• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號(hào)】云政發(fā)[2000]157號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-09-29
• 【生效日期】2000-09-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省計(jì)委《關(guān)于對大保高速公路 建設(shè)中稅費(fèi)負(fù)擔(dān)情況的檢查報(bào)告》的通知

云南省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省計(jì)委《關(guān)于對大保高速公路
 建設(shè)中稅費(fèi)負(fù)擔(dān)情況的檢查報(bào)告》的通知
 
（云政發(fā)〔2000〕157號(hào)）
各州、市,、縣人民政府,，各地區(qū)行政公署，省直各委,、辦,、廳、局：

 目前，我省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,，特別是公路建設(shè)項(xiàng)目違規(guī)收費(fèi)突出,，收費(fèi)過多、過亂,、過濫,，已直接影響到我省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。對此,，省政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視,，第46次省長辦公會(huì)議作了專題研究，決定由省計(jì)委,、財(cái)政廳,、交通廳、國土資源廳等部門,，就在建的大保公路稅費(fèi)負(fù)擔(dān)作專項(xiàng)檢查,。

1 省計(jì)委《關(guān)于對大保高速公路建設(shè)中稅費(fèi)負(fù)擔(dān)情況的檢查報(bào)告》（以下簡稱《

報(bào)告》），已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,。

 請各地、州,、市,、縣，省直各部門按照《報(bào)告》提出的意見和建議,，對所在地的建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)進(jìn)行認(rèn)真,、全面清理，限期糾正,。否則,，將追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及人員的責(zé)任。



 一,、堅(jiān)決制止越權(quán)自定收費(fèi)項(xiàng)目,、擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行為。除中央政府和省級(jí)人民政府外,，任何地方政府和部門不得越權(quán)自行制定收費(fèi)項(xiàng)目,、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。



 二,、個(gè)別地方仍在提出收取已明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目,，如機(jī)動(dòng)車輛牌照費(fèi)、行車執(zhí)照費(fèi)等涉企收費(fèi)項(xiàng)目停止執(zhí)行,。



 三,、屬于個(gè)人繳納的費(fèi)用,，不得納入項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)開支，不得向項(xiàng)目建設(shè)單位收費(fèi),。如向項(xiàng)目建設(shè)單位收取個(gè)人工商戶和個(gè)體運(yùn)輸戶管理費(fèi),、暫住人口治安管理費(fèi)等。



 四,、有些收費(fèi)雖有政策依據(jù),，但執(zhí)行中必須實(shí)事求是。水土流失防治費(fèi),、施工噪聲超標(biāo)排污費(fèi),、固體廢棄物排污費(fèi)等，須報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。



 五,、按規(guī)定應(yīng)該收取，但省級(jí)主管部門與地方政府意見不一致的收費(fèi),，如耕地開墾基金等。由省級(jí)主管部門與地方政府協(xié)商提出意見報(bào)省政府研究決定,。



 六,、屬于合理但不合法的，暫停收費(fèi),。臨時(shí)用地管理費(fèi),、臨時(shí)用地復(fù)墾基金等，是省政府批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目,，但執(zhí)收部門未辦理有關(guān)許可證手續(xù)的,，暫停收費(fèi)，待辦理好相關(guān)手續(xù)后再按低限收費(fèi),。



 七,、今后任何地區(qū)、任何部門,，若不講大局,，再繼續(xù)自行其是，導(dǎo)致嚴(yán)重亂收費(fèi)問題的再度發(fā)生,，一是將嚴(yán)肅查處,，對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人給予通報(bào)批評,，嚴(yán)重的給予黨紀(jì),、政紀(jì)處分；二是凡違法收取的費(fèi)用,，包括不應(yīng)收或自行提高標(biāo)準(zhǔn)收取的費(fèi)用,，一律沒收,，上繳省財(cái)政，任何人不得隱瞞,、轉(zhuǎn)移或截留,；三是停止對該地區(qū)、部門的固定資產(chǎn)投入,，直至認(rèn)真整改,，并經(jīng)省政府檢查合格后為止。



 云南省人民政府

 二000年九月二十九日

 關(guān)于對大保高速公路建設(shè)中稅費(fèi)負(fù)擔(dān)情況的檢查報(bào)告



省人民政府：

 根據(jù)省政府第46次省長辦公會(huì)議決定,，由省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)陳培富副主任帶隊(duì),，省財(cái)政廳曹建方副廳長、省交通廳晉福祥副廳長,、省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì),、省財(cái)政廳、省交通廳,、省國土資源廳等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和人員參加的大保高速公路建設(shè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)檢查組,，于7月6日至9日，分別到大理,、永平,、保山等地，對大保高速公路指揮部反映的工程建設(shè)中涉及的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行檢查?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：



 一,、基本情況

 大保高速公路是我省的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，起于大理市西平坡,，止于保山大官市,，全長116公里，跨經(jīng)大理州和保山地區(qū)的大理,、漾濞,、巍山、永平,、保山等五縣市,，工程批準(zhǔn)概算70．44億元。在省委,、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，以及大理、保山兩地州五縣市地方黨委,、政府和沿線各族人民的大力支持幫助下,，從1998年11月28日開工至今，已累計(jì)完成投資33億元,，工程進(jìn)展順利,。據(jù)大保公路指揮部初步統(tǒng)計(jì),，在工程建設(shè)中，省,、地,、縣有關(guān)部門要求大保公路建設(shè)施工單位按國家和省有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,，應(yīng)繳納各種稅費(fèi)27項(xiàng)（詳見附表）,。大保公路指揮部認(rèn)為，交通部批準(zhǔn)的概算中,，只含建安營業(yè)稅和征地拆遷費(fèi)二項(xiàng),，其余稅費(fèi)不在概算中，不予繳納,。檢查組先后在大理,、永平、保山召開了三個(gè)座談會(huì),，認(rèn)真聽取了地方政府和有關(guān)收費(fèi)單位的意見,。大理州反映，大保公路建設(shè)中的收費(fèi)情況,，前兩年反映不太突出,，今年反映較大，州政府曾召集有關(guān)收費(fèi)單位進(jìn)行了統(tǒng)計(jì),，有9個(gè)部門依據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，提出了應(yīng)征收的23項(xiàng)稅費(fèi)項(xiàng)目,。目前,，州地稅局已征收了建安營業(yè)稅，大理市和巍山縣收取了耕地補(bǔ)償費(fèi),，永平縣已收取了27項(xiàng)稅費(fèi)中的10項(xiàng),。其他稅費(fèi)有關(guān)部門只是提出了征收意向，還未正式實(shí)施,。保山市反映,，去年市政府曾組織財(cái)政、物價(jià)等部門對涉及保山市七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收費(fèi)進(jìn)行了清理,，沒有發(fā)現(xiàn)亂收費(fèi)情況,。對大保公路建設(shè)收費(fèi)，只有土地,、公安,、地礦部門按規(guī)定收取了費(fèi)用，其余部門有的已提出了征收意向,，正在協(xié)商,。工商,、環(huán)保、技術(shù)監(jiān)督等部門沒有提出要向大保公路建設(shè)收費(fèi)的問題,，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社亂收費(fèi)的情況已責(zé)令有關(guān)部門調(diào)查,，該處理的要堅(jiān)決處理。對鄉(xiāng)村道路被施工車輛壓壞修復(fù)問題,，不作為收費(fèi),，應(yīng)由雙方協(xié)商，施工單位相應(yīng)給予一定的補(bǔ)償,。大理,、永平、保山的政府領(lǐng)導(dǎo)表示,，堅(jiān)決支持國家重點(diǎn)建設(shè),，涉及對大保公路建設(shè)的有關(guān)收費(fèi)暫停征收，待省政府具體明確應(yīng)該征收哪些費(fèi)用后,，遵照執(zhí)行,。

 經(jīng)查，大保公路指揮部反映的27項(xiàng)稅費(fèi),，其中稅收5項(xiàng),、基金1項(xiàng)、各種收費(fèi)21項(xiàng),。涉及地稅,、地礦、林業(yè),、土地,、水利、省文物考古隊(duì),、技術(shù)監(jiān)督,、環(huán)保、工商,、公安,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社等11個(gè)部門或單位。根據(jù)地方政府和收費(fèi)單位提供的收費(fèi)依據(jù),，檢查組初步核實(shí),，除環(huán)保部門提出的生態(tài)破壞資源補(bǔ)償費(fèi)和個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社提出的5項(xiàng)收費(fèi)無法律、法規(guī)依據(jù),，沒有發(fā)現(xiàn)州（地）縣（市）地方政府越權(quán)審批收費(fèi)項(xiàng)目的情況,。在已收取的費(fèi)用中，有個(gè)別項(xiàng)目提高了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的現(xiàn)象,，檢查組已明確指出,，并責(zé)令立即糾正,。



 二、存在問題

 通過對大保公路建設(shè)中稅費(fèi)負(fù)擔(dān)情況的檢查,，總體上講,，地方各級(jí)政府和有關(guān)收費(fèi)單位對支持大保公路建設(shè)態(tài)度是積極的，提出的應(yīng)征收稅費(fèi)基本上都有法律,、法規(guī)依據(jù),，沒有發(fā)現(xiàn)靠收費(fèi)增加地方或單位收入的現(xiàn)象?？陀^上講,，多數(shù)收費(fèi)單位只提出了征收意向，還沒有正式實(shí)施征收,，所以亂收多收情況不太突出,。但這次檢查也確實(shí)發(fā)現(xiàn)了一些不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

 （一）收費(fèi)單位對相關(guān)政策業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不夠,，仍在提出收取已被省政府明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目,。如大理州技術(shù)監(jiān)督部門提出的已被省政府第三批取消的廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛牌費(fèi)、行車執(zhí)照費(fèi)涉企收費(fèi)項(xiàng)目,，檢查組已責(zé)令停止征收,。

 （二）越權(quán)自定收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。永平縣環(huán)保部門提出收取生態(tài)破壞資源補(bǔ)償費(fèi),、固體廢棄物排污費(fèi)、施工噪聲超標(biāo)排污費(fèi)三項(xiàng),，其中生態(tài)破壞資源補(bǔ)償費(fèi)屬越權(quán)自定收費(fèi)項(xiàng)目,；固體廢棄物排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于我省規(guī)定的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。永平縣在征收暫住人口治安管理費(fèi)時(shí),，提高標(biāo)準(zhǔn)收取。保山市個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社提出石料開采山本費(fèi)等5項(xiàng)收費(fèi)要求,，向施工單位收取費(fèi)用,，檢查組已責(zé)令地方政府糾正。

 （三）屬于個(gè)人繳納的費(fèi)用,，不得納入大保公路建設(shè)費(fèi)用開支,，不得向項(xiàng)目建設(shè)單位收費(fèi)。如個(gè)體工商戶和個(gè)體運(yùn)輸戶的管理費(fèi),、暫住人口治安管理費(fèi)等,。



 三、對大保公路建設(shè)中涉及的有關(guān)稅費(fèi)的處理意見和建議

 檢查組通過對大理,、永平,、保山的檢查,，在認(rèn)真聽取地方政府及有關(guān)收費(fèi)單位意見的基礎(chǔ)上，通過認(rèn)真討論研究,，檢查組成員對處理大保公路建設(shè)中涉及的27項(xiàng)稅費(fèi)的原則和初步意見達(dá)成了共識(shí),，報(bào)請省政府研究決定。

 （一）各地和各有關(guān)部門應(yīng)全力支持國家重點(diǎn)建設(shè)

 大保公路是我省的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,，各級(jí)人民政府以及有關(guān)收費(fèi)單位要本著積極支持的態(tài)度,，在不違反國家有關(guān)法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上,，盡量用足用好國家有關(guān)法律,、法規(guī)和收費(fèi)政策中相關(guān)的減免政策。對有減免政策規(guī)定的,，應(yīng)一律實(shí)行減免,；沒有減免政策，但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有一定幅度的,，應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)的下限收取,，對屬于個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用，應(yīng)由個(gè)人繳納,，不得向建設(shè)單位收?。粚梢允找部梢圆皇盏?，應(yīng)不再收?。粚侠淼缓戏ǖ氖召M(fèi),，暫停征收,；對既不合理又不合法的，要堅(jiān)決予以糾正,。最大限度地支持和保證大保高速公路的工程建設(shè),，為云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

 （二）具體處理意見

 1．稅收問題應(yīng)按照國家稅法的規(guī)定,，予以征收,。在具體稅種上，凡有減免政策的,，盡量實(shí)行減免,；征收有一定幅度的，按幅度下限征收,。

 2．相應(yīng)法律,、法規(guī)規(guī)定應(yīng)征收的，用于補(bǔ)償農(nóng)戶，保護(hù)環(huán)境和確保安全施工的,，如：征地拆遷費(fèi),、森林植被恢復(fù)費(fèi)、生產(chǎn)設(shè)備安全技術(shù)性能監(jiān)督檢查費(fèi)等,，應(yīng)及時(shí)繳納,。

 3．法律、法規(guī)有規(guī)定,，但可以不征或減免的應(yīng)不征或減免,。如：礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，應(yīng)按規(guī)定辦理采礦許可證,，由采礦權(quán)人提出減免申請,，報(bào)主管部門審批。

 4．經(jīng)省以上批準(zhǔn)的符合法律,、法規(guī)規(guī)定的收費(fèi)且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有幅度,，應(yīng)按下限收費(fèi)的，如：水土保持補(bǔ)償費(fèi),、按下限每平方米1元的標(biāo)準(zhǔn)收?。徽魇展芾碣M(fèi)按征地費(fèi)用的2％收?。ㄅR時(shí)用地管理費(fèi)統(tǒng)一規(guī)范為征地管理費(fèi)）,。

 5．屬于個(gè)人繳納的費(fèi)用，不得向大保公路建設(shè)單位征收,，如個(gè)體工商戶和個(gè)體運(yùn)輸戶管理費(fèi),、暫住人口管理費(fèi)。

 6．一些收費(fèi)雖有政策規(guī)定,，但理解不一致的,，應(yīng)實(shí)事求是處理。如：水土流失防治費(fèi)（政策規(guī)定自己治理的不收費(fèi),，自己不治理或無力治理的才收）,。施工噪聲超標(biāo)排污費(fèi)（施工現(xiàn)場遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、不妨礙或極少妨礙人們的工作,、學(xué)習(xí),、生活，不應(yīng)收費(fèi)）,。固體廢棄物排污費(fèi)（政策規(guī)定有專用堆放場等設(shè)施堆放的，暫不收費(fèi)）,。水資源費(fèi)（大保公路建設(shè)不直接利用水利工程取水,，而是利用江河取水。省政府41號(hào)令規(guī)定從江河取水的也要繳納水資源費(fèi),，但為支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),，可根據(jù)41號(hào)令第3條第4款“國家和省另有規(guī)定的”暫不征收水資源費(fèi)的規(guī)定,，建議省政府明確對大保公路建設(shè)暫不征收水資源費(fèi)）。

 7．按規(guī)定應(yīng)收取的耕地開墾費(fèi),，標(biāo)準(zhǔn)按原省土地局上報(bào)省政府同意明確的開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)再行降低,，具體為一級(jí)基本農(nóng)田3000元／畝，二級(jí)基本農(nóng)田2000元／畝,，其他耕地1000元／畝,，由建設(shè)單位交納。

 8．屬于合理但不合法的,，應(yīng)暫停收費(fèi),。如：臨時(shí)用地復(fù)墾保證金（省政府批準(zhǔn)，但未辦理有關(guān)收費(fèi)許可證手續(xù)）,。

 9．一些部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求收取的費(fèi)用和補(bǔ)償沒有收費(fèi)依據(jù)，屬于亂收費(fèi),，應(yīng)由地方政府予以糾正,。如：生態(tài)破壞資源補(bǔ)償費(fèi)、鄉(xiāng)村道路修復(fù)養(yǎng)護(hù)費(fèi),、治安爆炸物品管理責(zé)任費(fèi),、買水費(fèi)、理順灌溉溝渠費(fèi),、石料開采山本費(fèi)等,。另外，施工單位在施工過程中,，難免會(huì)涉及到一些地方和群眾利益不一致的事項(xiàng),，施工單位應(yīng)本著力所能及、不增加工程預(yù)算的原則,，主動(dòng)處理好和地方群眾的關(guān)系,。

 10．對于合法收費(fèi)，設(shè)計(jì)單位在編制工程概算時(shí),，建議按標(biāo)準(zhǔn)下限予以納入,。


 附：大保公路建設(shè)涉及稅費(fèi)項(xiàng)目清單。



 云南省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)

 二000年七月二十一日


 附件： 大保公路建設(shè)涉及稅費(fèi)項(xiàng)目清單



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┃序│ 稅費(fèi)項(xiàng)目 │ 征收部門 │ 征收總額 │概算中│ 繳納情況 ┃
┃號(hào)│ │ │ │ 數(shù)額 │ ┃
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┃1 │建安營業(yè)稅 │地稅局 │163089萬元 │163089│已繳9900 ┃
┃ │ │ │ │萬元 │萬元 ┃
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┃2 │耕地占用稅 │地稅局 │1158.21萬元 │無 │18.9萬元 ┃
┠─┼─────────┼─────┼──────┼───┼─────┨
┃ │ │ │路面統(tǒng)供 │無 │259.9萬元 ┃
┃3 │礦產(chǎn)資源稅 │地稅局 │碎石部分 │ │ ┃
┃ │ │ │233.5萬元 │ │ ┃
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┃4 │固定資產(chǎn)方向調(diào)節(jié)稅│地稅局 │300萬元 │無 │44.77萬元 ┃
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┃5 │印花稅 │地稅局 │139.58萬元 │無 │ ┃
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┃6 │礦產(chǎn)資源費(fèi) │地方礦管局│ │無 │ ┃
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┃7 │森林植被恢復(fù)費(fèi) │地方林業(yè)局│274.24萬元 │無 │52.49萬元 ┃
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┃8 │耕地開發(fā)復(fù)墾基金 │地方土地局│2908.233萬元│無 │未繳 ┃
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┃9 │征地管理費(fèi) │省土地局 │176.2868萬元│無 │未繳 ┃
┠─┼─────────┼─────┼──────┼───┼─────┨
┃10│臨時(shí)用地復(fù)墾保證金│地方土地局│未統(tǒng)計(jì) │無 │90000元 ┃
┠─┼─────────┼─────┼──────┼───┼─────┨
┃11│臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi) │地方土地局│1799.28萬元 │無 │ ┃
┠─┼─────────┼─────┼──────┼───┼─────┨
┃12│臨時(shí)用地管理費(fèi) │地方土地局│35萬元 │無 │11.5萬元 ┃
┠─┼─────────┼─────┼──────┼───┼─────┨
┃13│水土流失防治費(fèi) │地方水利局│595.89萬元 │無 │23718元 ┃
┠─┼─────────┼─────┼──────┼───┼─────┨
┃14│水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)│地方水利局│729.31萬元 │無 │31600元 ┃
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┃15│水資源費(fèi) │地方水利局│94.4萬元 │無 │未繳 ┃
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┃16│文物發(fā)掘費(fèi) │省文物考古│100萬元 │無 │20萬元 ┃
┃ │ │隊(duì) │ │ │ ┃
┠─┼─────────┼─────┼──────┼───┼─────┨
┃17│生態(tài)破壞資源補(bǔ)償費(fèi)│地方環(huán)保局│未統(tǒng)計(jì) │ │未繳 ┃
┠─┼─────────┼─────┼──────┼───┼─────┨
┃18│固體廢棄物排污費(fèi) │地方環(huán)保局│未統(tǒng)計(jì) │ │未繳 ┃
┠─┼─────────┼─────┼──────┼───┼─────┨
┃19│施工噪聲超標(biāo)排污費(fèi)│地方環(huán)保局│未統(tǒng)計(jì) │ │未繳 ┃
┠─┼─────────┼─────┼──────┼───┼─────┨
┃20│個(gè)體工商戶管理費(fèi) │工商局 │未統(tǒng)計(jì) │ │未統(tǒng)計(jì) ┃
┠─┼─────────┼─────┼──────┼───┼─────┨
┃21│生產(chǎn)設(shè)備安全技術(shù)性│地方技術(shù) │103.75萬元 │無 │4440元 ┃
┃ │能監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi) │監(jiān)督局 │ │ │ ┃
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┃22│暫住人口治安管理費(fèi)│公安局 │ │ │63.369萬元┃
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┃23│石料開采山本費(fèi) │鄉(xiāng)村 │ │ │13.8萬元 ┃
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┃24│治安,、爆炸物品管理│鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)│ │ │4.2萬元 ┃
┃ │責(zé)任費(fèi) │部門 │ │ │ ┃
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┃25│鄉(xiāng)村道路修復(fù)養(yǎng)護(hù)費(fèi)│鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社 │ │ │79.98萬元 ┃
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┃26│買水費(fèi) │村社及村民│ │ │3.727萬元 ┃
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┃27│河圖,、永昌鎮(zhèn)理順 │鄉(xiāng)村 │ │ │14.65萬元 ┃
┃ │灌溉溝渠費(fèi) │ │ │ │ ┃
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 說明：概算中有建安營業(yè)稅163089萬元，征地拆遷青苗補(bǔ)償費(fèi)18712．61萬元,；現(xiàn)已繳納建安營業(yè)稅收制9900萬元,；征地拆遷費(fèi)實(shí)際已支付25001．7374萬元，其中大理、保山兩地州墊付22151．6974萬元,，大保指揮部直接支付給兩地州征拆部門2850．04萬元,。已統(tǒng)計(jì)的概算外稅費(fèi)初步統(tǒng)計(jì)達(dá)602．2618萬元。