湖北省建立和推行群眾逐級上訪制度試行辦法

湖北省建立和推行群眾逐級上訪制度試行辦法
 
（鄂辦發(fā)〔1994〕56號
 1994年12月5日）

 第一條 為了切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益，及時就地處理群眾上訪問題,，根據(jù)黨和國家的有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本辦法,。



 第二條 各級黨委,、政府及其職能部門要按照“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則,，積極主動,、認(rèn)真負(fù)責(zé)地處理好群眾上訪問題。



 第三條 有關(guān)政策,、法律咨詢,，對各級黨委、政府工作的批評與建議,，突發(fā)性事件,，以及不屬逐級上訪規(guī)定范疇的問題，由受理單位按有關(guān)規(guī)定處理,。

 檢舉揭發(fā)干部違法亂紀(jì)和已進(jìn)入司法程序的上訪問題,，以及有關(guān)申請行政復(fù)議和仲裁的問題，由有關(guān)部門按照有關(guān)法律,、法規(guī)和條例的規(guī)定程序辦理,。



 第四條 群眾集體上訪問題的處理，按照《湖北省黨政機(jī)關(guān)處理群眾集體上訪暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行,。



 第五條 群眾在生產(chǎn),、生活中發(fā)生的問題需要向黨政機(jī)關(guān)和有關(guān)部門反映以及提出非訴訟申訴的，應(yīng)先向有直接管轄處理權(quán)限的單位反映,；如對處理單位結(jié)論意見不服的,，可提出復(fù)查理由，持處理單位出具的《群眾上訪問題處理意見書》到上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)查,。對未持《群眾上訪問題處理意見書》而越級上訪的,，上級機(jī)關(guān)原則上不予受理。按照這樣的程序,，由下而上逐級上訪,。



 第六條 逐級上訪的起點(diǎn)單位是對群眾上訪反映的問題有直接管轄處理權(quán)限的一級組織,、部門和單位。一般為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府和街道辦事處,；縣（市、區(qū)）直職能部門,；企事業(yè)單位或其上級主管部門,。

 屬于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)職權(quán)范圍內(nèi)處理的問題,，由鄉(xiāng),、鎮(zhèn)一級的機(jī)關(guān)處理；

 屬于縣（市,、區(qū)）職權(quán)范圍內(nèi)處理的問題,，以及經(jīng)過鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級處理后仍不服的問題,，由縣（市、區(qū)）一級的機(jī)關(guān)受理,；

 屬于地（市,、州）職權(quán)范圍內(nèi)處理的問題，以及經(jīng)過縣（市,、區(qū)）一級處理仍不服的問題,，由地（市、州）一級的機(jī)關(guān)受理,。



 第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府及其他逐級上訪起點(diǎn)單位要認(rèn)真受理群眾上訪事宜，對群眾上訪反映的問題,，一般應(yīng)在兩個月內(nèi)查處完結(jié)并通知上訪人,。問題復(fù)雜難以按期查處完結(jié)的，應(yīng)及時向上訪者說明原因,。如上訪人不同意處理意見,，經(jīng)做工作仍不服的，要給上訪人出具《群眾上訪問題處理意見書》,。



 第八條 上訪人不服上訪起點(diǎn)單位處理,，持《群眾上訪問題處理意見書》到上級機(jī)關(guān)上訪的，上一級機(jī)關(guān)應(yīng)予受理,，并按照歸口辦理的原則,，由有關(guān)部門認(rèn)真做好復(fù)查工作，一般應(yīng)在兩個月內(nèi)復(fù)查完結(jié),，答復(fù)上訪人,。對部門復(fù)查意見不服的,，以及跨地區(qū)、跨部門的上訪問題,，由地方黨政信訪部門組織復(fù)查,。



 第九條 未經(jīng)下級組織和有關(guān)部門處理和復(fù)查而直接到上級機(jī)關(guān)越級上訪的，上級機(jī)關(guān)一般不立案,、不交辦,，但要做好接待登記和宣傳解釋工作，必要時可進(jìn)行跟蹤聯(lián)系,，落實(shí)受理單位,。



 第十條 凡經(jīng)省、地,、縣三級共同認(rèn)真調(diào)查處理,，必要時經(jīng)征詢中央機(jī)關(guān)有關(guān)部門的意見，認(rèn)定其上訪問題已按有關(guān)政策法律規(guī)定得到恰當(dāng)處理,，經(jīng)做工作上訪人仍不服并堅(jiān)持過高要求的,，視為無理上訪。各級各部門對無理上訪者可不登記,，不交辦,，不納入目標(biāo)管理考核范圍，但應(yīng)做好思想疏導(dǎo)和穩(wěn)定工作,。



 第十一條 各級黨委,、政府信訪部門是管理本級信訪工作的綜合部門，在受理群眾對處理或復(fù)查意見不服的上訪問題時,，有權(quán)對同級其他部門和下級黨政機(jī)關(guān)處理的上訪問題進(jìn)行檢查,、督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)以及責(zé)成承辦單位重新查處,，必要時可組織力量進(jìn)行查處,。



 第十二條 上訪群眾依照程序逐級上訪時，應(yīng)自覺遵守國家的法律和規(guī)定,，維護(hù)社會秩序和上訪秩序,，如實(shí)反映問題。在受理單位查處或復(fù)查期間,，不得越級上訪或多頭重復(fù)上訪,。



 第十三條 各地、各部門可根據(jù)本辦法結(jié)合實(shí)際制定具體的實(shí)施細(xì)則,，并做好宣傳解釋工作,。



 第十四條 本辦法由中共湖北省委、湖北省人民政府信訪辦公室負(fù)責(zé)解釋,。



 第十五條 本辦法自1995年1月1日起施行,。

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