• 【發(fā)布單位】80302
• 【發(fā)布文號(hào)】冀政辦函[2000]29號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-11-10
• 【生效日期】2000-11-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《河北省今冬明春 農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施意見》的通知

河北省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《河北省今冬明春
 農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施意見》的通知
 
（冀政辦函〔2000〕29號(hào)2000年11月10日）
各設(shè)區(qū)市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府有關(guān)部門：

 《河北省今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí),。



 關(guān)于今冬明春開展農(nóng)田水利基本建設(shè)活動(dòng)的實(shí)施意見



 為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五屆五中全會(huì)和省委五屆九次全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的精神，進(jìn)一步改善我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件,，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，確保明年農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收,、農(nóng)村穩(wěn)定,，省政府決定在今冬明春動(dòng)員全省廣大干部群眾大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)活動(dòng)。為此,，提出以下實(shí)施意見,。



 一、今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)總體要求和目標(biāo)任務(wù)

 總體要求：認(rèn)真貫徹黨的十五屆五中全會(huì)和省委五屆九次全會(huì)精神,，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、保證糧食安全、農(nóng)民增收及加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，以解決農(nóng)村人畜飲水困難,、發(fā)展節(jié)水灌溉、治理水土流失和生態(tài)環(huán)境建設(shè)及防洪保安工程建設(shè)為重點(diǎn),，堅(jiān)持全面規(guī)劃,、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治,、綜合治理的原則,，開源與節(jié)流并重、抗旱與防洪并舉,、工程措施及其他技術(shù)措施相結(jié)合,、建設(shè)與管理相結(jié)合，充分利用有限的水資源,，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè),，進(jìn)一步深化水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，組織動(dòng)員廣大人民群眾和社會(huì)力量,，開展大規(guī)模高效益的農(nóng)田水利基本建設(shè),，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活基本條件和生態(tài)環(huán)境，努力提高抗災(zāi)能力,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。主要任務(wù)：新增灌溉面積100萬畝，改善灌溉面積400萬畝,，新增節(jié)水灌溉面積300萬畝,，改善恢復(fù)除澇面積200萬畝，治理水土流失2000平方公里,，新增旱作基本農(nóng)田60－100萬畝,，解決農(nóng)村40萬人的飲水困難。



 二、今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)的工作重點(diǎn)

 （一）突出解決好農(nóng)村人畜飲水困難,。由于連續(xù)4年干旱,，使我省人畜飲水困難形勢(shì)更加嚴(yán)峻。目前,，全省有344萬人發(fā)生不同程度的飲水困難,，有的群眾往返十幾里，甚至到更遠(yuǎn)的地方拉水,，有的群眾靠飲用高氟水度日，人畜飲水困難已成為當(dāng)前農(nóng)村一個(gè)急需解決的問題,。解決飲水困難要本著立足當(dāng)前,、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、因地制宜,、分類指導(dǎo),、加強(qiáng)管理、注重效益的原則,，多種工程措施聯(lián)合使用,，適當(dāng)興建集中供水工程，搞好工程建設(shè)和管理,。太行山,、燕山、冀西北盆地缺水區(qū)要以水源工程與蓄水工程相結(jié)合,，蓄水工程以集雨工程為主,，有條件的地方可采取地上水灌區(qū)與提水蓄水工程、機(jī)井建設(shè)相結(jié)合的綜合措施,；壩上缺水區(qū)以中,、淺井為主，適當(dāng)打深機(jī)井,；平原缺水區(qū)以解決飲用高氟水問題為重點(diǎn),，以打低氟井、建深淺層水混合飲水工程為主,，有條件的地方要利用坑塘溝渠攔蓄汛期雨水過濾或坑邊滲透井降氟以及化學(xué)藥物除氟等措施,；濱海缺水區(qū)以集雨等蓄水工程為主，有條件的地方可打一些機(jī)井,。今冬明春要完成解決農(nóng)村40萬人飲水困難的目標(biāo),，力爭(zhēng)“十五”期間解決這一問題。

 （二）大力推進(jìn)節(jié)水灌溉,。發(fā)展節(jié)水灌溉是緩解我省水資源供需矛盾,，確保糧食安全和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施。各級(jí)各有關(guān)部門要把節(jié)水灌溉作為主攻方向和一項(xiàng)革命性措施來抓，按照省政府制定的“節(jié)水灌溉三年發(fā)展規(guī)劃”完成各自的任務(wù)目標(biāo),。要因地制宜,、科學(xué)規(guī)劃，努力提高節(jié)水灌溉的科技含量和實(shí)用效果,。把發(fā)展大田噴灌,、高標(biāo)準(zhǔn)管灌、地上水灌區(qū)續(xù)建配套,、節(jié)水改造,、果樹微灌、設(shè)施農(nóng)業(yè)滴灌,、集雨節(jié)灌作為節(jié)水工作的重點(diǎn),。極度缺水的黑龍港地區(qū)、壩上地區(qū),、山丘區(qū),、沙土區(qū)以及城郊經(jīng)濟(jì)區(qū)等適宜發(fā)展噴灌的地區(qū)，要積極發(fā)展噴灌,；平原區(qū)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和當(dāng)?shù)貤l件擇優(yōu)選擇節(jié)水灌溉方式,，如管灌、小畦灌,、溝灌等,；地上水灌區(qū)要以各級(jí)渠道防滲節(jié)水工程為主，提高渠系水利用率,，凡列入國(guó)家續(xù)建配套節(jié)水改造計(jì)劃的大型灌區(qū),，要千方百計(jì)完成既定的任務(wù)；張家口,、承德壩上地區(qū)要合理布局,，科學(xué)用水，淺中深結(jié)合,，適當(dāng)打一些機(jī)井,，積極發(fā)展牧草蔬菜噴灌，改善生態(tài)環(huán)境,，提高效益,；山區(qū)、丘陵區(qū)和沿海區(qū)要大力發(fā)展水窖等集雨節(jié)水灌溉工程,。在設(shè)施農(nóng)業(yè),、果樹、花卉等高效區(qū)大力發(fā)展滴灌,、微噴等先進(jìn)的節(jié)水增效技術(shù),；發(fā)展節(jié)水灌溉工程要與農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,、高效農(nóng)業(yè)建設(shè)密切結(jié)合，最大限度地保證農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)建設(shè)的需要,。各地要有計(jì)劃地進(jìn)行農(nóng)用地下水資源費(fèi)開征試點(diǎn)工作，努力引導(dǎo)農(nóng)民由傳統(tǒng)的大水灌溉農(nóng)業(yè)用水方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的節(jié)水高效用水方式轉(zhuǎn)變,，提高水資源的有效利用率,。

 （三）大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。資源性缺水的省情決定,，必須把旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措,。針對(duì)旱區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低、耕地調(diào)蓄能力差,，跑肥,、跑水、跑土的主要問題,，要科學(xué)規(guī)劃，大力實(shí)施旱作農(nóng)業(yè)工程,，通過坡改梯田,、改土培肥、生物埂建設(shè),、旱作集雨設(shè)施工程建設(shè)等,，建成保水、保肥,、保土的旱作基本農(nóng)田,。各市尤其是旱作農(nóng)業(yè)示范縣要在今冬明春農(nóng)田基本建設(shè)中，突出搞好旱作基本農(nóng)田建設(shè),，確保省政府確定的旱作農(nóng)業(yè)工程建設(shè)三年規(guī)劃目標(biāo)的完成,。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r因地制宜推廣旱作農(nóng)業(yè)綜合配套技術(shù)，形成集成運(yùn)用集雨旱作,、錯(cuò)季適應(yīng)栽培,、改土培肥、覆蓋保墑等集水,、蓄水,、保水和科學(xué)用水措施的科學(xué)抗旱技術(shù)體系，在旱作農(nóng)區(qū)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的廣種薄收向精種高產(chǎn)轉(zhuǎn)變,，遇旱抗災(zāi)向長(zhǎng)年科學(xué)抗旱轉(zhuǎn)變,，通過觀念的轉(zhuǎn)變和突出搞好旱作基本農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旱作農(nóng)業(yè)工程建設(shè)新突破,。

 （四）搞好防洪保安工程建設(shè)和水毀工程修復(fù),。今冬明春要繼續(xù)搞好黃壁莊,、東武仕、洋河等大型水庫除險(xiǎn)加固和永定河,、大清河,、滹沱河、滏陽河,、薊運(yùn)河等河道堤防整治,、滯洪區(qū)安全工程及海堤工程建設(shè)，有關(guān)市,、縣和施工單位要切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制,、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制及合同管理制,，落實(shí)配套資金,，加強(qiáng)計(jì)劃管理、施工管理和質(zhì)量控制,，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度,。各市、縣要有自己的防洪保安重點(diǎn)工程,，搞好防洪工程設(shè)施的除險(xiǎn)加固和恢復(fù)整修,，為明年防汛打好基礎(chǔ)。特別是今年發(fā)生暴雨洪水的災(zāi)區(qū)要把救災(zāi)和水毀工程恢復(fù)作為本地農(nóng)田水利基本建設(shè)的重點(diǎn),，切實(shí)把水毀堤防,、閘壩、灌排等工程及道路,、農(nóng)田恢復(fù)起來,。

 （五）抓好水土保持、“一退雙還”,、防沙治沙工作,。張家口、承德地區(qū)要以永定河上游,、灤河上游水土流失防治,、“一退雙還”、防沙治沙工程為重點(diǎn),，其他山區(qū)市縣要以水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn),，大力開展以小流域?yàn)閱卧木C合治理，修建一批水源工程和節(jié)水灌溉工程,。堅(jiān)持工程措施,、生物措施和農(nóng)藝耕作措施優(yōu)化配置。工程措施要堅(jiān)持坡面治理,、溝道治理和建設(shè)基本農(nóng)田相結(jié)合,，水池,、水窖、截潛流,、引水上山工程和節(jié)水灌溉工程相配套,，確保合理開發(fā)利用水土資源，提高種樹種草的成活率,。生物措施要堅(jiān)持宜草則草,、宜喬則喬、宜灌則灌的原則,，選擇適宜本地生長(zhǎng)的草樹種,，充分發(fā)揮生物措施保持水土、防沙治沙的作用,，并為畜牧業(yè)提供飼草,。



 三、加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的主要措施

 （一）搞好規(guī)劃,，突出重點(diǎn),。各級(jí)水利部門要充分考慮水資源狀況，暴雨洪水規(guī)律和客觀要求,，統(tǒng)籌兼顧,、科學(xué)合理、因地制宜地制定水利工程發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃,。規(guī)劃、年度計(jì)劃要實(shí)事求是,，切實(shí)可行,。山丘區(qū)要以解決人畜飲水困難和治理水土流失為重點(diǎn)，修建塘壩,、谷坊壩,、水池水窖、引水上山工程和打大口井,、修梯田,、搞防滲、種樹種草等,，解決人畜飲水困難,，發(fā)展節(jié)水灌溉，治理水土流失,，改善生態(tài)環(huán)境,。山前平原要把灌區(qū)防滲配套和節(jié)水改造作為重點(diǎn)，充分利用地上水,。平原井灌區(qū)要大力發(fā)展節(jié)水灌溉,，因地制宜地推廣噴灌,、滴灌、滲灌,、管灌和小畦灌溉,。壩上地區(qū)要以打井發(fā)展節(jié)水灌溉為重點(diǎn)。環(huán)京津周圍要把防沙治沙作為重點(diǎn),。有防洪保安工程的地區(qū)要把防洪保安工程列為重點(diǎn),。每個(gè)重點(diǎn)工程要明確責(zé)任人，保證重點(diǎn)工程建設(shè)的順利實(shí)施,。

 （二）完善政策,，增加投入。各級(jí)政府要籌措資金,，加大對(duì)水利建設(shè)的投入,，凡沒有出臺(tái)水利基金政策的市要抓緊出臺(tái)水利基金政策。各級(jí)農(nóng)業(yè)銀行和信用社要加大對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的信貸投入,，有條件的地方要積極推廣小額貸款,。農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入主體和受益主體是農(nóng)民群眾，要按照“誰投資,、誰建設(shè),、誰管理、誰受益”的原則,，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民群眾合資,、獨(dú)資興修農(nóng)田水利工程。要加強(qiáng)組織．選準(zhǔn)工程項(xiàng)目,，尊重農(nóng)民群眾意愿,，使出了工的群眾真正受益，逐步形成以政府投資為引導(dǎo),，以農(nóng)民群眾投入為主體,，以信貸資金和社會(huì)資金為補(bǔ)充的農(nóng)田水利基本建設(shè)投入新機(jī)制。要加強(qiáng)資金管理,，嚴(yán)格資金投向和使用范圍,，突出重點(diǎn)，努力提高資金使用效益,。

 （三）進(jìn)一步深化水利改革,。各地要積極引入市場(chǎng)機(jī)制，加大水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革力度,，按照《河北省發(fā)展小型水利工程股份合作制試行辦法》,，興建機(jī)井、塘壩,、揚(yáng)水站,、小水庫,、小水電站、引水渠道,、人畜飲水工程,、治河造田工程、供水節(jié)水等水利水電工程項(xiàng)目,。也可以按照該辦法對(duì)現(xiàn)有國(guó)家和集體所有制性質(zhì)的小型水利工程進(jìn)行改造,。要認(rèn)真落實(shí)《河北省治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源加強(qiáng)水土保持工作暫行辦法》，加大“四荒”的承包,、拍賣,、租賃、股份合作治理開發(fā)力度,。各市,、縣要制定水利改革的優(yōu)惠政策和管理辦法，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界辦水利的積極性,，使水利產(chǎn)權(quán)制度改革向規(guī)范化,、制度化方向發(fā)展。

 （四）繼續(xù)開展“海河杯”競(jìng)賽活動(dòng),。為推動(dòng)全省農(nóng)田水利基本建設(shè)深入開展,，省政府決定繼續(xù)開展農(nóng)田水利基本建設(shè)“海河杯”競(jìng)賽活動(dòng)?！昂：颖备?jìng)賽先進(jìn)縣評(píng)比將改為先進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）評(píng)比,，以適應(yīng)稅費(fèi)改革新形勢(shì)，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的積極性,，同時(shí)對(duì)涌現(xiàn)出的先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰,。各市、縣要認(rèn)真組織鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）積極

參加“海河杯”競(jìng)賽評(píng)比活動(dòng),，以競(jìng)賽促發(fā)展，使全省努力形成一個(gè)比投入,、比規(guī)模,、比進(jìn)度、比質(zhì)量,、比效益,，大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)的新局面。

 （五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心組織,。農(nóng)田水利基本建設(shè)是基礎(chǔ)建設(shè)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,，各級(jí)一定要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要意義,，把農(nóng)田水利建設(shè)當(dāng)作今冬明春農(nóng)村工作的重要任務(wù)來抓,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署,，廣泛發(fā)動(dòng),。農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓,。各市、縣要把規(guī)模大,、難度大,、影響大、效益好的水利工程作為“一把手”工程,，抓好典型,，抓出經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)本地區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)的開展,。大災(zāi)之年要大干,，各級(jí)要針對(duì)今年洪旱災(zāi)害暴露出來的問題，采取相應(yīng)的措施,，組織廣大群眾大力發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)精神,，掀起聲勢(shì)浩大的農(nóng)田水利基本建設(shè)高潮。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)縣,，要不斷總結(jié)稅費(fèi)改革后群眾投資,、投工興修水利的好做法、好經(jīng)驗(yàn),，逐步加以推廣,。計(jì)劃、財(cái)政,、水利,、林業(yè)、農(nóng)業(yè),、農(nóng)業(yè)開發(fā),、扶貧等部門要密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),，大力推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)的開展,。新聞單位要加大宣傳力度，及時(shí)宣傳報(bào)道新典型,、新經(jīng)驗(yàn),，激勵(lì)廣大群眾積極參與農(nóng)田水利基本建設(shè)。