(shè)的質(zhì)量,。對(duì)于成績(jī)突出的予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未完成任務(wù),、質(zhì)量不合格的,，將相應(yīng)扣減糧食及現(xiàn)金補(bǔ)助，其損失由所在縣（市）自行負(fù)責(zé),；對(duì)出現(xiàn)重大問題的,，將追究項(xiàng)目責(zé)任人及相關(guān)人員的責(zé)任。

 建立退耕還林（草）舉報(bào)制度,。工程管理和技術(shù)指導(dǎo)單位要公布舉報(bào)電話,，設(shè)立舉報(bào)信箱，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督,。對(duì)于違法違紀(jì)的,，一經(jīng)核實(shí)，將按照有關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任人依法做出處理,，并獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員,。