• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號(hào)】省政府令第65號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-02-16
• 【生效日期】2001-02-16
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府令

陜西省人民政府令
 
（第65號(hào)）
 《陜西省人民政府起草地方性法規(guī)草案制定政府規(guī)章程序的規(guī)定》已經(jīng)省政府2001年第2次常務(wù)會(huì)議通過(guò),，現(xiàn)予發(fā)布施行。



 省長(zhǎng) 程安東

 2001年2月16日



 陜西省人民政府起草地方性法規(guī)草案制定政府規(guī)章程序的規(guī)定





 第一條 為了規(guī)范起草地方性法規(guī)草案,，制定政府規(guī)章的活動(dòng),，提高地方性法規(guī)、政府規(guī)章質(zhì)量,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)立法法》（以下簡(jiǎn)稱《立法法》）,，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定,。



 第二條 省人民政府起草地方性法規(guī)草案,、制定政策規(guī)章的活動(dòng),，適用本規(guī)定。

 修改,、廢止地方性法規(guī)草案,、規(guī)章的程序依照本規(guī)定執(zhí)行。



 第三條 起草地方性法規(guī)草案,、制定政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循《立法法》規(guī)定的基本原則,，符合法定權(quán)限和程序,，從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán),。



 第四條 省人民政府根據(jù)本省的具體情況和實(shí)際需要,，在不與憲法、法律,、行政法規(guī)相抵觸的前提下,，可就下列事項(xiàng)起草地方性法規(guī)草案，提請(qǐng)省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議：

 （一）為執(zhí)行法律,、行政法規(guī)的規(guī)定,，需要根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H情況作具體規(guī)定的事項(xiàng)；

 （二）除《立法法》第八條規(guī)定的事項(xiàng)外,，國(guó)家尚未制定法律,、行政法規(guī)，允許地方根據(jù)實(shí)際需要制定地方性法規(guī)的,；

 （三）其他地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的,；

 （四）省人大及其常委會(huì)認(rèn)為需要制定地方性法規(guī)的。



 第五條 省人民政府根據(jù)法律,、行政法規(guī)和地方性法規(guī),，可就下列事項(xiàng)制定政府規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱規(guī)章）：

 （一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī),、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng),；

 （二）本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。



 第六條 規(guī)章的名稱為規(guī)定,、辦法,、規(guī)則、實(shí)施細(xì)則等,，但不得稱條例,。地方性法規(guī)草案（以下簡(jiǎn)稱法規(guī)草案）的名稱為條例、規(guī)定,、辦法,、實(shí)施細(xì)則等,。



 第七條 省人民政府法制辦公室（以下簡(jiǎn)稱省政府法制辦）根據(jù)本省總體工作部署和改革、發(fā)展,、穩(wěn)定的需要,，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn),，堅(jiān)持實(shí)際需要與可能相結(jié)合,，參照國(guó)家立法計(jì)劃，編制省人民政府起草法規(guī)草案制定規(guī)章年度立法計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱立法計(jì)劃）和五年立法規(guī)劃,，報(bào)省人民政府審定后組織實(shí)施,。

 編制年度立法計(jì)劃和五年立法規(guī)劃要堅(jiān)持立、改,、廢并舉的原則,。



 第八條 省人民政府各部門(mén)管理的事項(xiàng)需要制定、修改法規(guī),、規(guī)章的,，由該部門(mén)向省政府報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。立項(xiàng)報(bào)告應(yīng)于上年11月底前提出,。

 其他國(guó)家機(jī)關(guān),、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民向省人民政府提出制定法規(guī),、規(guī)章建議項(xiàng)目的,，由省政府法制辦認(rèn)真研究，予以吸納,。



 第九條 立項(xiàng)報(bào)告包括：立法目的,、立法依據(jù)、立法的必要性,、可行性,、所要解決的實(shí)際問(wèn)題、擬出臺(tái)的時(shí)機(jī)和起草進(jìn)展情況等,。



 第十條 對(duì)省政府各部門(mén)報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)的建議項(xiàng)目,，由省政府法制辦進(jìn)行論證和篩選。其中,，對(duì)法規(guī)草案立法計(jì)劃建議項(xiàng)目,，省政府法制辦須與省人大有關(guān)委員會(huì)充分協(xié)商。凡條件成熟并形成初稿的,，列入立法計(jì)劃,。對(duì)暫緩或不需要列入立法計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)的部門(mén)說(shuō)明理由。



 第十一條 立法計(jì)劃經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施,。

 凡未列入立法計(jì)劃而急需制定,、修改的法規(guī)、規(guī)章項(xiàng)目,，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面報(bào)告,，說(shuō)明理由，由省人民政府研究后,，對(duì)計(jì)劃作適當(dāng)調(diào)整,。



 第十二條 列入當(dāng)年立法計(jì)劃的法規(guī)、規(guī)章項(xiàng)目,，省政府可以指定由一個(gè)部門(mén)或幾個(gè)部門(mén)承擔(dān)起草工作,，也可以由省政府法制辦起草或者委托單位組織專家起草。



 第十三條 省人大常委會(huì)專門(mén)機(jī)構(gòu)直接起草的法規(guī)草案,，內(nèi)容涉及省政府管理職能的，省政府法制辦的和相關(guān)部門(mén)要積極配合,，做好起草工作,。

 確定一個(gè)部門(mén)或幾個(gè)部門(mén)起草的，由省政府法制辦負(fù)責(zé)對(duì)起草工作的指導(dǎo),、協(xié)調(diào),。

 起草法規(guī)、規(guī)章草案,，實(shí)行實(shí)際工作者,、立法工作者、專家學(xué)者相結(jié)合,。



 第十四條 具體承擔(dān)起草工作的部門(mén),，要組成有部門(mén)主管負(fù)責(zé)人參加的起草小組，制定起草計(jì)劃并組織實(shí)施,。做到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí),，起草人員落實(shí)，工作經(jīng)費(fèi)落實(shí),，完成時(shí)限落實(shí),。

 不能按期提交草案的，要向省人民政府書(shū)面說(shuō)明情況,。



 第十五條 起草法規(guī),、規(guī)章草案，應(yīng)從全局利益出發(fā),，并符合下列要求：

 （一）符合憲法,、法律、行政法規(guī)和其他上位法；

 （二）符合黨的基本路線,、方針,、政策；

 （三）符合精簡(jiǎn),、效能,、統(tǒng)一的原則，轉(zhuǎn)變政府職能,，簡(jiǎn)化行政管理手續(xù),；

 （四）科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù),，國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任,；

 （五）從實(shí)際出發(fā)，具有可操作性,。



 第十六條 法規(guī),、規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)備而不繁，邏輯嚴(yán)密,，條文明確,、具體，用語(yǔ)準(zhǔn)確,、簡(jiǎn)潔,。

 草案內(nèi)容包括：立法目的、依據(jù),、適用范圍,、基本原則、調(diào)整對(duì)象,、主管部門(mén),、行政規(guī)范、法規(guī)責(zé)任,、實(shí)施日期等,。



 第十七條 法規(guī)草案根據(jù)內(nèi)容需要，可以分章,、節(jié),、條、款,、項(xiàng),、目。章,、節(jié),、條的序號(hào)用中文數(shù)字依次表述，款不編序號(hào)，項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)依次表述,，目的序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述,。

 規(guī)章草案不分章、節(jié),，但內(nèi)容復(fù)雜的除外,。



 第十八條 上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，法規(guī),、規(guī)章草案原則上不作重復(fù)規(guī)定,。



 第十九條 起草法規(guī)、規(guī)章草案,，須經(jīng)調(diào)查研究,，并廣泛聽(tīng)取本單位、本系統(tǒng)及相關(guān)部門(mén)和管理相對(duì)人的意見(jiàn),。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取論證會(huì),、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式,。



 第二十條 法規(guī),、規(guī)章草案涉及其他部門(mén)業(yè)務(wù)工作的，起草單位必須征求這些部門(mén)意見(jiàn),。有不同意見(jiàn)的，應(yīng)予協(xié)商,。經(jīng)協(xié)商仍有原則性不同意見(jiàn)的,，起草單位在報(bào)送法規(guī)規(guī)章草案時(shí)應(yīng)當(dāng)如實(shí)說(shuō)明。



 第二十一條 法規(guī),、規(guī)章草案起草工作完成后,，起草單位要在立法計(jì)劃規(guī)定的送審日期3個(gè)月前將草案報(bào)送省政府法制辦審查。

 起草部門(mén)報(bào)送草案時(shí),，須附送起草說(shuō)明和其他有關(guān)材料,。

 起草說(shuō)明的主要內(nèi)容：立法必要性、立法目的,、調(diào)整對(duì)象,、適用范圍、要解決的主要問(wèn)題,；協(xié)調(diào)過(guò)程中對(duì)主要問(wèn)題的不同意見(jiàn)及處理結(jié)果等,。



 第二十二條 省政府法制辦從以下幾個(gè)方面對(duì)法規(guī)、規(guī)章草案報(bào)送稿進(jìn)行審查：

 （一）是否符合本規(guī)定第十五條規(guī)定,；

 （二）是否與本省有關(guān)法規(guī),、規(guī)章相銜接、協(xié)調(diào)；

 （三）對(duì)各方面意見(jiàn)的處理是否合法,、合理,；

 （四）設(shè)立的審批、許可和其他行政措施是否確有必要,；

 （五）是否符合立法技術(shù)要求,；

 （六）需要審查的其他內(nèi)容。



 第二十三條 法規(guī),、規(guī)章草案報(bào)送稿有下列情形之一的,，省政府法制辦予以緩辦或者退回起草單位：

 （一）沒(méi)有制定必要或者制定時(shí)機(jī)不成熟的；

 （二）主要內(nèi)容嚴(yán)重脫離實(shí)際的,；

 （三）在立法技術(shù)上存在重大缺陷,，需要做全面調(diào)整和修改的；

 （四）有關(guān)規(guī)定存在較大爭(zhēng)議,，起草部門(mén)未與有關(guān)部門(mén)協(xié)商的,。



 第二十四條 各起草部門(mén)報(bào)送的法規(guī)、規(guī)章草案由省政府法制辦分送有關(guān)單位,、組織,、專家及管理相對(duì)人征求意見(jiàn)，或者召開(kāi)論證會(huì),、座談會(huì),、聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。必要時(shí),，可以向社會(huì)公布，征求各界意見(jiàn),。

 有關(guān)單位,、組織和專家接到草案征求意見(jiàn)稿后，尖當(dāng)認(rèn)真研究,、討論,，按時(shí)反饋書(shū)面意見(jiàn)。屬單位,、組織的,，還應(yīng)加蓋本單位、組織的印章,。逾期未反饋書(shū)面意見(jiàn)的,，按無(wú)意見(jiàn)處理。



 第二十五條 對(duì)法規(guī),、規(guī)章草案報(bào)送稿涉及的主要問(wèn)題,，省政府法制辦須進(jìn)一步組織有針對(duì)性的調(diào)查研究,，聽(tīng)取基層單位和公民的意見(jiàn)。



 第二十六條 有關(guān)部門(mén)對(duì)法規(guī),、規(guī)章草案報(bào)送稿涉及的管理體制,、權(quán)限劃分等部門(mén)有不同意見(jiàn)的，由省政府法制辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),。經(jīng)協(xié)調(diào)意見(jiàn)仍不一致的,，由省政府法制辦將爭(zhēng)議問(wèn)題的實(shí)質(zhì)及傾向情意見(jiàn)報(bào)省政府裁決。



 第二十七條 各起草部門(mén)報(bào)送的法規(guī),、規(guī)章草案稿經(jīng)省政府法制辦綜合研究有關(guān)方面意見(jiàn),，進(jìn)行認(rèn)真修改后，形成草案修改稿,，并提出審查報(bào)告,。

 草案修改稿和審查報(bào)告經(jīng)省政府法制辦主要負(fù)責(zé)人簽署后，提交省政府全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議審議,。



 第二十八條 省政府法制辦起草或者組織起草的法規(guī),、規(guī)章草案，由省政府法制辦主要負(fù)責(zé)人簽署后,，將草案及其說(shuō)明直接報(bào)省政府常務(wù)會(huì)議審議。



 第二十九條 省人民政府全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議審議法規(guī),、規(guī)章草案修改稿時(shí),，省政府法制辦負(fù)責(zé)人應(yīng)到會(huì)作草案的審查報(bào)告，必要時(shí)起草單位負(fù)責(zé)人應(yīng)作起草說(shuō)明,。



 第三十條 省政府法制辦應(yīng)當(dāng)提前將列入省政府全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議審議的法規(guī),、規(guī)章草案修改稿、審查報(bào)告,、起草說(shuō)明及其他有關(guān)材料提前5天報(bào)省政府，由省政府辦公廳分送出席會(huì)議人員,。



 第三十一條 省政府法制辦應(yīng)當(dāng)根據(jù)省政府全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議審議意見(jiàn),，對(duì)法規(guī)、規(guī)章草案修改稿進(jìn)行修改定稿后報(bào)請(qǐng)省政府領(lǐng)導(dǎo)人審簽,。

 法規(guī)草案由省長(zhǎng)簽署議案,，提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議；規(guī)章由省長(zhǎng)簽署省人民政府令發(fā)布施行,。

 規(guī)章修改后,，應(yīng)當(dāng)發(fā)布新的規(guī)章文本。



 第三十二條 發(fā)布規(guī)章的省人民政府令應(yīng)當(dāng)載明機(jī)關(guān),、序號(hào),、規(guī)章名稱,、通過(guò)日期、實(shí)施日期,、省長(zhǎng)署名及發(fā)布日期,。



 第三十三條 規(guī)章簽署發(fā)布后，《陜西政報(bào)》,、《陜西日?qǐng)?bào)》應(yīng)于發(fā)布之日起一月內(nèi)全文刊登。

 《陜西政報(bào)》刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本,。



 第三十四條 規(guī)章的立法解釋，由省政府法制辦提出意見(jiàn)后報(bào)省政府審定發(fā)布,；規(guī)章具體應(yīng)用中問(wèn)題的解釋由規(guī)章授權(quán)的省政府部門(mén)負(fù)責(zé),。



 第三十五條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體,、企事業(yè)組織、公民認(rèn)為規(guī)章同法律,、法規(guī)及其他上位法相抵觸或內(nèi)容不適當(dāng)?shù)模梢韵蚴≌ㄖ妻k提出審查建議,，由省政府法制辦依照有關(guān)規(guī)定研究處理,。



 第三十六條 本規(guī)定具體應(yīng)用中的問(wèn)題，由省政府法制辦負(fù)責(zé)解釋,。



 第三十七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。1988年省人民政府發(fā)布的《陜西省人民政府關(guān)于起草地方性法規(guī),、制定行政規(guī)章程序的規(guī)定（試行）》（陜府發(fā)〔1988〕1號(hào)）同時(shí)廢止。