• 【發(fā)布單位】重慶市
• 【發(fā)布文號】渝府發(fā)〔2003〕83號
• 【發(fā)布日期】2003-11-20
• 【生效日期】2003-11-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

重慶市人民政府關(guān)于貫徹實施 《中華人民共和國行政許可法》有關(guān)工作的通知

重慶市人民政府關(guān)于貫徹實施
《中華人民共和國行政許可法》有關(guān)工作的通知

(渝府發(fā)〔2003〕83號)





各區(qū)縣（自治縣,、市）人民政府,，市政府各部門，有關(guān)單位：



 《
中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）已于2003年8月27日經(jīng)十屆全國人大常委會第四次會議審議通過,，將于2004年7月1日起施行,。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國行政許可法〉的通知》（國發(fā)〔2003〕23號）要求,，結(jié)合本市實際，現(xiàn)就貫徹實施《行政許可法》的有關(guān)工作通知如下：



 一,、從實踐“三個代表”重要思想,、全面推進依法行政的高度充分認識《行政許可法》的重要意義，認真學習,、準確理解《行政許可法》,。《行政許可法》是繼《國家賠償法》,、《行政處罰法》、《行政復議法》之后又一部規(guī)范政府行為的重要行政法律,。貫徹實施《行政許可法》是我國社會主義民主與法制建設(shè)的一件大事,，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求;是全面推進依法行政,、建設(shè)現(xiàn)代法治政府的重要內(nèi)容;是深化行政管理體制改革,、轉(zhuǎn)變政府職能的重大舉措;是從源頭預防和治理腐敗、防止公共權(quán)力濫用的有效手段,。保證《行政許可法》全面,、正確地實施，并以此促進嚴格依法行政,，是行政機關(guān)的一項重要職責,，也是政府法制建設(shè)重大而緊迫的任務(wù)?！缎姓S可法》確立的行政許可設(shè)定制度,、相對集中行政許可權(quán)制度、行政許可的統(tǒng)一辦理制度,、行政許可實施程序制度,、行政機關(guān)監(jiān)督檢查制度、行政許可責任制度等一系列制度,，是對現(xiàn)行行政許可制度的規(guī)范和重大改革,，體現(xiàn)了現(xiàn)代行政精神，對政府的運行將產(chǎn)生深遠影響,。行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部,，要從實踐“三個代表”重要思想的高度，認真學習,，提高認識,，轉(zhuǎn)變觀念，主動適應(yīng)《行政許可法》對政府工作的新要求,。



 二,、切實做好《行政許可法》的學習宣傳和培訓工作,。各區(qū)縣（自治縣、市）政府要對本地區(qū)學習,、宣傳,、培訓《行政許可法》作出統(tǒng)一部署。要利用各種輿論宣傳工具廣泛宣傳《行政許可法》,，讓人民群眾充分了解這部法律,。政府法制機構(gòu)要在本級政府或者本部門的統(tǒng)一領(lǐng)導下，具體組織好本地區(qū),、本部門的《行政許可法》培訓工作,。要按照學用結(jié)合的原則，將《行政許可法》作為我市行政執(zhí)法人員資格培訓的重要內(nèi)容,，加強對行政執(zhí)法人員的培訓,。



 三、抓緊做好行政許可項目和依據(jù)清理工作,。由市行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭組織,，按照《行政許可法》的規(guī)定對全市行政許可項目進行全面清理，并提出處置意見,。按照“誰制定,、誰清理、誰負責”的原則,，清理現(xiàn)行有關(guān)行政許可的文件,。市政府規(guī)章的清理由市政府法制辦負責；市政府其他規(guī)范性文件的清理由市政府辦公廳負責,；各區(qū)縣（自治縣,、市）政府負責本地區(qū)規(guī)范性文件清理，市政府各部門負責自行制定的規(guī)范性文件清理,。市物價局會同市財政局負責行政許可附帶收費項目清理,。市政府規(guī)章以下文件設(shè)定的行政許可項目一律無效，對確因行政管理需要設(shè)定行政許可的,，應(yīng)及時按法定程序制定地方性法規(guī)或政府規(guī)章,。上述清理工作要在2004年2月15日前全部完成，2004年7月1日前向社會公布清理結(jié)果,。市政府法制辦負責全市清理情況的督促,、檢查、匯總,。



 四,、依法清理行政許可的實施機關(guān)，規(guī)范行政執(zhí)法隊伍。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定,，行政許可原則上只能由行政機關(guān)實施,，非行政機關(guān)的其他組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán),，不得行使行政許可權(quán);沒有法律,、法規(guī)或者規(guī)章的明確規(guī)定，行政機關(guān)不得委托其他行政機關(guān)實施行政許可,；行政機關(guān)實施行政許可,，應(yīng)當確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請、統(tǒng)一送達行政許可決定,。



 市編辦要會同市政府法制辦,，按照上述規(guī)定清理我市現(xiàn)行各類實施行政許可的機構(gòu)。凡是行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)以自己名義實施行政許可的,，或者法律,、法規(guī)以外的其他文件授權(quán)組織實施行政許可的，或者沒有法律,、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)行政機關(guān)自行委托實施行政許可的,，都要予以糾正,。清理工作于2004年2月15前完成，2004年7月1日前向社會公布清理結(jié)果,。



 五,、進一步完善行政許可運行機制，深化行政審批制度改革,。結(jié)合行政審批制度改革,，進一步實施行政許可的統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理,、集中辦理制度,，創(chuàng)新行政審批方式，改善行政審批機制,。要總結(jié)各區(qū)縣（自治縣,、市）行政審批服務(wù)大廳的經(jīng)驗，研究新情況,，解決新問題,，切實發(fā)揮行政審批服務(wù)大廳公開、高效,、便捷,、廉政功能。政府督查室負責行政審批服務(wù)大廳建設(shè)的督辦,，政府法制機構(gòu)負責行政審批服務(wù)大廳的業(yè)務(wù)指導和工作規(guī)范,，監(jiān)察部門負責行政審批服務(wù)大廳審批行為的紀律監(jiān)督,。各相關(guān)單位要依職責分工，加強協(xié)作,，共同推進這項工作,。市級各部門在一個窗口對外制度的基礎(chǔ)上，要實施統(tǒng)一辦理,、聯(lián)合辦理,、集中辦理行政許可，簡化辦事程序,，提高辦事效率,。



 要認真執(zhí)行行政許可聽證制度，依法確定聽證的具體范圍,，明確主持聽證人員條件,，制定聽證規(guī)則;要完善有關(guān)聽取利害關(guān)系人意見的程序制度，便于申請人,、利害關(guān)系人陳述和申辯,。要認真執(zhí)行有關(guān)通過招標、拍賣等公平競爭方式作出行政許可決定的規(guī)定,，有關(guān)有限自然資源開發(fā)利用,、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等需要賦予特定權(quán)利的事項，除法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的外,，必須通過招標、拍賣等公平競爭的方式進行,。



 六,、加強對行政許可的監(jiān)督工作，確?！缎姓S可法》嚴格實施,。各區(qū)縣（自治縣、市）政府和市政府各部門要建立健全有關(guān)行政許可的規(guī)范性文件審查制度,、重大行政許可的備案制度,、行政許可統(tǒng)計制度、行政許可評價制度以及公民,、法人和其他組織對違法和不當?shù)男姓S可決定的申訴,、檢舉制度等，強化對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督和檢查,。將貫徹實施《行政許可法》與行政執(zhí)法責任制結(jié)合起來,，納入本地區(qū)、本部門年度工作目標考核。



 政府法制機構(gòu)要在本級政府或本部門的組織領(lǐng)導下,，切實承擔對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督,、檢查的責任，做好日常工作,。監(jiān)督檢查工作要重點放在行政機關(guān)是否設(shè)定行政許可,、是否依法受理行政許可申請、是否依法審查并作出行政許可決定,、是否依法收取費用,、是否依法履行監(jiān)督職責、是否仍在執(zhí)行已經(jīng)取消的行政許可項目等,，發(fā)現(xiàn)違法實施行政許可的,，要堅決予以糾正。



 行政許可實施機關(guān)要自覺接受人大,、政協(xié),、司法機關(guān)及新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督。



 七,、為實施行政許可的正常工作提供必要的財政保障,。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，行政機關(guān)實施行政許可所需經(jīng)費應(yīng)當列入本行政機關(guān)的預算,，本級財政給予經(jīng)費保障,。要防止將行政機關(guān)的預算經(jīng)費與實施行政許可收費掛鉤，堅決杜絕出現(xiàn)行政機關(guān)通過實施行政許可違法收費或間接收費以解決辦公經(jīng)費,、人員福利等問題。行政機關(guān)實施行政許可違法收取費用,，或者不執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定,，截留、挪用,、私分或者變相私分實施行政許可收取的費用的,，要依法嚴肅處理，追究直接責任人和單位負責人的責任,。



 八,、以貫徹實施《行政許可法》為契機，加強政府法制建設(shè),，全面推進依法行政,。黨的十六大對依法行政工作提出了新的更高要求，各區(qū)縣（自治縣,、市）政府和市政府各部門都要從建設(shè)社會主義政治文明的高度,，按照建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神,，把加強政府法制建設(shè),、全面推進依法行政擺到政府工作的重要位置，列入重要議程,。當前,，要通過實施行政許可法，進一步推進全市依法行政工作,，通過加強政府立法,、行政執(zhí)法、法制監(jiān)督和行政體制創(chuàng)新等工作,，切實提高行政機關(guān)依法行政的能力和水平,。



 貫徹實施《行政許可法》，政府法制機構(gòu)負有重要責任,。各區(qū)縣（自治縣,、市）政府和市政府各部門要加強法制建設(shè)，進一步解決法制工作機構(gòu)在機構(gòu),、人員,、經(jīng)費方面的困難，適應(yīng)目前的工作任務(wù),。在區(qū)縣（自治縣,、市）政府機構(gòu)設(shè)置中，要提高政府法制機構(gòu)統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào),、指導和監(jiān)督政府法制工作的能力。有條件的,，可參照上級政府法制機構(gòu)的設(shè)置模式設(shè)立本級政府法制機構(gòu),；政府法制機構(gòu)設(shè)在區(qū)縣（自治縣、市）政府辦公室內(nèi)的,，政府辦公室主任是本級政府法制機構(gòu)第一責任人,。要加強政府法制隊伍建設(shè)，選拔政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)優(yōu)秀的干部從事政府法制工作,。通過內(nèi)部調(diào)劑編制,，必須配備與政府法制工作任務(wù)相適應(yīng)的專職工作人員。市政府各部門要重視法制機構(gòu)的建設(shè),，進一步推動本部門,、本行業(yè)的法制建設(shè)。法制工作機構(gòu)要適應(yīng)新形勢,，充分發(fā)揮政務(wù)決策參謀助手,、起草審查規(guī)范性文件,、規(guī)范行政執(zhí)法隊伍、監(jiān)督行政執(zhí)法行為,、辦理行政復議應(yīng)訴案件等方面的職能,，加強自身的組織建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，切實履行職責,，積極推進本級政府,、本部門依法行政工作。



 各區(qū)縣（自治縣,、市）政府,、市政府各部門和有關(guān)單位接到本通知后，要高度重視,，認真研究,，統(tǒng)一部署，盡快落實,，全面正確地貫徹實施《行政許可法》,。對《行政許可法》實施中的有關(guān)重要情況和問題，要及時向市政府報告,。





二○○三年十一月二十日