• 【發(fā)布單位】80502
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政發(fā)[2001]28號
• 【發(fā)布日期】2001-03-08
• 【生效日期】2001-03-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn) 農(nóng)業(yè)廳關于實施農(nóng)業(yè)增效工程意見的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)
 農(nóng)業(yè)廳關于實施農(nóng)業(yè)增效工程意見的通知
 
（內(nèi)政發(fā)〔2001〕28號2001年3月8日）
各盟行政公署,、市人民政府，自治區(qū)各有關委,、辦,、廳、局，各有關企業(yè),、事業(yè)單位：

 現(xiàn)將自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳《關于實施農(nóng)業(yè)增效工程的意見》批轉(zhuǎn)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



 關于實施農(nóng)業(yè)增效工程的意見

 （自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳 二00一年二月）



 “九五”以來,，我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了令人矚目的成就,，農(nóng)業(yè)科技得到普遍應用，糧食總產(chǎn)實現(xiàn)了歷史性的突破,，農(nóng)民收入顯著增加,，農(nóng)業(yè)基礎建設特別是抗御自然災害的能力有了明顯提高。但是,，隨著農(nóng)業(yè)進入以提高品質(zhì),、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入為主題的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的新的發(fā)展階段后，與國內(nèi)先進水平相比,，我區(qū)農(nóng)業(yè)仍然顯得基礎建設薄弱,，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，品質(zhì)不高,，單位投入產(chǎn)出比較低,，綜合效益較差，科技進步貢獻率及農(nóng)民收入增長率增長緩慢,。今年是世紀初年,，也是“十五”計劃開局之年，為了進一步貫徹落實中央農(nóng)村工作會議和自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)工作會議精神,，繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整,，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)科技進步,，充分調(diào)動和發(fā)揮各級農(nóng)技人員的積極性,，提高農(nóng)業(yè)適用增產(chǎn)提質(zhì)增效技術的進村入戶率和到位率，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益,，增加農(nóng)民收入，如期實現(xiàn)“十五”計劃目標,，擬從2001年到2003年,，在全區(qū)范圍內(nèi)實施農(nóng)業(yè)增效工程。現(xiàn)就有關問題提出意見如下：



 一,、指導思想和原則

 堅持“科技是第一生產(chǎn)力”的方針,，以提質(zhì)增效為目標，在切實加強農(nóng)業(yè)基礎建設的同時,，突出重點地區(qū),、重點作物,、重點技術，不斷強化對農(nóng)民的科技培訓,、指導和服務,，大力推廣農(nóng)業(yè)綜合配套適用技術，緊緊圍繞調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，不斷提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)，增加農(nóng)民收入,。堅持技術創(chuàng)新,、綜合配套，相對集中,、突出重點,，統(tǒng)一組織、注重效益,，分級管理,、分項實施，責任明確,、項目到人等原則,，積極穩(wěn)妥地開展工作，確保農(nóng)業(yè)增效工程的順利實施,。



 二,、基本目標

 實施農(nóng)業(yè)增效工程，是在確保糧食綜合生產(chǎn)能力和有效供給的前提下,，認真貫徹落實中共中央,、國務院和自治區(qū)關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的一系列方針政策，以實施西部大開發(fā)為契機,，努力加快我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,，實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，不斷推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟健康,、穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益顯著提高,、農(nóng)民收入持續(xù)增長,、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項重大舉措。

 實施農(nóng)業(yè)增效工程,，就是要有針對性地選擇農(nóng)業(yè)增產(chǎn)提質(zhì)增效的農(nóng)技推廣措施,，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織,、統(tǒng)一領導,、統(tǒng)一管理,；重點解決農(nóng)技推廣人員深入基層難的問題，充分調(diào)動和發(fā)揮各級農(nóng)業(yè)科技推廣人員特別是基層農(nóng)技人員的積極性,；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中將各項適用增產(chǎn)提質(zhì)增效技術組裝配套,，綜合應用，帶動我區(qū)的農(nóng)業(yè)適用技術實現(xiàn)大范圍,、大面積的推廣應用,；通過調(diào)整結(jié)構(gòu)增效、提高科技含量增效,、改善基礎條件增效,、發(fā)展多種經(jīng)營增效、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量增效,、創(chuàng)名牌綠色食品增效,、節(jié)約成本減少損失增效、增加單位面積產(chǎn)量增效,、實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營增效等多種增效途徑,，切實提高農(nóng)業(yè)科技的進村入戶率和到位率，提高農(nóng)業(yè)科技的應用質(zhì)量,，提高農(nóng)業(yè)科技對生產(chǎn)的貢獻率,，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增效,。



 三,、計劃任務指標

 計劃每年實施的面積為3000萬畝左右（占全區(qū)農(nóng)作物總播面積的1／3）。3年實施期滿,，種植業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整優(yōu)化,，通過重點扶持和發(fā)展具有地區(qū)優(yōu)勢的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，形成以市場為導向的一鄉(xiāng)一業(yè),、一村一品的格局,；力爭使項目區(qū)（以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位）實現(xiàn)以下任務指標：

 （一）力爭在每一個項目區(qū)形成至少1種優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并圍繞這一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展產(chǎn)加銷,、貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,；

 （二）主要農(nóng)產(chǎn)品商品等級提高1個檔次或優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品比例提高20％；

 （三）主要農(nóng)產(chǎn)品商品率達到80％以上,；

 （四）主要農(nóng)作物增產(chǎn)提質(zhì)增效技術覆蓋率達到95％以上,；

 （五）主要農(nóng)產(chǎn)品單位面積產(chǎn)量比項目實施前3年的平均值年均提高5％；

 （六）主要農(nóng)產(chǎn)品單位面積經(jīng)濟效益（凈利潤）比項目實施前3年的平均值年均遞增10％,；

 （七）農(nóng)業(yè)科技貢獻率年均提高3個百分點,；

 （八）接受各類培訓的農(nóng)民每年達95％以上；

 （九）農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價）年均遞增10％以上,；

 （十）農(nóng)民人均純收入每年增長7％以上,。



 四,、保障措施

 （一）加強領導，精心組織,。農(nóng)業(yè)增效工程是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段后,，有效解決農(nóng)民增收難的一項重點工程。各級政府要進一步轉(zhuǎn)變觀念,，提高認識,，增強責任感，把這一工程作為促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,，切實增加農(nóng)民收入的重大措施抓實抓好,，在人、財,、物等方面給予大力支持,。各級領導特別是縣、鄉(xiāng)兩級領導要親自掛帥,，及時解決工程進展中遇到的困難和問題,。各級農(nóng)業(yè)部門要把這項工程作為今后3年的工作重點，認真做好工程的組織實施工作,。

 為確保這一工程的順利實施,，自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳成立了自治區(qū)農(nóng)業(yè)增效工程領導小組，實行一把手負責制,，做好人,、財、物的組織協(xié)調(diào)和工程的監(jiān)督,、檢查,、驗收、總結(jié),、考核及表彰獎勵工作,。農(nóng)業(yè)廳所屬有關局、站,、院,、校、中心為項目承擔單位,，負責項目的提出和組織實施工作,。

 各盟市、項目旗縣的農(nóng)業(yè)部門也要成立農(nóng)業(yè)增效工程領導小組,，配合項目承擔單位組織協(xié)調(diào)和具體實施本地區(qū)的工程項目。

 項目承擔單位要按照工程實施意見,，結(jié)合各自的業(yè)務職責,，編制項目總體規(guī)劃和年度實施方案,，報自治區(qū)工程領導小組辦公室。工程的實施,，要突出“政技物”的結(jié)合,、“農(nóng)科教”的結(jié)合，確保每年動員和組織萬名以上農(nóng)技人員,，深入生產(chǎn)第一線,，積極參與增效工程的實施，以科技承包等多種形式,，大力發(fā)展技術指導和技術服務,，真正發(fā)揮科技的生產(chǎn)力作用。

 （二）建立目標責任制,，強化考核管理,。層層建立目標考核責任制，逐級簽訂項目合同書,，實行嚴格的目標管理,，真正定項目、定規(guī)劃,，定鄉(xiāng)村,、定目標，定人員,、定責任,，做到有獎懲、有兌現(xiàn),。各級農(nóng)業(yè)部門要加強工程管理,，各盟市、各項目旗縣要把農(nóng)業(yè)增效工程的實施情況作為實績考核的重要內(nèi)容列入年終考核目標,，做到專人分管,、專人負責，平時有通報,，半年有小結(jié),，年終有總結(jié)。每個鄉(xiāng)村必須有1名行政領導,、1名技術人員分別負責行政和技術工作,。行政負責人要負責項目的規(guī)劃、方案的制定以及項目的組織實施,，并建立自己的生產(chǎn)指揮田或示范田,；技術負責人要負責科技培訓、技術推廣和項目的安排落實,。計劃目標的兌現(xiàn)情況要與干部的實績考核相掛鉤,，與技術人員的職稱評聘相掛鉤,。

 一般情況下，高級農(nóng)藝師要承包萬畝以上的項目任務,，農(nóng)藝師要承包5000畝以上的項目任務,。要為科技人員提供有利條件，鼓勵科技人員創(chuàng)造高產(chǎn)高效,、幫助農(nóng)民增加收入的典型,。凡深入鄉(xiāng)村承擔項目任務、開展技術服務業(yè)績突出的科技人員,，在職稱職務的晉升,、晉級、聘任等方面給予優(yōu)先照顧,；對作出特殊貢獻的,，給予重獎。

 （三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，培育新的經(jīng)濟增長點,。在穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力、提高單位面積農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的前提下,，以項目鄉(xiāng)村為單位,，以市場為導向，依托人才和技術優(yōu)勢,，充分發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢,。依靠科技進步，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，著力提高產(chǎn)品質(zhì)量,，增強市場競爭能力，大力發(fā)展多種經(jīng)營,，增加農(nóng)民收入,。按照發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的總體思路，根據(jù)當?shù)刭Y源狀況,，積極培育,、扶持、發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，把一家一戶的分散經(jīng)營組織起來,，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化一體經(jīng)營。面向本地區(qū)乃至區(qū)內(nèi)外,、國內(nèi)外的龍頭企業(yè),、專業(yè)批發(fā)市場，建設好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，組織農(nóng)民積極參與農(nóng)產(chǎn)品流通,。注意培育和發(fā)展各種專業(yè)戶,、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng),，逐步形成一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品,、區(qū)域化布局,、專業(yè)化生產(chǎn)、系列化服務的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新格局,。

 （四）開展科技培訓,，大力推廣適用增產(chǎn)提質(zhì)增效技術。開展科技培訓和推廣適用技術,，是農(nóng)業(yè)增效工程的重要內(nèi)容,。各地要把實施農(nóng)業(yè)增效工程過程中開展的科技培訓和適用技術的推廣工作與自治區(qū)已經(jīng)開展的種子工程、溫飽致富工程,、旱作農(nóng)業(yè)工程,、節(jié)本增效工程、扶貧開發(fā)工程中的相關工作結(jié)合起來,，圍繞自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳提出的重點適用技術項目,，結(jié)合當?shù)貙嶋H，本著實際,、實用,、實效的原則，因地制宜地選擇和推廣適合本地區(qū)的增產(chǎn)提質(zhì)增效技術,，逐步提高農(nóng)業(yè)科技的進村入戶率和到位率,。在抓好種植業(yè)技術推廣的同時，要重視加工,、貯藏,、保鮮等新技術的推廣應用，延長產(chǎn)業(yè)鏈條,，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益,。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)要重點抓好大中水面的魚類種群結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)定大銀魚產(chǎn)量,；在小水面,、池塘、稻田重點發(fā)展河蟹,、團頭魴,、鱖魚、淡水白鯧、鯰魚,、卿魚等名優(yōu)特品種精養(yǎng)殖,，并逐步改進養(yǎng)殖方式，實現(xiàn)人工養(yǎng)殖的規(guī)?；?、集約化、規(guī)范化和市場化,。

 要采取建立項目示范田,、培養(yǎng)示范戶、召開現(xiàn)場觀摩會,、舉辦培訓班和廣播電視講座等方法,，廣泛開展科技培訓，著力提高農(nóng)民科技素質(zhì),。要重點抓好農(nóng)民技術員培訓和科技示范戶的培養(yǎng),，繼續(xù)實施好綠色證書培訓工程、跨世紀青年農(nóng)民培訓工程和電波入戶工程,，帶動廣大農(nóng)民學習應用各種農(nóng)業(yè)適用技術,，增強農(nóng)民對新技術、新成果的吸收應用能力,，把科教興農(nóng)戰(zhàn)略真正落實到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中,。全區(qū)的項目區(qū)力爭每年培訓農(nóng)民150萬人次以上。

 要穩(wěn)定農(nóng)技推廣機構(gòu),，發(fā)展農(nóng)技隊伍,，健全農(nóng)技推廣體系。進一步建立和完善各項目區(qū)（鄉(xiāng)村）科技服務網(wǎng)絡,，充分發(fā)揮科技示范戶,、農(nóng)民專業(yè)技術協(xié)會的作用。進一步加強各級農(nóng)業(yè)科技人員素質(zhì)提高工作,，通過請進來,、送出去或深入基層參加實踐等多種形式，逐步更新知識,，提高業(yè)務水平,，以適應新形勢下農(nóng)技推廣工作的新要求。

 （五）改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,，提高綜合生產(chǎn)能力,。水源條件好的地區(qū)要堅持節(jié)約用水，努力擴大農(nóng)田灌溉面積,，抓好渠,、井,、路、林,、田的綜合配套建設和以精細整地為主的畦田建設,，做到地平、埂直,、旱能澆,、澇能排，建成一批高產(chǎn)高效田,。旱作地區(qū)要圍繞蓄水保墑大力推行等高田,、坡改梯建設，推廣深耕深松,、秋翻耙耱等傳統(tǒng)措施以及修建水窖、儲水節(jié)灌,、秋雨春用等節(jié)水技術,，逐步提高旱作農(nóng)田的單產(chǎn)水平。通過幾年的努力,，力爭人均達到3畝以上穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田,，增強抗御自然災害的能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性和綜合生產(chǎn)能力,。

 認真抓好培肥地力的工作,。大力開展測土配方施肥，實行測配供施一條龍服務,，努力提高化肥利用率,。通過有機肥積造、秸稈還田,、過腹還田,、種植綠肥和草田輪作等措施，努力使地力提高一個等級,。積極種樹種草,，改善生態(tài)環(huán)境，建立健全農(nóng)田防護林體系,，使植被覆蓋率有明顯增加,。

 發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，加快農(nóng)業(yè)機械化進程,，積極推廣新機具,、新機種，努力提高農(nóng)機具配套率和使用效率,，在不斷擴大機耕,、機播、機收面積的同時，推廣應用坐水播種機,、玉米精量點播機,、馬鈴薯采收機、大豆收割機,、廢膜回收起茬機和水稻拋秧機等新型農(nóng)機具,，使機械作業(yè)率有明顯提高。

 （六）增加投入,，保證工程順利實施,。多渠道增加投入是工程順利實施的根本保證。由自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳集中部分專項資金用于農(nóng)業(yè)增效工程,，確保農(nóng)技人員的差旅補助費,、農(nóng)技推廣培訓費和必要的試驗示范經(jīng)費，使農(nóng)技人員能夠下得去,，蹲得住,，安心工作。各盟市和各項目旗縣也要匹配一定比例的專項經(jīng)費用于農(nóng)業(yè)增效工程的實施,，并確保下鄉(xiāng)農(nóng)技人員工資的足額按時發(fā)放,。農(nóng)業(yè)增效工程的項目區(qū)（鄉(xiāng)村）要盡量選擇在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā),、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設等項目區(qū)內(nèi),，以爭取資金支持。各級涉農(nóng)部門及有關單位要大力配合和支持農(nóng)業(yè)增效工程的實施工作,，為共同推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展做出應用的貢獻,。