• 【發(fā)布單位】81908
• 【發(fā)布文號】深府[2001]13號
• 【發(fā)布日期】2001-01-21
• 【生效日期】2001-01-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

深圳市人民政府批轉市貿(mào)易發(fā)展局關于 中國加入ＷＴＯ深圳外貿(mào)若干對策的建議的通知

 深圳市人民政府批轉市貿(mào)易發(fā)展局關于
 中國加入ＷＴＯ深圳外貿(mào)若干對策的建議的通知
 
（2001年1月21日深府〔2001〕13號）
 市貿(mào)易發(fā)展局《關于中國加入ＷＴＯ深圳外貿(mào)若干對策的建議》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)予批轉,，請認真組織實施。



 關于中國加入ＷＴＯ深圳外貿(mào)若干對策的建議



市政府：

 加入ＷＴＯ對我國進一步改革開放具有深遠的影響和重要的意義,。深圳20年改革開放取得了巨大的成就,，作為經(jīng)濟特區(qū)和改革開放的“窗口”和“試驗場”，深圳應首先成為中國與ＷＴＯ規(guī)則接軌,，提前準備,、及時實施“入世”過渡期內(nèi)及過渡期后承諾的起步區(qū)。對外貿(mào)易在深圳的經(jīng)濟發(fā)展中占用十分重要的地位,。2000年深圳外貿(mào)進出口總額完成638億美元,，已連續(xù)八年位居全國大中城市首位。其中出口總額達345億美元,。深圳經(jīng)濟特區(qū)建立20年來外貿(mào)出口年均遞增49％,。中國加入ＷＴＯ與深圳外貿(mào)帶來了機遇,，深圳外貿(mào)將會有很大的發(fā)展空間和迅猛的發(fā)展。但是,，機遇與挑戰(zhàn)并存,。深圳在外貿(mào)體制改革、一般貿(mào)易的發(fā)展,、加工貿(mào)易轉型,、服務貿(mào)易推進等領域，將面臨嚴峻的挑戰(zhàn),。我們要遵照江澤民總書記關于“增創(chuàng)新優(yōu)勢,，更上一層樓”的重要指示，抓緊時機,，及時調(diào)整外貿(mào)政策,，做好各項準備，率先按ＷＴＯ規(guī)則辦事,，實施我國“入世”的承諾,，這對推動我市“十五”期間經(jīng)濟的進一步繁榮和發(fā)展,，對進一步拓展我市對外貿(mào)易發(fā)展的國際空間具有重大的意義。為此,，提出以下十條對策建議：



 一,、按照ＷＴＯ規(guī)則，切實轉變政府職能

 市政府外經(jīng)貿(mào)主管部門要抓住“入世”的機遇,，實現(xiàn)政府職能由審批為主到服務為主的轉變,；由管理具體事務到設立標準規(guī)范的轉變,。根據(jù)ＷＴＯ非歧視,、市場準入原則和我國政府的承諾,，制定新的有利于企業(yè)競爭,，有利于市場開拓,，有利于外貿(mào)改革的貿(mào)易政策,。研究ＷＴＯ主要成員的經(jīng)濟法律、貿(mào)易政策,，為企業(yè)開拓市場,、擴大出口,、增強競爭力提供良好的政策,、法律咨詢服務,，創(chuàng)造公平,、公正的市場競爭氛圍,。強化政府的服務職能,，進一步擴大和完善“網(wǎng)上政府”工程,，利用互聯(lián)網(wǎng)技術辦理政府對企業(yè)的行業(yè)管理事務,，提高工作效益,；加強與海關,、稅務,、外匯管理等相關部門合作和協(xié)調(diào),，創(chuàng)造優(yōu)良的外貿(mào)大環(huán)境。

 對應ＷＴＯ規(guī)則和其透明度原則的要求,，用半年時間完成對現(xiàn)行的外經(jīng)貿(mào)法律,、法規(guī)、行政規(guī)章的清理,，提出生效、修訂或廢止的意見,，對有效實施的各項法律,、法規(guī)、行政規(guī)章予以公布,；對應繼續(xù)實施的有關政策,，如對有關進出口商品的配額、廣交會攤位招標等項事務的規(guī)定加以規(guī)范,，在《深圳市人民政府公報》上發(fā)布,，增強政府工作的公開化和透明度。

 根據(jù)我市外貿(mào)發(fā)展的現(xiàn)狀和“入世”對我市外貿(mào)影響的分析,，努力爭取中央允許深圳在我國“入世”后的過渡期先行按ＷＴＯ規(guī)則運作,，在對生產(chǎn)企業(yè)自營進出口經(jīng)營權實行登記制的基礎上，制定外貿(mào)企業(yè)的獲準進出口權的規(guī)范,，逐步放開外貿(mào)經(jīng)營權的限制,，試行貿(mào)易企業(yè)進出口經(jīng)營登記制,。



 二、設立ＷＴＯ事務咨詢服務機構，為深圳外貿(mào)企業(yè)及外資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì),、便捷的服務

 按照ＷＴＯ規(guī)則的要求，其成員政府應設立ＷＴＯ咨詢中心,，處理與ＷＴＯ相關的事務。為與ＷＴＯ運作相銜接,，建議由市政府設立半官方的服務機構－－深圳市ＷＴＯ事務咨詢服務中心,。該機構的主要職責是：對各類生產(chǎn)和流通企業(yè)提供有關ＷＴＯ組織、規(guī)則運作的咨詢,，提供ＷＴＯ主要成員的法律,、貿(mào)易政策的咨詢；進行市場供求分析研究,；對企業(yè)提供ＷＴＯ成員的投資環(huán)境,、進出口情況的信息；幫助企業(yè)與有關商會及政府各部門的協(xié)調(diào),，解決企業(yè)在對外貿(mào)易中出現(xiàn)的問題,；組織我市企業(yè)積極應對國外反傾銷訴訟，分析了解外國商品進入我市市場的情況,，接受企業(yè)受外國商品傾銷損害的報告,，及時提交外經(jīng)貿(mào)部申請對外國商品實施反傾銷調(diào)查。

 此項工作由市體改辦會同市貿(mào)發(fā)局,、外資局,、經(jīng)發(fā)局、法制局,、質(zhì)量技術監(jiān)督局、編辦提出方案,，報市政府批準。



 三,、實施ＷＴＯ知識及人才培訓計劃,，培養(yǎng)國際化人才

 研究制定并抓緊實施我市領導干部、市區(qū)外經(jīng)貿(mào)主管機關和事業(yè)單位干部，外經(jīng)貿(mào)企業(yè)高級經(jīng)營管理人員,、外經(jīng)貿(mào)企業(yè)業(yè)務骨干等不同層次和對象的培訓計劃,，普及ＷＴＯ知識,，使之了解,、熟悉,、掌握ＷＴＯ的基本規(guī)則,，提高應對ＷＴＯ的能力,，為我市外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)懂得國際規(guī)則的管理人才和國際化的業(yè)務骨干。



 四,、抓住加入ＷＴＯ的有利機遇,，擴大和強化一般貿(mào)易出口

 “入世”后，我國外貿(mào)出口的外部大環(huán)境將得到改善,，我們要乘勢抓住機遇,，努力擴大對ＷＴＯ成員的一般貿(mào)易出口，提高一般貿(mào)易在我市出口中的比重，改善我市外貿(mào)出口結構,。

 “入世”將為一般貿(mào)易出口創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和更為廣闊的市場空間,，但并不意味著競爭的減弱。相反,，國際市場競爭會日益加劇,，只有優(yōu)化出口商品結構，增加產(chǎn)品的科技含量,，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平,，才能利用“入世”機遇，擴大出口,。應堅定不移地繼續(xù)實施“科技興貿(mào)”和“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略,。我市此前已擬訂“科技興貿(mào)”行動計劃，要在新形勢下不斷完善和抓緊落實,；大力培育我市優(yōu)質(zhì)品牌商品的出口,；充分利用我國加入ＷＴＯ后在過渡期所享受的一些寬松待遇，研究制定符合ＷＴＯ規(guī)則要求的對高新技術產(chǎn)品,、機電產(chǎn)品的支持政策,。

 加大國有外貿(mào)企業(yè)改革力度，造就一大批具有較強競爭實力的外貿(mào)企業(yè),。國有外貿(mào)企業(yè)是目前我市一般貿(mào)易的主要力量,，由于種種原因，部分外貿(mào)企業(yè)效益不高,，資產(chǎn)不良,，資金不足，生存日益困難,，很難適應“入世”后更加激烈的市場競爭,，必須按照市政府《關于進一步加快我市國有企業(yè)改革和發(fā)展的實施意見》（深府〔2001〕8號）要求，加快國有外貿(mào)企業(yè)改革的步伐,，轉變經(jīng)營機制,。通過行之有效的改革，造就出一大批能適應“入世”后參與國際競爭充滿活力的外貿(mào)企業(yè),。

 利用“入世”后的最惠國待遇和國民待遇,，積極開拓一般貿(mào)易新的出口市場和領域。充分利用ＷＴＯ爭端解決機制,，維護我方正當,、合理的出口權益。



 五,、貫徹ＷＴＯ市場準入原則,，同步發(fā)展出口貿(mào)易和進口貿(mào)易

 市場準入原則是ＷＴＯ重要原則之一，它能增加各國對外貿(mào)易體制的透明度，減少和取消關稅壁壘,、數(shù)量限制及其它非關稅壁壘,，擴大各成員市場開放度,，從而達到促進世界貿(mào)易增長,，各國商品在世界市場公平競爭的目的。利用這一原則,，我們可以抓住機遇,，擴大出口。但也應該看到,，市場準入是雙向的,，別人對我國開放市場，也要求我國向ＷＴＯ成員開放市場,。我國已對加入ＷＴＯ后的市場準入作出具體承諾,。可以預期,，“入世”后進口貿(mào)易會有較大的發(fā)展,。因此，必須研究相應對策,，積極引導,，結合貫徹ＷＴＯ市場準入原則，在努力擴大出口的同時,，抓好進口,，使進口和出口協(xié)調(diào)發(fā)展。

 要認真研究,、掌握我國“入世”后在市場準入方面的有關承諾,，如關稅減讓的目錄及時間表、進口配額管理的變化等,，向我市外貿(mào)企業(yè)提供政府指導和咨詢服務,，幫助企業(yè)抓住機遇和有利條件，適時擴大進口,。

 要把擴大進口與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,、促進技術進步、發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)緊密結合起來,。根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,，尤其是“十五”規(guī)劃，采取“對消費品進口不鼓勵,、不限制,；對有助于我市及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級、科技進步、增強產(chǎn)品競爭力的技術及生產(chǎn)設備,、原輔材料等生產(chǎn)資料進口大力支持,、積極鼓勵”的政策。

 進口和出口結合,，可以相互促進,。今后在開拓國際市場活動中，既要努力擴大對目標市場的出口,，也應注意從目標市場進口,。如在組織境外展銷會、洽談會時,，既進行出口推銷,，也進行進口采購，以進口促出口,，減少貿(mào)易不平衡所帶來的磨擦,。



 六、按照經(jīng)濟貿(mào)易環(huán)境的變化,，優(yōu)化加工貿(mào)易結構,、促進加工貿(mào)易發(fā)展

 加工貿(mào)易在深圳外貿(mào)進出口中具有十分突出的地位，成為促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和升級的重要手段,?！叭胧馈焙笊钲诎l(fā)展加工貿(mào)易的條件將發(fā)生一些變化，要加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易,，辦好深圳出口加工區(qū),，利用我市加工貿(mào)易配套環(huán)境較好的優(yōu)勢，吸收更多發(fā)達國家的高新技術企業(yè)進入我市,，提升深圳產(chǎn)業(yè)層次,，促進深圳經(jīng)濟高速度、高效益發(fā)展,。



 七,、實施“走出去”戰(zhàn)略，拓展國際市場空間

 加入ＷＴＯ后,，利用成員都要履行ＷＴＯ《與貿(mào)易有關的投資措施協(xié)議》的機會,，在海外建立生產(chǎn)基地，開展境外加工貿(mào)易,，帶動國內(nèi)商品出口,，帶動國內(nèi)設備、技術,、原材料和零部件出口,。

 積極制定符合ＷＴＯ規(guī)則的政策性措施,，鼓勵和支持有實力的企業(yè)走出國門開展投資和貿(mào)易，把商品的出口與資本的輸出結合起來,，積極利用國際的資源,、跨國的銷售網(wǎng)絡和渠道，采購原材料和初級產(chǎn)品,，就地加工或跨國加工成制成品再銷售到最終消費國市場,，實現(xiàn)資源配置的國際化和海內(nèi)外生產(chǎn)的一體化。

 引導企業(yè)積極參加各種形式的國際博覽會,、展銷會,，尤其是國際著名的專業(yè)博覽會,，將深圳的名,、優(yōu)、特,、新產(chǎn)品推上世界產(chǎn)業(yè)競爭的舞臺,，增強產(chǎn)品的影響力和輻射力。同時,，充分發(fā)揮我市已建立的海外貿(mào)易中心的作用,，建立國際營銷網(wǎng)絡，分銷深圳產(chǎn)品,，拓展市場空間,。

 實現(xiàn)利用外資方式的創(chuàng)新，積極探索利用收購,、兼并與戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式與大型跨國公司進行多層次的合作,，成為其全球化生產(chǎn)與經(jīng)營體系的重要組成部分。



 八,、發(fā)展服務貿(mào)易和技術貿(mào)易,，實現(xiàn)貿(mào)易結構的優(yōu)化

 適時開展服務貿(mào)易和技術貿(mào)易是我市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展新的增長點。抓住加入ＷＴＯ的機遇,，徹底轉變以往只注重貨物貿(mào)易而忽視無形貿(mào)易的傳統(tǒng)觀念,，結合實施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展服務貿(mào)易和技術貿(mào)易,，實現(xiàn)貿(mào)易結構的優(yōu)化,。積極發(fā)展倉儲、貨運代理,、分銷,、包裝、信息咨詢等服務貿(mào)易,。通過舉辦服務貿(mào)易和技術貿(mào)易研討會,、報告會,、培訓班，學習服務貿(mào)易和技術貿(mào)易的知識,，加強對服務貿(mào)易和技術貿(mào)易的推介和管理,，加快服務貿(mào)易和技術貿(mào)易法規(guī)、規(guī)章制度的建設,，注重知識產(chǎn)權的保護,，創(chuàng)造推動服務貿(mào)易和技術貿(mào)易發(fā)展的環(huán)境。

 研究制定高新技術產(chǎn)品進出口規(guī)劃和利用高新技術成果改造傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃,，研究制定推動服務貿(mào)易對外投資計劃,。

 重視高新技術成果和管理科學成果的軟件出口。充分利用我市高新技術成果及其資源,，在擴大硬件出口的同時,，加大軟件出口。

 建立服務貿(mào)易和技術貿(mào)易信息網(wǎng)絡,，積極推動服務貿(mào)易和技術貿(mào)易統(tǒng)計標準的制定和相關統(tǒng)計制度的建設,。



 九、用電子商務等現(xiàn)代資訊手段,，為促進外經(jīng)貿(mào)發(fā)展服務

 通過舉辦培訓班,、報告會、演示會等形式,，向全社會推廣普及電子商務的相關知識,，促進外經(jīng)貿(mào)企業(yè)主動利用互聯(lián)網(wǎng)技術，實現(xiàn)網(wǎng)上交易,。

 探索切實有效的電子商務模式,，推動政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)的電子商務活動,，推動企業(yè)電子商務發(fā)展,。

 抓緊規(guī)劃并率先建立國際營銷網(wǎng)絡，以形成連接國際國內(nèi)市場高新技術產(chǎn)品進出口專用的信息網(wǎng),、交易網(wǎng),，使外經(jīng)貿(mào)企業(yè)及時獲取國內(nèi)外高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況和高新技術產(chǎn)品的信息，及時捕捉商機,。

 加強與海關的聯(lián)網(wǎng),，及時獲取信息資料，跟蹤監(jiān)測外經(jīng)貿(mào)企業(yè)運行情況,，有效地打擊走私騙稅等違法犯罪活動,。

 建立深圳進出口信息數(shù)據(jù)庫，讓國內(nèi)企業(yè)了解海外市場信息,，讓境外企業(yè)了解深圳企業(yè)和產(chǎn)品,，為深圳產(chǎn)品打入國際市場服務,。



 十、建立經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的監(jiān)測系統(tǒng),，維護我市正當?shù)馁Q(mào)易利益

 監(jiān)督世貿(mào)組織成員對我國履行開放市場及相關義務的情況,，為政府及企業(yè)提供相關的信息，以便充分利用ＷＴＯ解決爭端機制,、貿(mào)易政策審議機制及其他規(guī)則維護我市外貿(mào)企業(yè)的合法利益,。

 利用ＷＴＯ已建立的一整套貿(mào)易自由化下的保障體系，在企業(yè),、政府職能部門與中央政府主管部門之間形成一種快速反應機制,，以便采取相應的對策。如對國外產(chǎn)品的傾銷及補貼等不公平貿(mào)易行為,，采取反傾銷及反補貼,、進口保障、普遍例外,、國家安全例外,、國際收支不平衡例外等措施。

 根據(jù)深圳經(jīng)濟發(fā)展的需要,，與其他職能部門協(xié)調(diào)，制定相關的地方性法規(guī),，如服務業(yè)中的行業(yè)標準,、產(chǎn)品技術標準、食品安全與環(huán)保標準等規(guī)范,，有效保障深圳企業(yè)的利益,。



 深圳市貿(mào)易發(fā)展局

 二000年十二月二十六日