• 【發(fā)布單位】82902
• 【發(fā)布文號】新政發(fā)[2001]17號
• 【發(fā)布日期】2001-04-03
• 【生效日期】2001-04-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于 貫徹落實國發(fā)〔2000〕42號文件精神進(jìn)一步 建立健全養(yǎng)老,、醫(yī)療,、失業(yè)保險和城市居民 最低生活保障制度的意見

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于
 貫徹落實國發(fā)〔2000〕42號文件精神進(jìn)一步
 建立健全養(yǎng)老、醫(yī)療,、失業(yè)保險和城市居民
 最低生活保障制度的意見
 
（新政發(fā)〔2001〕17號）
伊犁哈薩克自治州,，各州、市人民政府,，各行政公署,，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點(diǎn)方案》,，結(jié)合我區(qū)實際,，現(xiàn)就進(jìn)一步建立健全我區(qū)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療、失業(yè)等社會保險制度和城市居民最低生活保障制度提出以下貫徹意見,。



 一,、建立和健全城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度

 （一）堅持社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，基本養(yǎng)老保險費(fèi)由企業(yè)和職工共同負(fù)擔(dān),。

 （二）各類企業(yè)（含企業(yè)化管理的事業(yè)單位,，下同）必須依法參加基本養(yǎng)老保險，按時足額繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi),。企業(yè)繳費(fèi)比例一律為工資總額的20％,，目前費(fèi)率低于20％的，逐年增加,，在2003年達(dá)到20％,。企業(yè)繳費(fèi)中應(yīng)劃入個人帳戶的部分，暫維持不變,，待國家全面推行試點(diǎn)方案時,，按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

 （三）職工個人依法繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi),，2000－2001年個人繳費(fèi)比例為本人工資收入的5％,，并全部計入個人帳戶。個人帳戶規(guī)模仍維持11％不變,，并由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定期公布,。個人帳戶基金只能用于職工養(yǎng)老，不得提前支取,。職工跨統(tǒng)籌范圍流動時,，個人帳戶隨同轉(zhuǎn)移。職工或退休人員死亡,，個人帳戶中個人交費(fèi)部分可以繼承,。

 （四）未參加過基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，且已經(jīng)沒有生產(chǎn)經(jīng)營能力,、無力繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的城鎮(zhèn)集體企業(yè),，不再納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍，其已退休職工本人直接納入低保范圍,，由民政部門按企業(yè)所在地城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按月發(fā)放生活費(fèi),。

 （五）自由職業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體工商戶應(yīng)參加基本養(yǎng)老保險,。具體辦法仍按新政發(fā)〔1998〕98號文件執(zhí)行,。

 （六）有條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金（原稱企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險），并實行市場化運(yùn)營和管理,。企業(yè)年金實行基金完全積累,，采用個人帳戶方式進(jìn)行管理,，費(fèi)用由企業(yè)和職工個人繳納，企業(yè)繳費(fèi)在工資總額4％以內(nèi)的部分,，可從成本中列支,。同時，鼓勵個人參加儲蓄性養(yǎng)老保險,。



 二,、改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險辦法

 （一）公務(wù)員（含參照國家公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位工作人員，下同）的現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度仍維持不變,。

 （二）全部由財政供款的事業(yè)單位,，仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度；已改制為企業(yè)的,，執(zhí)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度,，已退休人員原基本養(yǎng)老金水平不變，并執(zhí)行企業(yè)的養(yǎng)老金調(diào)整制度,。新退休人員按企業(yè)養(yǎng)老金計發(fā)辦法執(zhí)行,，并享受5年過渡辦法。

 （三）機(jī)關(guān)事業(yè)單位轉(zhuǎn)入企業(yè)工作的,，執(zhí)行企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險制度,；企業(yè)職工轉(zhuǎn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位的，執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險制度,。其養(yǎng)老保險關(guān)系的銜接辦法,，另行研究制定。

 （四）要進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌制度,。機(jī)關(guān)事業(yè)單位勞動合同制工人和自收自支事業(yè)單位職工應(yīng)統(tǒng)一以工資總額為基數(shù),，逐步統(tǒng)一繳費(fèi)比例,。自收自支事業(yè)單位已退休人員養(yǎng)老金應(yīng)納入社會統(tǒng)籌基金中支付,。



 三、大力推進(jìn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革

 （一）進(jìn)一步落實《
國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》（國發(fā)〔1998〕44號）,、自治區(qū)人民政府《關(guān)于印發(fā)〈新疆維吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革總體規(guī)劃（草案）〉的通知》（新政發(fā)〔1999〕30號）,。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險改革，加快擴(kuò)大醫(yī)療保險覆蓋面,，城鎮(zhèn)所有勞動者都要參加基本醫(yī)療保險,。完善基本醫(yī)療保險制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理,，加大對醫(yī)療保險用藥,、診療項目和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu),、定點(diǎn)零售藥店及醫(yī)療費(fèi)用支出的監(jiān)督和管理,，完善醫(yī)療保險費(fèi)用支付辦法,、結(jié)算方式、個人帳房管理辦法,，做到基金收支平衡,，穩(wěn)健運(yùn)行。

 （二）堅持基本醫(yī)療保險基金實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合原則,。建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基本醫(yī)療保險費(fèi)率調(diào)整機(jī)制,，合理確定醫(yī)療保險繳費(fèi)費(fèi)率，加強(qiáng)基本醫(yī)療保險費(fèi)的征繳,，保證財政承擔(dān)的行政事業(yè)單位職工醫(yī)療保險費(fèi)及時足額撥付到位,。

 （三）建立健全多層次的醫(yī)療保障體系。認(rèn)真貫徹落實自治區(qū)人民政府《關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)國家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助暫行辦法等六個文件的通知》（新政發(fā)〔2000〕84號）,，完善自治區(qū)國家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助,、醫(yī)療照顧人員醫(yī)療補(bǔ)助、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險,、大病醫(yī)療救助制度,，切實解決好特大病患者、下崗職工,、退休人員,、離休人員、老紅軍,、二等乙級以上革命傷殘軍人等特殊人群醫(yī)療保障問題,。支持商業(yè)醫(yī)療保險發(fā)展，滿足不同人群的多層次醫(yī)療需求,。

 （四）健全醫(yī)療保險管理體制,。按照國家醫(yī)療保險管理的要求，全面理順醫(yī)療保險管理體制,，加強(qiáng)醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)建設(shè),，落實好人員編制、機(jī)構(gòu)設(shè)置,、經(jīng)費(fèi)來源,。對基本醫(yī)療保險、國家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助和離休人員醫(yī)療保障實行統(tǒng)一管理,。建立醫(yī)療保險信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò),，努力提高社會化管理與服務(wù)水平。

 （五）堅持醫(yī)療保險,、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品生產(chǎn)流通體制三項改革并舉,、同步推進(jìn)的方針，實現(xiàn)“用比較低廉的費(fèi)用提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)”的改革目標(biāo)。要打破地區(qū)和行業(yè)壟斷,，促進(jìn)醫(yī)院之間,、藥廠、藥店和藥房之間,、醫(yī)務(wù)人員之間的競爭,；對營利和非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)實行不同的財政、稅收和價格政策,，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的公平競爭,；醫(yī)院藥品收入要實行收支兩條線管理辦法，逐步將醫(yī)療藥房改為藥品零售企業(yè),，獨(dú)立核算,，照章納稅。要嚴(yán)格實行生產(chǎn)經(jīng)營許可證制度,，大力整頓和規(guī)范藥品生產(chǎn)流通秩序,，通過實行藥品集中招標(biāo)采購等辦法，從源頭上治理醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng),。



 四,、建立健全工傷、生育保險制度

 今年要充分利用自治區(qū)下調(diào)企業(yè)養(yǎng)老保險費(fèi)率的有利時機(jī),，建立工傷和生育保險制度,。對特殊行業(yè)的工傷保險可實行差別費(fèi)率。



 五,、推動國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌

 （一）全面貫徹落實《
失業(yè)保險條例》,，依法擴(kuò)大覆蓋面，將城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工納入失業(yè)保險范圍,，事業(yè)單位按規(guī)定繳納的2％失業(yè)保險費(fèi)列入財政預(yù)算解決,。強(qiáng)化基金收支管理，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作,，切實保障失業(yè)人員基本生活,，促進(jìn)再就業(yè)。

 （二）2001年要繼續(xù)堅持“多分流,、少下崗”“先分流,、后下崗”的原則,，充分發(fā)揮企業(yè)是再就業(yè)主體的作用,，對確需安排職工下崗的國有企業(yè)，要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行報批,。企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心要認(rèn)真組織下崗職工簽訂管理協(xié)議,，并按管理協(xié)議對下崗職工提供基本生活保障和再就業(yè)服務(wù)。

 （三）從2002年1月1日起，國有企業(yè)原則上不再建立新的再就業(yè)服務(wù)中心,，企業(yè)新的減員原則上不再進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心,，由企業(yè)依法與其解除勞動關(guān)系，凡所在單位參加了失業(yè)保險并依法足額繳費(fèi)的,，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇,。各地區(qū)要區(qū)分不同企業(yè)情況，實行分類指導(dǎo),，用三年左右時間有步驟地完成向失業(yè)保險并軌,。

 （四）已經(jīng)進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工，其基本生活保障的資金來源,、待遇期限,、標(biāo)準(zhǔn)不變。協(xié)議期滿,，仍未實現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工,，要按規(guī)定解除勞動關(guān)系，并依法享受失業(yè)保險或城市居民最低生活保障待遇,。

 （五）要本著勞動關(guān)系和債權(quán)債務(wù)關(guān)系分開處理的原則,，妥善處理好經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、拖欠職工工資和集資款等債權(quán)債務(wù)問題,。對終止或解除勞動關(guān)系的職工,，要按照自治區(qū)《關(guān)于處理國有企業(yè)職工終止和解除勞動合同生活補(bǔ)助費(fèi)與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金問題的意見》，及時支付生活補(bǔ)助費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,；對拖欠職工工資和集資款等債權(quán)債務(wù)問題,，企業(yè)要予以妥善解決。

 （六）對距法定退休年齡不足5年或工齡已滿30年實現(xiàn)再就業(yè)有困難的下崗職工,，可以實行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng),，由企業(yè)按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的70％發(fā)給基本生活費(fèi)，并按規(guī)定繼續(xù)為基繳納社會保險費(fèi),，達(dá)到退休年齡的正式辦理退休手續(xù),。

 （七）下崗職工原租住的公有住房，可按當(dāng)?shù)胤扛恼哔徺I,。

 （八）從2001年,，各級財政原來安排用于下崗職工基本生活保障的預(yù)算資金，規(guī)模不得減少,。在各地預(yù)算安排的基礎(chǔ)上,，自治區(qū)財政對邊遠(yuǎn)、艱苦,、困難地區(qū)給予傾斜,。為鼓勵下崗職工提前出再就業(yè)服務(wù)中心,，解除勞動關(guān)系，促進(jìn)再就業(yè),，允許各地在確保下崗職工基本生活的前提下,，下崗職工基本生活保障資金可用于補(bǔ)充失業(yè)保險和促進(jìn)再就業(yè)。



 六,、加強(qiáng)和完善城市居民最低生活保障制度

 （一）認(rèn)真貫徹《
城市居民最低生活保障條例》,，將符合條件的城鎮(zhèn)貧困人口納入最低生活保障范圍，并做好與其他社會保障制度的銜接工作,。

 （二）城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),，由市、縣人民政府按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的費(fèi)用確定,，既要保證城市貧困居民的基本生存條件,，又要有利于鼓勵就業(yè)。

 （三）城市居民最低生活保障所需資金,，由地方各級人民政府列入財政預(yù)算,，專戶管理，?？顚Ｓ?。自治區(qū)級財政對中心城市和老工業(yè)地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

 （四）對企業(yè)改組改制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)的特殊困難人群,，特別是中央,、自治區(qū)屬企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)在職職工、下崗職工,、退休人員,，以及下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌過程中的下崗、失業(yè)人員,，按規(guī)定計算其應(yīng)得待遇后,，家庭人均收入仍然低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，享受最低生活保障待遇,。

 （五）嚴(yán)格進(jìn)行家庭收入調(diào)查,。要準(zhǔn)確調(diào)查核實保障對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實際生活水平,，規(guī)范申請、評審和資金發(fā)放的程序,，做到公開,、公平,、公正,。

 （六）最低生活保障對象自謀職業(yè)的,，工商、稅務(wù)機(jī)關(guān)要按國家規(guī)定給予政策支持和稅收優(yōu)惠,。

 （七）大力發(fā)展慈善機(jī)構(gòu),、服務(wù)于貧困家庭的基金會等非營利機(jī)構(gòu),。非營利機(jī)構(gòu)用于公益事業(yè)的支出,，可按稅法有關(guān)規(guī)定在繳納企業(yè)所得稅前扣除,；企業(yè)和個人向慈善機(jī)構(gòu)、基金會等非營利機(jī)構(gòu)的公益,、救濟(jì)性捐贈,，可全額在稅前扣除。鼓勵社會各界向貧困家庭提供法律援助,、基本醫(yī)療服務(wù),，為貧困學(xué)生提供助學(xué)金。



 七,、加強(qiáng)社會保障資金的籌集和管理

 （一）全面落實《
社會保險費(fèi)征繳暫行條例》的各項規(guī)定,，實行社會保險費(fèi)全額征繳，加強(qiáng)社會保險費(fèi)的征收管理,，提高征繳率,，基本養(yǎng)老保險費(fèi)和失業(yè)保險費(fèi)的征繳率要達(dá)到95％以上。凡是參加社會保險的單位都必須依法按時足額繳納社會保險費(fèi),；對拒繳,、瞞報少數(shù)的要依法處理；對欠繳社會保險費(fèi)的,，要采取各種措施,，加大追繳力度。

 （二）調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),，逐步增加社會保障支出,。各級財政必須進(jìn)一步深化財政支出管理改革，嚴(yán)格實施部門預(yù)算,，加大調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)的力度,，轉(zhuǎn)化企業(yè)虧損補(bǔ)貼，壓縮部分事業(yè)性支出,，逐步將社會保障支出占財政支出的比例提高到15－20％,。今后，預(yù)算超收的財力,，除了保證法定支出外,，主要用于補(bǔ)充社會保障資金。

 （三）各項社會保險統(tǒng)籌基金要納入財政專戶,，實行收支兩條線管理,，嚴(yán)禁截留、擠占,、挪用,。

 （四）社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要依法接受參保登記和繳費(fèi)申報,，稽核繳費(fèi)基數(shù)，建立職工及離退休人員數(shù)據(jù)庫,，管理養(yǎng)老,、醫(yī)療保險個人帳戶及失業(yè)保險個人繳費(fèi)記錄，按規(guī)定審核,、發(fā)放社會保險待遇,，提供查詢服務(wù)等。社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)要依法加強(qiáng)征收管理,，做到應(yīng)收盡收,。

 （五）加強(qiáng)社會保障行政監(jiān)督和社會監(jiān)督。要建立由政府部門,、用人單位,、職工代表和專家等組成的社會保障監(jiān)督委員會，依法對社會保障政策執(zhí)行和基金管理情況進(jìn)行監(jiān)督,。有關(guān)部門要切實履行監(jiān)督職能,，對玩忽職守、徇私舞弊和貪污,、挪用,、扣壓、拖欠社會保障資金等行為依法予以查處,。



 八,、推動社會保險管理和服務(wù)的社會化

 （一）自2001年7月1日起新辦理退休手續(xù)的人員、登記為失業(yè)的人員以及破產(chǎn),、兼并企業(yè)的退休人員,，其檔案及日常管理服務(wù)工作在試點(diǎn)城市要從原用人單位轉(zhuǎn)到職工戶口所在地或常年居住地的街道社區(qū)統(tǒng)一管理。

 （二）從企業(yè)剝離出來的社會保障事務(wù)性工作,，除了社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承接一部分外,，主要由街道和社區(qū)服務(wù)組織承擔(dān)。街道辦事處和社區(qū)居委會要按照新黨辦發(fā)〔2001〕3號設(shè)立或確定負(fù)責(zé)社會保障事務(wù)的機(jī)構(gòu),。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá),、社會化程度較高、社區(qū)管理工作較為規(guī)范的地區(qū),，要積極探索已退休人員從單位逐步轉(zhuǎn)到社區(qū)管理的途徑和辦法,，烏魯木齊市、克拉瑪依市應(yīng)力爭在2003年底以前完成移交,；其余地區(qū)也應(yīng)創(chuàng)造條件,，在2005年底之前基本完成上述工作。

 （三）社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)做好退休人員,、失業(yè)人員社會保險關(guān)系的管理,、接續(xù)和轉(zhuǎn)移工作,。社會保險金由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接發(fā)放或委托銀行、郵局等社會服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放,；退休人員死亡后按國家規(guī)定支付的喪葬補(bǔ)助金,，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放。城市居民最低生活保障資金,，由市,、區(qū)民政部門委托和組織街道,、居委會審核和發(fā)放,。

 （四）各地要充分利用現(xiàn)有資源、場所,，加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和老年衛(wèi)生,、文化、福利設(shè)施和活動場所建設(shè),，建立健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，強(qiáng)化社區(qū)功能，同時按照社會化,、產(chǎn)業(yè)化和市場化的原則,，引導(dǎo)社會力量為社會保障對象提供生活照料、醫(yī)療保健,、文化教育和法律服務(wù),。

 （五）民政部門要加強(qiáng)街道、居民委員會組織建設(shè),，組織和指導(dǎo)社區(qū)服務(wù),，推動社區(qū)建設(shè)；社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要拓展服務(wù)范圍,，為參加社會保險人員提供相應(yīng)服務(wù),；就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)社區(qū)就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)；衛(wèi)生部門要大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生組織,，為退休人員提供方便,、及時的醫(yī)療服務(wù)；文化體育部門要組織退休人員開展文化健身活動,，豐富退休人員精神文化生活,；地方財政部門要幫助社區(qū)組織解決工作經(jīng)費(fèi)。



 新疆維吾爾自治區(qū)人民政府

 二00一年四月三日