• 【發(fā)布單位】80803
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2000-11-01
• 【生效日期】2000-11-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省民政廳等部門關于 黑龍江省加快實現社會福利社會化的若干意見

黑龍江省民政廳等部門關于
 黑龍江省加快實現社會福利社會化的若干意見
 
（2000年11月1日）
 為了加速我省社會福利事業(yè)的深化改革與發(fā)展,，依據國家民政部等11部委《關于加快實現社會福利社會化的意見》,，結合我省實際，2000年11月1日,，黑龍江省民政廳等部門聯合發(fā)出《關于黑龍江省加快實現社會福利社會化的若干意見》內容如下：



 一,、加快實現我省社會福利社會化的指導思想

 社會福利社會化是指政府通過政策扶持和必要的資助，動員和引導社會各界以多種所有制形式興辦社會福利事業(yè),，滿足人民群眾對福利服務日益增長的需求,。這是國家對社會福利事業(yè)改革和發(fā)展的重要舉措。

 我省加快實現社會福利社會化的指導思想是：立足于社會主義初級階段的基本國情和經濟欠發(fā)達的基本省情,，堅持以黨的十五大精神和鄧小平理論為指針,，按照以居家為基礎，社區(qū)為依托,，社會福利機構為補充的基本供養(yǎng)方式,，以社會日益增長的福利服務需求為目標，轉變觀念,，積極探索和實踐以國家倡導資助,，廣泛發(fā)動社會力量興辦社會福利事業(yè)的新路子，逐步建立與我省經濟發(fā)展和社會需求相適應的社會福利服務體系,，為我省的社會穩(wěn)定和經濟建設服務,。



 二,、加快實現我省社會福利社會化的發(fā)展目標和主要任務

 到2005年，我省社會福利社會化的發(fā)展目標是：

 （一）初步實現以老年人養(yǎng)老服務為重點,，兼顧孤殘兒童,、殘疾人托養(yǎng)康復、優(yōu)撫對象為主要內容的各類社會福利機構基本滿足人民群眾的需要,。

 （二）基本形成以國家興辦的社會福利機構為示范,，其它多種所有制形式興辦的社會福利機構為骨干、社區(qū)福利服務為依托,，居家供養(yǎng)為基礎的社會福利服務網絡,。

 （三）基本建立并逐步完善，與市場經濟體制相適應,，政府宏觀管理,，中介組織行業(yè)管理，社會福利機構法人管理的社會福利事業(yè)管理體制和運營機制,。

 （四）基本形成投資主體多元化,、服務對象公眾化、服務方式多樣化,、服務隊伍專業(yè)化的社會福利事業(yè)發(fā)展新格局,。

 （五）基本達到社會福利事業(yè)與當地經濟和社會發(fā)展同步。

 為實現上述目標,，到2005年我省社會福利事業(yè)的主要任務是：

 （一）2000年內,，貫徹落實國內和有關部委文件、會議精神,，制定出臺符合我省實際的社會福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、扶持政策，規(guī)范民辦社會福利機構的地方法規(guī),。

 （二）到2005年,，以省康復中心為依托，建立一處可容納200人的省級綜合性,、多功能的社會福利示范機構,；各地市（農墾總局）至少建成一處可容納50－－100人綜合性社會福利服務機構；城鎮(zhèn)人口在6萬人以下的縣（市）和街道一級各建一處老年人綜合性福利服務機構,，同時附設一處可容納30名以上老人的養(yǎng)老院,，城鎮(zhèn)人口在6萬人以上的縣（市）的街道要增設新的老年人綜合性福利服務機構。經濟較發(fā)達的縣（市）和街道要在2003年完成上述任務,，其它縣（市）和街道要在2005年完成上述任務,，床位供給量基本達到老人總數的1％。

 大力倡導和扶持民辦社會福利機構,，2005年民辦社會福利機構床位數要達到社會福利機構床位總數的30％左右,。

 （三）加快社區(qū)各類社會福利設施的發(fā)展,，基本實現老人、孤兒,、殘疾人,、優(yōu)撫對象、精神病人服務,、婚姻服務,，以及中介服務、家政服務,、醫(yī)療康復服務等各項社區(qū)社會福利服務網絡,，基本滿足特殊群體和社區(qū)居民的生活服務需求。

 （四）到2005年,，全省95％以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立以敬老院為重點的老年福利設施,，其中縣城所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設成為城鄉(xiāng)一體，綜合性,、多功能的社會福利服務中心,，床位數要達到每萬人10張以上。并采取集中供養(yǎng),、院戶掛鉤,、志愿者包戶服務等方式，為老年人,、殘疾人、孤殘兒童提供福利服務,。

 （五）建立穩(wěn)定可靠的財政投入和民政事業(yè)經費自然增長機制,，加快對國有社會福利機構危舊房屋的改造，提高“三無”對象生活標準,，使其基本達到當地居民的平均水平,。

 （六）推進福利彩票事業(yè)的市場化和產業(yè)化?！笆濉逼陂g,，福利彩票的管理體制、銷售方式,、市場培育,、隊伍建設方面要進行全方位突破。在繼續(xù)做好即開型福利彩票的同時,，大力推行電腦彩票的發(fā)行,，在全省地市和縣城建立電腦彩票投注站，為社會福利事業(yè)募集更多的發(fā)展資金,。

 （七）加快造就一批社會福利服務專業(yè)化與志愿者相結合的福利服務隊伍,，專兼職服務人員要達到當地總人口10％以上,，加強服務人員的職業(yè)道德、專業(yè)知識和崗位技能培訓,，逐步做到持證上崗,。



 三、加快實現我省社會福利社會化的基本要求

 總的要求是：投資主體多元化,，服務對象公眾化,、服務方式多樣化、服務隊伍專業(yè)化,。

 （一）深化改革,、轉變觀念、制定扶持政策,，采取國家,、集體、個人以及境外社會團體慈善組織和個人等多渠道投資方式,，興辦社會福利機構,。形成多種所有制形式和經營形式共存的發(fā)展格局，推進社會福利社會化,。允許和支持社會力量以合資入股,，購買或租賃方式參與國有社會福利機構的改造和擴建。

 （二）各級政府的投資重點用于基礎性,、示范性社會福利機構的建設,，可將少部分資金用于資助民辦社會福利機構，采取民辦公助的方式,，發(fā)展社會福利事業(yè),。

 （三）隨著中國福利彩票發(fā)行額度的增加，要逐步加大對社會福利事業(yè)發(fā)展資金的投入,。

 （四）兒童福利機構以政府管理為主,，其他各種社會力量可與政府合作興辦。引導擴大家庭收養(yǎng),、寄養(yǎng),、開展社會各界定人定向助養(yǎng)，無償捐贈等多種形式來實現兒童福利社會化,。

 （五）各類社會福利機構要積極探索自主經營,、自負盈虧的市場化管理體制和經營機制。在確保國家供養(yǎng)對象需求外,，要面向社會,，擴大福利服務范圍，可根據服務對象不同情況，采取有償,、減免和無償多種服務形式,。

 （六）要大力推崇發(fā)展社區(qū)福利服務設施和網點、建立社區(qū)福利服務體系,，為老年人,、殘疾人、孤兒等提供社會福利服務,，推進單位福利設施社會化,。

 （七）要加強對社會福利服務專業(yè)人員和志愿者的專業(yè)教育和崗位技能培訓，逐步提高社會福利服務隊伍的專業(yè)水平,，實行職業(yè)資格制度,。

 （八）經民政部門批準設置的社會福利機構，有關部門應優(yōu)先予以辦理注冊登記,；未經民政部門批準而設置的社會福利機構,，有關部門不得予以辦理注冊登記手續(xù)。



 四,、加快實現我省社會福利社會化的扶持政策

 舉辦以老年人,、殘疾人、精神病人,，孤兒和優(yōu)撫對象為主要服務對象的各類社會福利機構,，均可享受有關扶持政策。

 （一）各級政府要將社會福利事業(yè)納入當地經濟與社會發(fā)展整體規(guī)劃,，根據當地經濟發(fā)展速度和社會發(fā)展的需求,，財政部門要逐步遞增對社會福利事業(yè)的資金投入，切實保障國有社會福利機構的日常經費和設施建設資金,，計劃部門要在年度基建計劃中按排國有社會福利機構新建,、擴建、改造項目,。使社會福利事業(yè)與經濟和社會同步協調發(fā)展。

 （二）根據國家技術監(jiān)督局,、建設部發(fā)布的《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》的規(guī)定,，各級規(guī)劃部門在編制新區(qū)建設和舊區(qū)規(guī)劃時，要將社區(qū)社會福利設施納入公共設施統(tǒng)一規(guī)劃,，盡可能在靠近社區(qū),、交通便利、環(huán)境良好的區(qū)位安排社會福利設施,，施工中要嚴格按照規(guī)劃和福利設施有關標準進行,。各級政府對此項市政基礎設施配套建設費應予以免收。

 （三）各類社會福利機構的建設用地，按照法律,、法規(guī)應當采用劃撥方式供地的,，要劃撥供地；應采用有償方式供地的,，在地價上可給予優(yōu)惠,；屬出讓土地的，在土地出讓金收取標準上可適當降低,。

 （四）社會福利院,、兒童福利院、精神病福利院,、殘疾人康復中心,、敬老院、養(yǎng)老院,、老年公寓提供的育養(yǎng)服務免收營業(yè)稅,；對其繳納所得稅有困難的，可報市（地）地方稅務局批準,，給予減免照顧,。對福利機構興斬第三產業(yè)和安置殘疾人的福利企業(yè)，按現行的稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行,；對個人和單位通過民政部門捐贈支持社會福利事業(yè)的,，其捐贈額在規(guī)定比例內稅前扣除。

 （五）社會福利機構免交煤氣增容費和城市供水,、排水設施的收費,，對用于服務對象生活和機構管理工作的水、電,、煤氣,，應按居民生活收費標準執(zhí)行。對電話安裝,、通信業(yè)務的使用給予優(yōu)先優(yōu)惠照顧,。

 （六）社會福利機構現辦的醫(yī)療、康復機構,、具備對外開醫(yī)療,、康復服務條件，符合當地醫(yī)療機構設置規(guī)劃的,，衛(wèi)生部門應按有關醫(yī)療機構管理規(guī)定予以批準,。

 社會福利機構所辦的醫(yī)療機構取得執(zhí)業(yè)許可證，可申請城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構,，經審查合格的應納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點范圍,。

 社會福利機構參保基本醫(yī)療保險的收養(yǎng)人員，在社會福利機構所辦醫(yī)療機構（城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點單位）就醫(yī)所發(fā)生的醫(yī)療費用,，按基本醫(yī)療保險的規(guī)定支付,。

 （七）對社會福利機構中收養(yǎng)的（包括社會福利機構在社區(qū)或居民家庭中分散寄養(yǎng)的）孤兒在學習期間享受以下優(yōu)惠政策：（1）普通中小學免繳學雜費、書本費,、住宿費,；制作校服由學校酌情減免；（2）高中（職業(yè)高中）,、技校,、中專、高等院校免收學費,、住宿費,、減半收取其他費用，并酌情給予助學金,。所需資金由地方財政承擔,。

 對各類社會福利機構中具備勞動能力的成年殘人員，勞動部門應優(yōu)先推薦就業(yè),，并免收崗前培訓費,。

 （八）各類社會福利機構的工作、生活用車,，經交通主管部門批準,，享受養(yǎng)路費減免優(yōu)惠。

 （九）民辦社會福利機構收住無經濟收入,、無贍養(yǎng)人且無法定扶養(yǎng)人的服務對象,，可申請當地人民政府給予適當補助，補助辦法由民政部門會同財政部門制定,。

 （十）各類社會福利機構收養(yǎng)的社會救濟對象,，生活標準達不到當地最低生活保障標準的可納入當地最低生活保障范圍。

 （十一）社會福利機構可以接受國內外組織和個人的捐贈,，經當地民政部門批準,，可以向社會公開募集款物、用于改善收養(yǎng)人員的生活,，同時接受捐贈人和有關部門的監(jiān)督檢查,。



 五、加快實現我省社會福利社會化的主要措施

 （一）轉變觀念,、提高認識

 各級黨政領導必須充分地認識到隨著人口老年化的快速增長，家庭小型化的快速發(fā)展,，社會福利服務需求的日益增長,，我省社會福利事業(yè)的發(fā)展已遠遠不能滿足人民群眾對社會福利服務的需要，僅靠國家和集體投資來發(fā)展福利事業(yè)，已顯的力不從心,。為此我們必須轉變觀念,，從長遠和全局利益出發(fā)，破除政府包攬社會福利事業(yè)的陳舊觀念,，堅持政府投資與廣泛動員社會力量投入相結合,，加快我省社會福利事業(yè)改革和發(fā)展?？朔沂〗洕щy,、等待觀望的畏難情緒。振奮精神,，開拓創(chuàng)新,，實踐社會福利社會化的路子，滿足全省人民群眾對社會福利服務的需求,，促進社會穩(wěn)定,，社會文明進步和我省的經濟經濟發(fā)展。

 （二）加強協調,，出臺政策

 社會福利社會化的實施需要政府諸多部門參與和支持,，需要有政策法規(guī)的監(jiān)督和規(guī)范。各有關部門要在政府的統(tǒng)一領導下,，緊密協調,，互相溝通情況，站在長遠利益和全局利益上制定扶持政策,。盡快制定和出臺《黑龍江省民辦社會福利機構管理辦法》,、《黑龍江省社會福利機構收養(yǎng)人員收費標準》、《黑龍江省社會福利機構服務規(guī)范》等,，以保證各類社會福利機構有章可循,、有法可依，促進我省社會福利社會化有序發(fā)展,。

 （三）加強領導,，狠抓落實

 加快實現社會福利社會化，要積極爭取各級黨政領導的重視,，把社會福利社會化作為為民辦實事,，辦好事的大事列入議事日程，把社會福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃列入當地經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,，加大對社會福利事業(yè)的投入,。各有關部門要加強聯系和溝通，互相支持和配合,，落實好社會福利事業(yè)發(fā)展的扶持政策,，保證社會福利事業(yè)發(fā)展目標和主要任務按期完成,。

 （四）抓好示范，搞好宣傳

 抓好國有社會福利機構改革,，為民辦社會福利機構提供專業(yè)人員培訓,，發(fā)揮行業(yè)示范作用。同時分層次抓好地市,、縣,、區(qū)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會福利機構的先進典型,，總結經驗,，進行推廣。要加大對社會福利社會化重要性,、必要性,、可能性的宣傳力度，使社會各界在思想認識上達成共識,，都來關注和參與,，為社會福利社會化注入力量，加速我省社會福利社會化的進程,。

 （五）探索實踐,，不斷完善

 各地在實施社會福利社會化過程中要不斷地調查研究總結經驗，處理好社會福利社會化相關各方面關系,，解決在推進社會福利社會化進程中遇到的各種問題,。通過不斷地探索實踐，從理論上,、法制上,、體制上、管理上等諸方面逐步完善,，保證我省社會福利社會化的健康發(fā)展,。

 各地要根據本意見精神，結合當地實際,，認真研究制定具體實施辦法,，加快實現我省社會福利社會化。