• 【發(fā)布單位】呼和浩特市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2001-04-06
• 【生效日期】2001-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

呼和浩特市封山育林管理辦法

呼和浩特市封山育林管理辦法

（2000年12月22日呼和浩特市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過,，2001年4月6日內(nèi)蒙古自治區(qū)第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議批準）






第一條 為了保護發(fā)展森林資源,，防止水土流失和風蝕沙化,，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《
中華人民共和國森林法》,、《
中華人民共和國森林法實施條例》,、《
內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》和有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合本市實際,，制定本辦法。


第二條 本辦法所稱封山育林是指對具有天然下種或者萌蘗能力的疏林地,、荒山,、荒地、沙地,、采伐跡地,、火燒跡地、稀疏灌叢地以及新造林地,、幼林地,，通過封禁和人工輔助育林使其成為森林,、灌木林或者灌草植被地的經(jīng)營管理方式,。


第三條 凡在封山育林范圍內(nèi)生活的居民或者從事自然資源開發(fā)以及生產(chǎn)、建設(shè),、旅游等活動的單位和個人,，必須遵守本辦法。


第四條 市和旗縣區(qū)人民政府林業(yè)行政主管部門負責本轄區(qū)封山育林的監(jiān)督管理工作,。

 畜牧,、農(nóng)業(yè)、水利,、地礦,、土地、交通等職能部門按照各自的職責,，協(xié)同林業(yè)主管部門做好封山育林管理工作,。


第五條 市人民政府應(yīng)當根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，制定封山育林總體規(guī)劃和年度計劃,；旗縣區(qū)人民政府根據(jù)總體規(guī)劃負責制定封山育林管理區(qū)域規(guī)劃和年度實施計劃,；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及國有林經(jīng)營單位制定封山育林實施方案,，落實具體經(jīng)營管理措施,。

 市和旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當把封山育林工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，封山育林所需經(jīng)費列入年度財政預(yù)算,。


第六條 封山育林總體規(guī)劃和管理區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當明確封山育林范圍,、地點,、面積、封育條件,、培育植物品種,、育林措施、封禁方式,、封育年限,、管護措施、經(jīng)營管理,、經(jīng)營目的,、投資概算、資金籌措,、效益估算等主要內(nèi)容,。


第七條 封山育林管理區(qū)一經(jīng)劃定，必須嚴格管理：

 （一）明確封山育林管理區(qū)的范圍和管理措施,，根據(jù)不同地區(qū)和不同情況確定封山育林年限,，并由旗縣區(qū)人民政府予以公告；

 （二）市和旗縣區(qū)林業(yè)行政主管部門必須建立健全封山育林監(jiān)督檢查制度,，定期調(diào)查森林,、植被生長狀況和組織檢查驗收封山育林工作；

 （三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村及國有林經(jīng)營單位必須建立封山育林護林組織,，配備專、兼職護林員,。訂立封山育林護林公約,，建立封山育林檔案和落實具體管護措施；

 （四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村及國有林經(jīng)營單位,，應(yīng)當在封山育林管理區(qū)建立封山育林設(shè)施，并在主要路段,、山口等地設(shè)立醒目的標志牌,、界樁等，明示封山育林的范圍及主要禁止行為,。


第八條 封山育林管理區(qū)內(nèi),，各級人民政府應(yīng)當采取人工造林、飛播造林（草）,、人工促進天然更新等有效措施,，恢復(fù)植被。


第九條 封山育林應(yīng)當采取全面封禁（全封）或者季節(jié)性封禁（半封）兩種方式。

 全面封禁或者季節(jié)性封禁的管理區(qū)內(nèi),，禁止下列行為：

 （一）采伐林木,、挖藥材、砍柴,、開荒種地,；

 （二）放牧或者散放牲畜；

 （三）燒荒,、燒紙,、野炊；

 （四）無證開礦,、采石,、采砂、取土,；

 （五）其他破壞林木,、植被的行為。

 全面封禁的管理區(qū)內(nèi),，15度以上現(xiàn)有坡耕地應(yīng)當逐年退耕還林（草）,，非植物生長季節(jié)在保護林木不受損害的前提下，可以有組織地收割牧草,。

 季節(jié)性封禁的管理區(qū)內(nèi),，植物主要生長季節(jié)應(yīng)當全面封禁。其他季節(jié)在保護林木不受損害的前提下,，僅允許有計劃,、有組織地進行撫育管理和收割牧草,。


第十條 在封山育林管理區(qū)內(nèi)進行植樹造林的,，應(yīng)當由旗縣區(qū)項目主管部門做出工程造林作業(yè)設(shè)計，上報市林業(yè)行政主管部門批準后方可施工,。

 封山育林管理區(qū)內(nèi)禁止采伐天然林木,，為保護、培育人工林木生長需要間伐林木,、挖樹苗的,，施工單位必須逐級上報，經(jīng)市林業(yè)行政主管部門批準后方可實施,。


第十一條 封山育林管理區(qū)內(nèi),，各級人民政府應(yīng)當教育群眾愛護林草植被，引導(dǎo)農(nóng)牧民科學(xué)種草養(yǎng)畜,，實行舍飼和圈養(yǎng),。對自然條件差又因封山育林嚴重影響群眾生產(chǎn)生活的，旗縣區(qū)人民政府可以采取搬遷措施。


第十二條 本辦法實施前已取得合法采礦權(quán)并劃定采礦范圍,，在封山育林管理區(qū)內(nèi)繼續(xù)勘察和開采礦產(chǎn)資源的,，應(yīng)當采取保護森林植被措施，并繳納林地林木補償費和森林植被恢復(fù)費,；經(jīng)核實嚴重損毀森林,、植被，破壞生態(tài)環(huán)境的,，或者拒繳林地林木補償費和森林植被恢復(fù)費的,，應(yīng)當停采。本辦法實施后,，需要勘察和開采礦產(chǎn)資源的,，必須經(jīng)市林業(yè)行政主管部門審核同意，并依法辦理勘察許可證和采礦許可證,，在市人民政府批準的范圍內(nèi)作業(yè),，制定切實有效的保護林木措施。


第十三條 勘察,、開采礦藏和從事各項工程建設(shè),，需要征用、占用封山育林管理區(qū)范圍內(nèi)林地的,，應(yīng)當經(jīng)市林業(yè)行政主管部門審核同意,，并按規(guī)定繳納林地林木補償費、森林植被恢復(fù)費等費用后,，土地管理部門方可辦理用地手續(xù),。

 勘察、開礦和從事其他工程建設(shè)需要采伐林木的,，應(yīng)當辦理采伐許可證,，對林木所有者或者經(jīng)營者進行補償，并在林業(yè)主管部門指定的地塊按規(guī)定植樹造林,，恢復(fù)植被,，或者按照規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費。


第十四條 在封山育林管理區(qū)內(nèi)開發(fā)森林旅游項目,，需經(jīng)旗縣和市人民政府林業(yè)主管部門逐級審核同意,。經(jīng)批準的森林旅游開發(fā)項目，必須在劃定的經(jīng)營區(qū)域和面積內(nèi)進行,，并制定林草植被管護和防火措施,，確定管護責任人。


第十五條 各級人民政府應(yīng)當逐級建立森林防火,、林木病蟲害防治責任制,，做好封山育林管理區(qū)內(nèi)森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作以及病蟲鼠害防治工作。


第十六條 為封山育林劃撥的專項資金和收繳的林地林木補償費以及森林植被恢復(fù)費等費用，必須?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得擠占、挪用,?？h級以上審計部門應(yīng)當定期進行審計監(jiān)督。


第十七條 違反本辦法第九條規(guī)定,，由林業(yè)行政主管部門按下列規(guī)定處罰,；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任：

 （一）盜伐林木的,，由林業(yè)行政主管部門責令補種盜伐株數(shù)十倍的樹木,，并確保其成活；沒收盜伐的林木或者違法所得,，并處盜伐林木價值三倍以上十倍以下的罰款,；

 （二）濫伐林木的，由林業(yè)行政主管部門責令補種濫伐株數(shù)五倍的樹木,，并確保其成活,，并處濫伐林木價值二倍以上五倍以下的罰款；

 （三）進入封山育林管理區(qū)內(nèi)放牧或者散放牲畜的,，責令糾正違法行為,；損毀林木的限期按毀壞林木株數(shù)的三倍進行補種，并按大畜每頭（匹）每次處以50元以上100元以下罰款,，小畜每頭（只）每次處以10元以上50元以下罰款,。拒不繳納罰款的，可以依法申請有關(guān)部門強制執(zhí)行,；

 （四）無證開礦,、采石、采砂,、取土的,，責令其停止違法行為，補種毀壞林木株數(shù)三倍的樹木,，沒收其生產(chǎn)工具，并處毀壞林木價值二倍以上五倍以下的罰款,；

 （五）在封山育林管理區(qū)內(nèi)不按規(guī)劃退耕還林（草）的,，責令限期退耕還林（草），在封山育林管理區(qū)內(nèi)開荒種地或者退耕還林（草）后又復(fù)墾的,，按照森林法有關(guān)開墾林地的規(guī)定予以處罰,；

 （六）在封山育林項目區(qū)內(nèi)燒荒、燒紙、野炊,、采藥,、砍柴或者是擅自收割牧草的，責令其停止違法行為,，并處以50元以上500元以下罰款,；造成損失的，責令其賠償損失,。

 按照本辦法規(guī)定,，應(yīng)當補種樹木，而拒絕補種或者是補種不符合規(guī)定的,，由林業(yè)主管部門代為補種,，其所需費用由違法者支付。


第十八條 違反本辦法第十條第一款規(guī)定的,，責令其限期改正,；情節(jié)嚴重的，對有關(guān)責任人給予行政處分,。

 違反本辦法第十條第二款規(guī)定的,，按照本辦法第十七條第（二）項規(guī)定處罰。


第十九條 違反本辦法第十三條第一款規(guī)定的,，責令限期補辦手續(xù)或者退還所占用的林地,，并處以每平方米10元以上30元以下的罰款；造成林地破壞或者其他實際損失的,，責令賠償損失,。

 違反本辦法第十三條第二款規(guī)定的，按照本辦法第十七條第（一）項規(guī)定處罰,。


第二十條 破壞封山育林設(shè)施的,，處以500元以上2000元以下罰款；造成經(jīng)濟損失的,，賠償經(jīng)濟損失,。


第二十一條 林業(yè)行政主管部門的工作人員，國有,、集體森林經(jīng)營單位的主管人員以權(quán)謀私,、濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊造成損失的,，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,。


第二十二條 當事人對行政處罰決定不服的,，可以依法申請行政復(fù)議，或者向人民法院提起行政訴訟,。逾期不申請復(fù)議也不提起訴訟又不履行處罰決定的,，作出處罰決定的部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。


第二十三條 本辦法自二○○一年五月一日起施行,。