• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號(hào)】魯政發(fā)[2001]74號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-07-30
• 【生效日期】2001-07-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府關(guān)于依法取締無照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知

山東省人民政府關(guān)于依法取締無照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知
 
（魯政發(fā)〔2001〕74號(hào)）
各市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè),，各高等院校：

 無照經(jīng)營(yíng)屬非法經(jīng)營(yíng),，當(dāng)前已經(jīng)成為影響我省市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的突出問題。據(jù)對(duì)部分市,、縣的調(diào)查,，無照經(jīng)營(yíng)戶已占到各類企業(yè)和個(gè)體工商戶的10％，個(gè)別地方甚至達(dá)到30％到40％,，個(gè)體工商戶無照經(jīng)營(yíng)問題尤為突出,。無照經(jīng)營(yíng)的大量存在，擾亂了正常的市場(chǎng)秩序,，給經(jīng)濟(jì)生活帶來了極大危害,。為保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù),、快速、健康發(fā)展,，現(xiàn)就依法取締無照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)通知如下：



 一,、明確依法取締無照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重點(diǎn)和原則

 無照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)分布較廣，在我省城市、農(nóng)村和各個(gè)行業(yè)都有相當(dāng)?shù)臄?shù)量,。從地區(qū)分布看,，城市的市區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部,、縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)比較突出,，要作為取締的重點(diǎn)地區(qū)。從行業(yè)分布看,，文化娛樂,、飲食服務(wù)、交通運(yùn)輸,、商業(yè)和電子游戲,、網(wǎng)吧等行業(yè)無照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)比較突出，要作為取締的重點(diǎn)行業(yè),。當(dāng)前取締無照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重點(diǎn)是：（1）各類經(jīng)濟(jì)園區(qū),、新建商業(yè)街、各類市場(chǎng)及學(xué)校周邊地區(qū)的歌舞娛樂,、電子游戲,、桑拿按摩、音像經(jīng)營(yíng),、網(wǎng)吧,、錄像放映等場(chǎng)所。（2）涉及生產(chǎn),、生命安全和群眾健康的飲食服務(wù)、藥品經(jīng)營(yíng),、交通運(yùn)輸,、鞭炮制作、液化氣服務(wù)等經(jīng)營(yíng)業(yè)戶,。（3）長(zhǎng)期無照經(jīng)營(yíng)的“釘子戶”,。（4）違反國(guó)家政策，擅自開業(yè)經(jīng)營(yíng)的小煤礦,、小煉油廠,、小水泥廠、小玻璃廠,、小火電廠,、小化肥廠等“六小”企業(yè)和無資金、無場(chǎng)所,、無機(jī)構(gòu)的“三無”企業(yè),。

 取締無照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)持依法取締的原則。各類企業(yè)和工商戶的營(yíng)業(yè)執(zhí)照是工商行政管理機(jī)關(guān)代表國(guó)家核發(fā)的依法從事正當(dāng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法有效憑證。未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記,、頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照擅自開業(yè)的,，屬非法經(jīng)營(yíng)，應(yīng)予堅(jiān)決取締,；對(duì)其經(jīng)營(yíng)的物品等應(yīng)采取查封或扣押等強(qiáng)制措施,，并可依法視情節(jié)輕重予以沒收非法所得和處罰。對(duì)非法向無照經(jīng)營(yíng)者提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,、設(shè)備等便利條件的,，由工商行政管理機(jī)關(guān)依法沒收其非法所得并進(jìn)行處罰。對(duì)向無照經(jīng)營(yíng)者提供發(fā)票的,，由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法予以處罰,。對(duì)未將營(yíng)業(yè)執(zhí)照正本放在企業(yè)（個(gè)體工商戶）住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）醒目位置的，由工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令改正,；逾期不改正的,，依法進(jìn)行處罰。同時(shí),，在取締無照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,，要嚴(yán)格依法行政，做到適用法律,、法規(guī)準(zhǔn)確,，程序合法，處罰文書規(guī)范,。二是堅(jiān)持疏導(dǎo)安置的原則,。取締無照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的目的是為敦促其合法經(jīng)營(yíng)，建立并維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,。因此,，對(duì)符合登記條件的無照經(jīng)營(yíng)業(yè)戶，要加以疏導(dǎo)安置,，督促其及時(shí)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記,，將其變成為照業(yè)戶并依法經(jīng)營(yíng)，納入監(jiān)督管理的范圍,。三是堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待的原則,。要把無照經(jīng)營(yíng)與農(nóng)民自銷農(nóng)副產(chǎn)品、城市居民出售自用多余的物品,、下崗職工銷售“以物頂薪”的產(chǎn)品等一次性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)嚴(yán)格區(qū)別開來,，不能將此類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作為無照經(jīng)營(yíng)加以取締。



 二,、堅(jiān)持集中治理與加強(qiáng)經(jīng)常性監(jiān)督管理相結(jié)合

 針對(duì)當(dāng)前無照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)比較突出的狀況,，省政府決定,，8月份在全省開展一次依法取締無照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治活動(dòng)。各地各有關(guān)部門要高度重視,，認(rèn)真部署,，把這次專項(xiàng)整治活動(dòng)作為當(dāng)前正在開展的整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的重要內(nèi)容，并與稅源普查工作結(jié)合起來,。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),，利用多種形式宣傳國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和開展專項(xiàng)整治活動(dòng)的重要意義,，在全社會(huì)造成一定的聲勢(shì)和氛圍,。要集中力量，統(tǒng)一行動(dòng),，在全省開展一次拉網(wǎng)式檢查,。要一方面抓清理、取締,，一方面抓規(guī)范,、辦照，使這次專項(xiàng)整治活動(dòng)收到明顯的成效,。

 要標(biāo)本兼治,，重在治本，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各類企業(yè)和個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)常性監(jiān)督管理,。今后,，凡從事臨時(shí)性交易活動(dòng)，需要占用城市道路,、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,，必須首先報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)管理部門批準(zhǔn)，占用其他非經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所也要經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn),，并向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)申領(lǐng)臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，同時(shí)辦理稅務(wù)登記。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要密切關(guān)注無照經(jīng)營(yíng)的動(dòng)向和地區(qū),、行業(yè)特點(diǎn)，并及時(shí)采取措施加以治理,。將所有符合條件的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入工商行政管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一登記和監(jiān)管的范圍,，并按照新修訂的《
中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》的要求，及時(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)通報(bào)有關(guān)信息,，以防止稅款流失,。實(shí)行區(qū)域巡查制，劃片包干,，定期巡查,。對(duì)無照經(jīng)營(yíng)者，發(fā)現(xiàn)一戶，取締一戶,，將取締無照經(jīng)營(yíng)工作納入規(guī)范化,、經(jīng)常化的軌道,。加強(qiáng)法制宣傳教育,，提高廣大經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)，使他們認(rèn)識(shí)到無照經(jīng)營(yíng)是一種違法行為,，從而自覺申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，守法經(jīng)營(yíng)。



 三,、各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)取締無照經(jīng)營(yíng)工作的領(lǐng)導(dǎo)

 依法取締無照經(jīng)營(yíng)工作政策性強(qiáng),、涉及面廣、難度較大,，需要在各級(jí)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，工商行政管理等有關(guān)部門協(xié)作配合，實(shí)行綜合治理,。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),，及時(shí)解決工作中遇到的困難和問題。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用,，齊抓共管,，形成合力。工商行政管理部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),，重點(diǎn)抓好各類市場(chǎng)內(nèi)無照經(jīng)營(yíng)戶的清理,、檢查和取締工作；稅務(wù)部門要結(jié)合稅源普查,，協(xié)助工商行政管理機(jī)關(guān)重點(diǎn)抓好已納入稅務(wù)部門管理的無照經(jīng)營(yíng)戶的清理檢查工作,；城建部門要結(jié)合整頓和維護(hù)市容秩序，積極配合工商行政管理部門,，抓好對(duì)沿街,、沿路無照經(jīng)營(yíng)戶的清理和檢查工作，經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)城市的城市管理部門,，按照其職能抓好對(duì)無照經(jīng)營(yíng)商販的清理和檢查工作,；交通、建設(shè),、公安,、工商行政管理部門要結(jié)合道路、水路運(yùn)輸市場(chǎng)的整頓,，重點(diǎn)抓好對(duì)無照經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸業(yè)戶,、出租汽車的清理和檢查,；衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前置審批和日常監(jiān)督,，發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營(yíng)的要及時(shí)予以處理,；公安部門要強(qiáng)化對(duì)社會(huì)治安的監(jiān)管，對(duì)拒不服從監(jiān)管,，威脅,、阻撓工商行政管理機(jī)關(guān)正常執(zhí)法的無照經(jīng)營(yíng)人員，依法及時(shí)采取措施,。各有關(guān)部門要通力合作,，依法取締無照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并及時(shí)敦促符合登記條件的業(yè)戶,，及時(shí)到工商行政管理機(jī)關(guān)依法申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，從而維護(hù)好市場(chǎng)準(zhǔn)入秩序，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)快速,、健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,。



 二00一年七月三十日