• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號】鄂發(fā)[2000]21號
• 【發(fā)布日期】2000-11-13
• 【生效日期】2000-11-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共湖北省委,、湖北省人民政府關于 貫徹落實中共中央,、國務院《關于加強人口與計劃生育 工作穩(wěn)定低生育水平的決定》的實施意見

中共湖北省委、湖北省人民政府關于
 貫徹落實中共中央,、國務院《關于加強人口與計劃生育
 工作穩(wěn)定低生育水平的決定》的實施意見
 
（2000年11月13日鄂發(fā)〔2000〕21號）
 為貫徹落實中共中央,、國務院《關于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》（中發(fā)〔2000〕8號）（以下簡稱《決定》）精神，切實加強我省人口與計劃生育工作,，穩(wěn)定低生育水平,，促進人口與經濟社會、資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,，現(xiàn)結合我省實際,，提出如下實施意見：



 一、提高認識,，增強做好新時期人口與計劃生育工作的緊迫感和責任感,。

 1、控制人口數(shù)量,，提高人口素質是實現(xiàn)我國社會主義建設宏偉目標和可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策,。自實行計劃生育以來，在全省各級黨委,、政府和廣大人民群眾共同努力下,，我省人口與計劃生育工作取得了顯著成績，全省已連續(xù)多年完成國家下達的人口計劃,，婦女總和生育率保持在更替水平以下,，人口再生產類型實現(xiàn)了低出生、低死亡,、低增長的歷史性轉變,，為我省經濟實力的增強、社會事業(yè)的發(fā)展和人民生活的改善,，做出了積極貢獻,。但是，由于人口基數(shù)大和人口再生產的慣性作用,，未來十幾年,，我省人口總量、勞動就業(yè)人口總量,、老齡人口總量的壓力將進一步加大,，人口與經濟、社會,、資源,、環(huán)境之間的矛盾依然十分嚴峻,。人口問題仍然是制約我省經濟、社會,、可持續(xù)發(fā)展的首要問題,。

 2、穩(wěn)定低生育水平,，提高出生人口素質,，改善人口結構是今后我省人口與計劃生育工作的主要任務。我省人口與計劃生育工作雖然進入了低生育水平時期,，但主要是依靠強有力的行政制約力量來實現(xiàn)的,。目前，我省人口與計劃生育工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié),，群眾婚育觀念還沒有發(fā)生根本性轉變,，計劃生育工作的保障條件及干部隊伍素質尚不能完全適應新形勢的要求；隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立,，人口與計劃生育工作還將出現(xiàn)不少新情況,、新問題。任何政策的偏差,、工作的放松,、導向的錯誤以及外部環(huán)境的不利影響，都將導致生育率的回升,，造成無法挽回的嚴重后果,，影響我省現(xiàn)代化建設的全局。因此,，全省各級要站在“三個代表”重要思想的高度,，充分認識做好新時期人口與計劃生育工作的重要意義,，增強緊迫感,、責任感，牢固樹立人口憂患意識,、人均意識和可持續(xù)發(fā)展觀念,，堅持一年接一年、一屆接一屆,，毫不動搖地抓緊抓好新時期人口與計劃生育工作,。



 二、明確目標,，開創(chuàng)我省人口與計劃生育工作的新局面,。

 3、今后10年我省人口與計劃生育工作目標是：到2010年總人口控制在6535萬人以內,；努力提高人口素質,，出生嬰兒性別比趨向正常,，加大計劃生育宣傳教育力度，確保廣大育齡群眾享有基本的生殖保健服務,，實現(xiàn)人口與計劃生育工作思路和工作方法的兩個轉變,。

 4、實現(xiàn)今后10年我省人口與計劃生育的既定目標,，必須全面貫徹《決定》的六大方針,，堅持人口與發(fā)展綜合決策；堅持“三不變”,、落實“三為主”,、推行“三結合”，積極推進“兩個轉變”,，突出黨政一把手親自抓,、負總責；堅持現(xiàn)行的生育政策,，繼續(xù)鼓勵晚婚晚育,，提倡一對夫妻只生育一個子女，依照《湖北省計劃生育條例》規(guī)定合理安排生育第二個子女,，少數(shù)民族也要實行計劃生育,；堅持優(yōu)質服務與科學管理；堅持綜合治理人口問題,，依法管理計劃生育,；堅持從實際出發(fā)，因地制宜,，分類指導,；堅持以人的全面發(fā)展為中心，尊重人民群眾計劃生育主人的地位,，實行國家指導與群眾自愿相結合,，行政管理與群眾工作相結合，組織和引導群眾積極參與人口與計劃生育工作,；堅持解放思想,，求實創(chuàng)新，推動我省人口與計劃生育穩(wěn)步健康發(fā)展,。



 三,、深化改革，建立健全人口與計劃生育工作調控體系,。

 5,、積極營造有利于計劃生育的政策環(huán)境。各級黨委,、政府要把人口控制納入本地國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,，協(xié)調有關部門在制定土地,、企業(yè)、社會保障,、戶籍管理,、勞動就業(yè)、教育,、醫(yī)療,、財稅等制度和改革措施時，要把人口與計劃生育工作納入統(tǒng)籌考慮,。特別是涉農部門要堅持把計劃生育與發(fā)展農村經濟,、幫助群眾勤勞致富奔小康、建設文明幸福家庭結合起來,，與扶貧開發(fā)和西部開發(fā)結合起來,，通過采取小額貸款、項目優(yōu)先,、科技扶持,、政策優(yōu)惠等措施，幫助計劃生育農戶提高自我發(fā)展能力和社會經濟地位,。在農村繼續(xù)實行“增人不增地,，減人不減地”的政策，要逐一兌現(xiàn)《湖北省計劃生育條例》規(guī)定的各項獎懲政策,。對農村實行計劃生育的家庭,，特別是獨女戶家庭，在分配集體經濟收入,、享受集體福利,、土地承包、宅基地劃分,、小城鎮(zhèn)建設以及培訓,、就業(yè)、就醫(yī),、住房,、子女入托,、入學等方面應體現(xiàn)男女平等,、優(yōu)先優(yōu)惠的原則。對農村自愿放棄二孩生育指標,，終生只要一個孩子的家庭,，在享受其他同等待遇的基礎上，給予優(yōu)先獎勵,、優(yōu)先辦理平安和養(yǎng)老保險,；城市獨生子女父母退休時退休費標準提高5％,，并安排專項補助經費，落實對城鎮(zhèn)下崗職工的獨生子女獎勵費用,。對違反計劃生育政策的家庭征收社會撫養(yǎng)費,，并按規(guī)定上交財政，全部用于人口與計劃生育事業(yè),。

 6,、加強人口與計劃生育法制建設。加快人口與計劃生育法制建設進程,，完善與國家人口與計劃生育法律,、法規(guī)相配套的地方性法規(guī)和規(guī)章。建立健全并嚴格執(zhí)行計劃生育行政執(zhí)法責任制和錯案追究制度,，全面推行計劃生育政務公開,，認真執(zhí)行計劃生育“七個不準”的規(guī)定，切實維護群眾的合法權益,。對在計劃生育工作中出現(xiàn)嚴重違法亂紀和惡性案件的單位,，要追究主要負責人和相關人員的責任。強化計劃生育法制教育和普法宣傳,，認真貫徹執(zhí)行《
收養(yǎng)法》和《
母嬰保健法》,，依法打擊各種破壞計劃生育的違法犯罪行為，堅決禁止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠,，保障人口與計劃生育工作的健康發(fā)展,。

 7、積極發(fā)展社會保障事業(yè),，解除群眾實行計劃生育的后顧之憂,。勞動保障、民政,、衛(wèi)生等有關部門,，要建立有利于計劃生育的社會保障制度和社會救助政策，對計劃生育貧困戶給予最低生活保障補助,。在農村,，堅持政府支持、社會援助和群眾自愿的原則,，積極發(fā)展獨生子女和雙女絕育戶平安保險,、養(yǎng)老保險。在城市,，全面建立和發(fā)展養(yǎng)老保險,、基本醫(yī)療保險、生育保險和其它社會福利事業(yè),，妥善解決職工實行計劃生育的費用,。各地可通過多渠道籌資,，積極興辦老年福利院，逐步形成以社區(qū)為主體的老齡人口服務網(wǎng)絡,。

 8,、加強對人口問題的綜合治理。各級紀檢監(jiān)察,、組織,、宣傳和計劃、財稅,、人事,、勞動保障、教育,、科技,、民政、農業(yè),、國土資源,、公安、工商,、統(tǒng)計,、建設、司法,、文化,、衛(wèi)生、藥監(jiān),、廣播,、電視等部門，以及工會,、共青團,、婦聯(lián)、計生協(xié)等群眾團體,，要進一步明確在人口與計劃生育工作中的職責和任務,，認真履行和完成規(guī)定的職責與任務。計劃生育部門要充分發(fā)揮職能作用,，積極協(xié)助黨委和政府組織,、協(xié)調并督促各有關部門和群團組織落實人口與計劃生育政策。



 四,、強化措施,，提高人口與計劃生育工作質量與水平。

 9,、進一步加強基層基礎工作,，把人口與計劃生育工作納入社區(qū)基層管理和服務體系。在農村,，要把計劃生育工作作為農村基層組織建設和“小康村”,、“文明村”、“五好文明家庭”建設的重要內容,，全面創(chuàng)建計劃生育合格村和示范村,，積極推行計劃生育村民自治，逐步建立“依法建制＋民主管理＋優(yōu)質服務”的村級計劃生育工作模式,。在城市,，進一步深化人口與計劃生育管理體制改革，改變過去以戶籍管理為主的辦法,，實行人口與計劃生育現(xiàn)居住地管理,。加強對流動人口的綜合管理。在流入地和流出地共同負責的基礎上,，堅持以流入地管理為主,，公安、工商,、稅務,、勞動保障、衛(wèi)生,、房產管理等有關部門要切實履行職責,，圍繞辦證、租房,、用工等環(huán)節(jié),，在現(xiàn)居住地形成有效的管理和服務網(wǎng)絡。切實加強企業(yè)改制改組中的計劃生育工作,，進一步落實企業(yè)法定代表人計劃生育工作責任制,，逐步建立城市下崗職工管理移交制度和計劃生育情況聯(lián)系制度。

 10,、堅持把宣傳教育工作放在首要位置,。進一步加強計劃生育宣傳教育機構和隊伍建設，加大對人口與計劃生育宣傳教育工作的投入,。大力開展人口與計劃生育公益性宣傳,，普及人口與計劃生育科普知識，全面開展“婚育新風進萬家”活動,，促進群眾婚育觀念的轉變,。各級黨校、行政干部學校和團校要把人口理論列入教學計劃，中等以上學校要普及人口及青春期生殖保健知識教育,。要建好用好縣,、鄉(xiāng)、村人口學校,，發(fā)揮主陣地作用,，提高宣傳教育質量。

 11,、全面推進以技術服務為重點的計劃生育優(yōu)質服務,。各級計劃生育部門要把開展優(yōu)生技術服務擺上重要議事日程，堅持以避孕為主,，積極實施節(jié)育措施“知情選擇”,、出生缺陷干預和圍繞避孕節(jié)育開展婦科病普查防治、生殖道感染干預工程,。各級政府要加強對計劃生育技術服務機構和醫(yī)療保健機構的管理,，做到資源共享、優(yōu)勢互補,，切實提高服務能力,。

 12、依靠科技進步,，加快發(fā)展人口與計劃生育事業(yè),。各地要積極創(chuàng)造條件，開發(fā),、推廣避孕節(jié)育,、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健新技術和新產品,；加強計劃生育藥具及相關保健用品市場的管理,，規(guī)范市場行為；加快人口與計劃生育信息網(wǎng)絡化進程,，積極搞好信息資源的開發(fā)和研究,，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)作用；積極利用現(xiàn)代科技管理人口與計劃生育,，提高管理水平,。



 五、加強領導,，確保人口與計劃生育各項工作落到實處,。

 13、加強領導是做好新時期人口與計劃生育工作,，穩(wěn)定低生育水平的根本保證,。各級黨委、政府要把人口與計劃生育工作擺到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，堅持黨政一把手親自抓,、負總責,，確保責任、措施,、投入三個到位,。省委常委會每年聽取計劃生育工作匯報,，適時召開由各地黨政“一把手”參加的計劃生育工作會議,；各級都要把人口與計劃生育工作納入黨委、政府重大事項的督查范圍,，每年年底要向上一級黨委,、政府專題報告本地人口與計劃生育工作情況和黨政一把手親自抓、負總責情況,。要充分發(fā)揮各級人口與計劃生育領導小組的作用,，協(xié)調和督促各有關方面認真履行計劃生育工作職責。黨政領導班子成員和主要負責人要建立基層計劃生育聯(lián)系點,，到基層檢查指導工作時,，要查問計劃生育工作情況，認真提出指導性意見,。

 14,、進一步完善人口與計劃生育目標管理責任制。要根據(jù)形勢發(fā)展的需要,，不斷研究和完善目標管理責任制,，制定更加科學合理的考核辦法，充分發(fā)揮目標考核的積極引導作用,，提高群眾對人口與計劃生育工作的參與率,、知曉率，定期檢查了解群眾的滿意率,。對黨政領導和計劃生育部門要分別實行責任考核,，建立各有關部門計劃生育工作職責，并認真進行檢查驗收,，兌現(xiàn)獎懲,。嚴格執(zhí)行離職審核、跟蹤獎懲和“一票否決權”制度,。對計劃生育后進單位繼續(xù)實行重點管理和“籠子”管理,。組織、人事等部門要把領導干部落實計劃生育責任制情況作為衡量政績和選拔任用,、獎懲的重要內容,，任期內逐年考核，離任時進行審核，對工作失職的要追究責任,。紀檢監(jiān)察及有關部門對由于工作失職或“責任,、措施、投入”落實不到位,，造成生育失控,、出現(xiàn)嚴重超生以及弄虛作假、指使有關人員虛報,、瞞報計劃生育成績的地方,，要從嚴追究黨政主要領導和主管領導的責任，堅決打擊人口統(tǒng)計中的弄虛作假行為,。黨政干部要帶頭執(zhí)行計劃生育政策,，不得利用職權超生。今后,，凡干部超生的,，一律給予政紀處分，不能擔任領導職務,；黨員超生的,，給予黨紀處分。國家機關,、社會團體,、企事業(yè)單位出現(xiàn)干部職工超生的，當年不得評為綜合性先進集體和文明單位,，情節(jié)嚴重的追究有關領導的責任,。

 15、努力建設一支高素質的計劃生育干部隊伍,。各級黨委,、政府和組織、人事部門,，要保持各級計劃生育機構,、隊伍的穩(wěn)定，切實選配好各級計生委領導班子,，省,、市、縣三級計生委領導班子成員必須配備學醫(yī)懂醫(yī)的專門人才,。加強計劃生育干部隊伍特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村和街道、居委會以及廠礦,、企事業(yè)單位計劃生育干部隊伍建設,，落實人員,、任務和報酬。村以上計生專干要普遍實行崗位培訓,、持證上崗,；鄉(xiāng)以上計生專干要逐步達到大專以上文化程度，熟悉計算機操作技術,?？h、鄉(xiāng)計劃生育宣傳技術服務機構中的人員必須具有中專以上學歷,，其中,，技術服務人員應占80％以上，并依法取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或相應技術職稱,。要逐步改善和提高計劃生育干部的工作條件和生活待遇,，對受市（廳）級以上表彰的各級計生干部要按有關規(guī)定相應提高待遇,；對做節(jié)育手術連續(xù)千例無事故者給予表彰和獎勵,；對有突出貢獻的計劃生育專業(yè)技術人員和研究人員給予政府津貼；對為計劃生育工作作出突出貢獻者頒發(fā)“湖北人口獎”,。加強計劃生育部門的自身建設和計劃生育工作人員的教育,、培訓和管理，提高他們的政治,、業(yè)務素質和職業(yè)道德水準,，增強法制觀念、群眾觀念,、服務觀念和工作能力,。對于計劃生育工作人員不依法辦事，粗暴行政,，造成人員傷害或其他嚴重后果的,，要給予黨紀政紀處分，觸犯刑律的,，要依法嚴肅追究,。對不適應從事計劃生育工作的人員，要限期調離或解聘,。

 16,、確保人口與計劃生育事業(yè)的經費投入。人口與計劃生育工作是一項具有顯著社會效益的公益性事業(yè),，對人口與計劃生育工作的投入屬于國家經濟社會發(fā)展的基礎性投入,。各級政府要把計劃生育經費納入財政預算，逐年提高人口與計劃生育經費投入的總體水平,，確保計劃生育事業(yè)費增長幅度高于財政收入的增長幅度,。到2005年末,，各級財政投入計劃生育事業(yè)費達到《決定》規(guī)定的年人均超過10元的標準。省級財政部門要制定逐年,、分級承擔的具體標準,，確保投入到位。要保障農村稅費改革中計劃生育經費的必要投入,。鄉(xiāng)統(tǒng)籌費納入財政預算后,，鄉(xiāng)級財政要相應增加計劃生育經費投入。對計劃生育先進地區(qū)及屬國家西部開發(fā)地區(qū),、少數(shù)民族地區(qū),、貧困地區(qū)、災區(qū)的計劃生育事業(yè)費實行投入傾斜,。同時,，要充分利用稅收、價格等經濟手段,，完善計劃生育事業(yè)專項資金制度和財稅優(yōu)惠政策,，建立人口與計劃生育發(fā)展基金，鼓勵企事業(yè)單位,、社會團體和民間自愿捐資,，用于支持人口與計劃生育事業(yè)的發(fā)展。財政,、審計和計劃生育部門要加強監(jiān)督檢查,，嚴肅查處社會撫養(yǎng)費征、收,、管,、用中出現(xiàn)的違法問題。

 各級黨委,、政府要結合實際,，制定加強人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平的具體措施,，堅持不懈地把人口與計劃生育工作抓緊抓好,，確保我省人口與計劃生育目標的實現(xiàn)，為建設經濟強省和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作出更大的貢獻,。