• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】陜政發(fā)[2001]14號
• 【發(fā)布日期】2001-03-22
• 【生效日期】2001-03-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府關于加強城市供水和水污染防治工作的通知

陜西省人民政府關于加強城市供水和水污染防治工作的通知
 
（陜政發(fā)〔2001〕14號2001年3月22日）
各市、縣（區(qū)）人民政府（地區(qū)行政公署）,，省人民政府各工作部門,、各直屬機構：

 為了認真貫徹落實《
國務院關于加強城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》（國發(fā)〔2000〕36號）精神，切實加強我省城市（含市,、縣,、建制鎮(zhèn)）供水、節(jié)水和水污染防治工作,，促進水資源的合理開發(fā),、利用和保護，保障城鎮(zhèn)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展,，現結合我省實際,，就有關貫徹意見通知如下：



 一、提高認識,，統一思想,，高度重視，切實加強城市供水,、節(jié)水和水污染防治工作

 （一）我省是水資源嚴重短缺的省份,，全省水資源總量442億立方米，人均占有水資源量僅為全國平均水平的1／2,，關中地區(qū)人均占有量不足全國平均水平的1／6,。解決城市缺水問題，切實加強城市供水,、節(jié)水和水污染防治工作,，是我省社會經濟發(fā)展將長期面對的重大課題。九十年代以來,，我省各級政府十分重視城市供水事業(yè)的發(fā)展,，投入了大量的人力和財力，按照“選好水源,，搞好規(guī)劃,，貸款建設,，理順水價，經營還貸,，拓寬市場,，加強管理，提高效益”的原則,，加快了城市供水基礎設施建設步伐,，全省城市供水緊張的矛盾得到了初步緩解。但是我們必須清醒地認識到,，我省城市水資源緊缺的形勢依然十分嚴峻,，一方面是水資源總量偏少，存量不足,，水質惡化,，調蓄能力和安全可靠性差，另一方面是群眾節(jié)水意識淡薄,，浪費現象依然十分突出,。各級政府必須從有利于社會經濟可持續(xù)發(fā)展的全局出發(fā)，統一規(guī)劃,，把水資源的合理開發(fā)利用和節(jié)約用水擺在突出位置，下大力氣抓好城市供水,、節(jié)水和水污染防治工作,。

 （二）做好城市供水、節(jié)水和水污染防治工作,，必須堅持開源與節(jié)流并重,、節(jié)流優(yōu)先，治污為本,，科學開源,、綜合利用的原則。要在科學規(guī)劃,、優(yōu)化配置,、合理開發(fā)、有效利用的基礎上多渠道開源,，以水資源的可持續(xù)利用,，支持和保障我省城市經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。在優(yōu)先保證城市居民生活用水的前提下,，統籌兼顧工業(yè),、農業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設用水。要把計劃用水,、節(jié)約用水作為解決城市缺水問題的一項戰(zhàn)略措施來抓,，加快城市供水節(jié)水立法步伐,，依法治水，同時充分發(fā)揮經濟杠桿的調節(jié)作用,，建立有利于節(jié)水的價格機制,，促進我省節(jié)水型城市的建設。加強城市水污染防治,，加快城市污水處理設施建設,，提高污水回用率，為城市建設和經濟發(fā)展提供安全可靠的供水保障和良好的水環(huán)境,。

 （三）要切實加強對城市供水,、節(jié)水和水污染防治工作的組織領導，把這項工作納入經濟社會“十五”發(fā)展計劃,，統籌安排,，綜合部署。各城市人民政府要對此項工作負總責,，承擔城市供水,、節(jié)水和水污染防治的具體管理工作。省水利部門組織,、指導和監(jiān)督全省節(jié)約用水工作,，省建設部門指導城市供水和節(jié)水工作，省環(huán)保部門組織制定飲用水源保護規(guī)劃,，對水污染防治實施監(jiān)督管理,。各有關部門要按照國家法律、法規(guī)規(guī)定的程序和職責分工,，明確責任,，密切配合，形成合力,，共同做好城市供水,、節(jié)水和水污染防治工作。



 二,、科學規(guī)劃,，合理配置，多渠道保障城市供水

 （一）各地市要認真研究制定區(qū)域水資源規(guī)劃,，并優(yōu)先考慮和安排城市用水,。要依據流域和區(qū)域水資源規(guī)劃，盡快組織制定城市水資源綜合利用規(guī)劃,，作為城市總體規(guī)劃的重要組成部分,，納入城市經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。城市水資源綜合利用規(guī)劃應包括水資源中長期供求、供水水源,、節(jié)水,、排水、污水資源化,、水資源保護等專項規(guī)劃,。城市水資源綜合利用規(guī)劃，由各城市人民政府負責組織水利,、建設,、環(huán)保部門共同編制，報上級人民政府批準實施,。

 （二）解決城市供水要從當地水源實際出發(fā),，優(yōu)化資源配置，積極探索“多庫串聯,，水系聯網,，地表水與地下水聯調，優(yōu)化配置水資源”的供水方式,，多渠道保障城市用水,。我省陜北地區(qū)地下水資源貧乏，地表徑流季節(jié)差異懸殊,，必須攔水建庫,，調節(jié)余缺，加大地表水源開發(fā)力度,；關中地區(qū)地下水超采嚴重,，部分城市已經出現較為嚴重的環(huán)境地質問題，應積極實施跨流域,、跨區(qū)域調水，逐步形成的以地表水供水為主,，以地下水源調峰補欠為輔的城市供水格局,；陜南地區(qū)水資源相對豐富，在地下水位穩(wěn)定,、水質良好的地區(qū),，應繼續(xù)發(fā)揮已有地下水源的作用，新增水量應開發(fā)利用地表水,，不斷提高地表水所占比重,。要適應社會主義市場經濟和區(qū)域水資源利用的總體要求，大膽探索城市供水經營管理模式,，在有條件的地區(qū)發(fā)展跨行政區(qū)域的集中供水設施,。

 （三）編制城市供水應急預案，建立供水應急管理制度,。應急預案應包括枯水期,、連續(xù)枯水期和洪水高濁度期水源應急調配方案,，公共供水管網配水調度方案，自備水源工程供水調整限制方案,，以及相應的節(jié)水應急措施等,，水源調整應優(yōu)先安排城市用水，提高城市供水保證率,。供水企業(yè)要從配電,、工藝、設備,、管網等方面做好應急準備,。應急預案由各城市人民政府組織水利、建設,、環(huán)保等部門制訂并組織實施,。



 三、大力開展計劃用水,、節(jié)約用水,，緩解用水的供需矛盾

 （一）城市建設和工農業(yè)生產布局要充分考慮水資源的承受能力，根據本地區(qū)的水資源狀況,、水環(huán)境容量和城市功能,，合理確定城市規(guī)模，優(yōu)化調整城市經濟結構和產業(yè)布局,。要嚴格限制高耗水型工業(yè)項目建設,，嚴重缺水的城市要限期“關停并轉”一批耗水量大的工業(yè)企業(yè)，盡快形成節(jié)水型經濟結構,，并抓緊制定分行業(yè)取,、用水定額標準，促進產業(yè)結構調整和節(jié)水技術的推廣應用,。

 （二）城市節(jié)水實行“三同時,、四到位”，即建設項目主體工程與節(jié)水設施同時設計,、同時施工,、同時投產；取,、用水單位必須做到用水計劃到位,、節(jié)水目標到位、節(jié)水措施到位,、管理制度到位,。凡新建、改建、擴建項目,，必須建設相應的節(jié)水設施,，由各城市建設行政主管部門嚴格審查。項目竣工驗收時對節(jié)水設施一并進行驗收,，對未申報驗收或驗收不合格的,，供水部門不得供水，工程項目不得投入使用,。

 （三）加強用水設施管理,，大力推廣節(jié)水型用水器具。要按照國家制定的推行節(jié)水型用水器具的強制性標準,，實行用水器具省級認證制度,。未經認證準用的用水器具，建設,、施工單位不得使用,，對淘汰產品更要采取強硬措施，嚴禁進入市場銷售,，對各單位已經使用的不符合節(jié)水標準的用水器具,，各城市節(jié)水管理部門應責令其更新改造，并按照國務院要求于2005年以前全部改造完畢,。

 （四）采取有效措施,，加快城市供水管網改造，降低管網漏失率,?？h以上城市要在2001年底以前完成對公共供水管網的全面普查，建立完備的供水管網技術檔案,，制定管網改造計劃,。提高供水企業(yè)秤和管網監(jiān)測管理水平，到2005年以前,，將城市供水管網漏失率降低到10％以內,。

 （五）推廣節(jié)水型工藝和設備，提高水的重復利用率,。工業(yè)企業(yè)要采取先進節(jié)水工藝設備，到2005年工業(yè)用水重復利用率要達到60％以上,，2010年達到70％以上,。要采取積極鼓勵的政策措施，加快“中水”回用設施建設,。今明兩年各地可先進行試點,，每年從水資源費和排污費中拿出20％給予補助。今后凡賓（旅）館、飯店,、商店,、公寓、綜合性服務樓及高層住宅等建筑的建筑面積在2萬平方米以上,，機關,、科研單位、大專院校和大型綜合性文化,、體育設施的建筑面積在1萬平方米以上,，住宅小區(qū)規(guī)劃人口在3萬人以上（或中水回用量在750立方米／日以上），都必須建設中水回用設施,，提高污水回用率,。



 四、堅決治理水污染,，推行清潔生產,，強化水生態(tài)環(huán)境保護

 （一）各地要認真貫徹執(zhí)行《
中華人民共和國水污染防治法》和《陜西省渭河流域水污染防治條例》，編制水功能區(qū)達標工作方案,，限期改善水環(huán)境質量,。省水利部門要抓緊完成全省水資源合理配置與調度規(guī)劃。省環(huán)保部門要編制水污染防治規(guī)劃,，實施污染物排放總量控制和許可制度,。要加快城市飲用水源地保護區(qū)劃定工作，嚴禁在保護區(qū)內進行各項開發(fā)建設活動,，堅決禁止一切排污行為,，保證城市水源達到國家規(guī)定的地面水標準，出廠水達到國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準,。

 （二）建立城市飲用水源水質監(jiān)測公告制度,。要加強對城市飲用水源水質的監(jiān)督。設區(qū)城市應于2001年底以前,，其他城市應于2002年度以前建立并實施供水水源地水質旬報制度,。要加強對各城市供水企業(yè)水源水、出廠水,、管網水以及二次用水水質管理工作的指導,，依據國家有關規(guī)定制定行業(yè)管理標準，規(guī)范企業(yè)行為,，保證供水質量,。

 （三）要積極推行清潔生產，減少污物排放量,。治理工業(yè)污染是水污染防治的一項重要任務,，各地要堅決克服地方保護主義的短期行為,，對在國家規(guī)定期限內實現達標的企業(yè)實施污染治理再提高行動計劃，對治理無望的企業(yè),，要堅決實行“關停并轉”,，保障水生態(tài)環(huán)境的逐步好轉。

 （四）要加快污水處理設施建設,，提高污水回用水平,。各地要加快城市污水處理設施和排水管網的建設，城市排水實行雨,、污分流,。污水處理要列入規(guī)劃，按期實施,?！笆濉逼陂g全省城市都必須建設污水處理設施，西安,、寶雞,、咸陽污水處理率要達到60％以上，其余各城市要達到40％以上,。到2010年所有城市的污水處理率要達到60％以上,，西安市要達到70％以上。要積極研究開發(fā)污水回用技術,，大力提倡污水資源化,，將污水回用納入水資源的統一管理和調配，到2010年使污水回用率達到或接近50％,。



 五,、健全機制，深化改革,，強化管理,，提高城市供水、節(jié)水和水污染防治工作水平

 （一）拓寬融資渠道,，加快城市供水和污水處理設施建設,。抓住國家實施西部大開發(fā)的機遇，積極引入市場機制,，拓寬融資渠道,。全面開征污水處理費，由供水企業(yè)代收,，免征增值稅,。對自備水源也要開征污水處理費，隨同水資源費一并征收,。開征的污水處理費全部用于污水處理設施的建設和運營,。污水處理費價格應盡快調整到位。省上設立城市供水建設基金和污水處理建設基金,，同時要積極爭取國家補助,，大膽使用貸款，利用外資,，積極爭取發(fā)放債券,，發(fā)行股票等，搞好城市供水和污水處理建設,、改造和維護,。打破由政府包攬經營的體制，鼓勵國內外企業(yè)和個人投資興辦城市供水企業(yè)和污水處理廠,。各級政府要加強對公共管網的建設管理,。通過調動各方面的積極因素，變存量為增量,，促進城市供水和污水處理設施建設發(fā)展,。

 （二）加大水價改革力度，盡快理順供水價格,，逐步建立激勵節(jié)約用水的科學,、完善的水價機制。省物價,、建設,、水利部門要指導各地市按照國家計委《關于改革水價促進節(jié)約用水的指導意見》（計價格〔2000〕1702號）精神，盡快提出水價調整方案,，報省政府審批,。要結合各地經濟發(fā)展水平和水資源供求情況，適時推進階梯式水價和兩部制水價制度,，促進節(jié)約用水,。進一步完善計劃用水定額管理，對超計劃和超定額用水實行累進加價收費,，嚴重缺水城市實行高額累進加價制度,。

 （三）加強城市自備水源管理。在城市公共供水管網能夠覆蓋且滿足供水要求的地區(qū),，原則上不再批準新建自備水源,。地下水已嚴重超采地區(qū)，嚴禁審批,、新建任何地下取水設施,，要逐步核減已有取水單位的法定取水量，直至完全取消,。城市公共供水企業(yè)要積極擴建供水管網,，滿足用戶供水需求,。

 （四）強化取水許可審批與監(jiān)督管理。今后凡列入國家基建項目管理的建設項目,，在立項之前必須進行嚴格的水源論證,，需要直接從地下、江河取水的必須辦理取水審批手續(xù),，否則計劃部門不得立項,，土地管理部門不得辦理用地審批手續(xù)。要嚴格按照《陜西省取水許可制度實施細則》的規(guī)定,，實行總量制審批制度,，嚴禁越權和分期變相越權審批取水。

 （五）進一步規(guī)范涉水收費行為,。水資源費作為資源水價要進入企業(yè)成本和供水水價,，尚未計入的由價格主管部門審核計入，要盡快修訂完善水資源費,、污水處理費和排污費征收管理辦法,，調整收費范圍和標準，提高城市自備水源的收費額度,，鼓勵使用公共供水設施,。各項收費要嚴格按照取之于水，用之于水的原則,，專項用于水資源和城市供水,、污水處理設施的規(guī)劃、建設,、管理,、保護和節(jié)水工作。

 （六）加快制定完善有關政策法規(guī),，抓緊制訂我省城市飲用水水源保護條例,、城市節(jié)約用水辦法和城市供水管理辦法等法規(guī)政策。要按照社會主義市場經濟發(fā)展和城市供水,、節(jié)水和水污染防治管理工作的客觀要求,，逐步建立起符合省情實際的科學的城市供水、節(jié)水和水污染防治法律法規(guī)體系,。堅決依法辦事,，嚴格執(zhí)法，依法治水,。加大法律監(jiān)督力度,，使城市供水、節(jié)水和水污染防治工作真正納入法制化軌道,。

 （七）各級政府,、各有關部門要廣泛組織開展行之有效的宣傳活動,。加強水資源短缺的國情、省情教育,，宣傳科學用水,、節(jié)約用水、保護水資源和水環(huán)境的基本知識,，在全社會樹立水的憂患意識，轉變落后的用水觀念和用水習慣,，對浪費水,、破壞水質和供水設施的行為公共曝光、嚴肅查處,。調動各方面的力量,，組織開展創(chuàng)建節(jié)水型、節(jié)水型社區(qū),、節(jié)水型城市活動,，營造節(jié)約水、珍惜水,、保護水的良好社會氛圍,，努力提高我省城市供水、節(jié)水和水污染防治工作水平,。