• 【發(fā)布單位】82902
• 【發(fā)布文號】新政辦[2001]60號
• 【發(fā)布日期】2001-04-17
• 【生效日期】2001-04-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)人民政府 糾風(fēng)辦等六部門關(guān)于做好2001年糾正醫(yī)藥 購銷中不正之風(fēng)工作意見的通知

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)人民政府
 糾風(fēng)辦等六部門關(guān)于做好2001年糾正醫(yī)藥
 購銷中不正之風(fēng)工作意見的通知
 
（新政辦〔2001〕60號）
伊犁哈薩克自治州,，各州,、市、縣（市）人民政府,，各行政公署,，自治區(qū)人民政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 自治區(qū)人民政府糾風(fēng)辦等六部門《關(guān)于做好2001年糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)工作的意見》,，已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請各地,、各部門結(jié)合實際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 自治區(qū)人民政府辦公廳

 二00一年四月十七日

 關(guān)于做好2001年糾正醫(yī)藥購銷中

 不正之風(fēng)工作的意見

 （自治區(qū)人民政府糾風(fēng)辦,、自治區(qū)計委,、自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委、

 自治區(qū)衛(wèi)生廳,、自治區(qū)工商行政管理局,、自治區(qū)藥品監(jiān)督管理局）



 為認(rèn)真貫徹落實中紀(jì)委五次全會、國務(wù)院廉政工作會議,、自治區(qū)紀(jì)委八次全會及自治區(qū)人民政府廉政工作會議精神,，根據(jù)國務(wù)院糾風(fēng)辦《2001年糾風(fēng)工作實施意見》的安排，2001年糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)工作要以努力實踐江總書記“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，以保證人民群眾用藥安全有效和把社會醫(yī)療費(fèi)用不合理負(fù)擔(dān)減下來為目標(biāo),，繼續(xù)貫徹落實《
國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藥品管理工作的緊急通知》,、《
國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)整頓和規(guī)范藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序加強(qiáng)藥品管理工作的通知》的精神,，按照中央和自治區(qū)的統(tǒng)一部署,，加大源頭治理的力度,，加強(qiáng)衛(wèi)生醫(yī)療單位對藥品的管理,，進(jìn)一步整頓藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序,，嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)藥價格行為,，加大查處制售假劣藥品和給予收受回扣案件的力度,，遏制醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)蔓延的勢頭,，把我區(qū)糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)專項治理工作引向深入,。



 一、主要任務(wù)

 1．普遍推行藥品集中采購制度,。通過完善藥品招標(biāo)采購的管理,，規(guī)范操作程序，加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,，實行“陽光作業(yè)”,，遏制藥品采購中的“暗箱操作”所形成的不正之風(fēng)，切實降低藥品價格,，讓利于民,。

 2．積極推行對城鎮(zhèn)醫(yī)院的醫(yī)療收支、藥品收支“分開核算,、分別管理”的制度,。對醫(yī)院銷售收入的收支結(jié)余部分實行“收支兩條線”管理,，醫(yī)院的藥品收支結(jié)余上繳衛(wèi)生行政部門，統(tǒng)一繳存財政社會基金專戶,，以控制藥品收入在醫(yī)院醫(yī)療總收入中的比重,。

 3．進(jìn)一步整頓藥品價格秩序。要調(diào)整政府定價目錄,，大幅度降低一批價格“虛高”的藥品價格,；規(guī)范各級、各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格,，治理醫(yī)療服務(wù)亂收費(fèi)行為,；推行醫(yī)藥價格明碼標(biāo)價、醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)藥費(fèi)用清單以及病人選醫(yī)生等制度,。

 4．堅決取締和查處無證照,、證照不全及其它違法的生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴(yán)肅查處醫(yī)藥購銷中給予和收受回扣,、開單提成等商業(yè)賄賂行為,；要加大依法嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品的力度，繼續(xù)清理整頓個體診所,、超范圍行醫(yī)及違法藥品和醫(yī)療廣告等,。



 二、主要措施

 1．加大治本的力度,，重視源頭防治,，下大力氣抓好藥品集中招標(biāo)采購、落實城鎮(zhèn)醫(yī)院醫(yī)藥分開核算,、分別管理和銷售藥品收入實行“收支兩條線”管理的規(guī)定,。要認(rèn)真執(zhí)行國家六部委共同制定的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品招標(biāo)采購工作規(guī)范和評標(biāo)辦法》等制度，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購活動和中介機(jī)構(gòu)及其行為,，建立縣以上全部醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品集中招標(biāo)采購統(tǒng)一管理監(jiān)督工作體系,，在縣以上公立非營利性醫(yī)院都要全面啟動和嚴(yán)格執(zhí)行藥品收入“收支兩條線”管理，切實減輕患者和社會不合理醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān),。

 2．以“治亂”為重點,，抓典型、抓查處,、抓曝光,。各級糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)機(jī)構(gòu)和牽頭部門要對發(fā)生在本地、本部門的突出不正之風(fēng)問題快速反應(yīng),，發(fā)現(xiàn)一起,，查處一起。要重點查處無證經(jīng)營，制售假劣藥品,，在藥品購銷中給予,、收受回扣，開具虛假發(fā)票以及違反國家藥品價格政策的違法違紀(jì)行為,。對于通過上級檢查或群眾舉報,、投訴揭露出來的問題要從嚴(yán)查處；對于頂風(fēng)違紀(jì)的單位和個人,，特別是制售假劣藥品和收受回扣的,，要從重懲處。不僅要處理違法違紀(jì)的當(dāng)事人,，還要追究主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并有選擇地通過新聞媒介公開曝光,。構(gòu)成犯罪的,，要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。要重視抓好正面典型,，抓好宣傳教育工作,，用典型經(jīng)驗指導(dǎo)和推動工作的深入開展，促進(jìn)治理任務(wù)的落實,。

 3．繼續(xù)加大清理整頓工作的力度,。通過換證審驗，堅決取締無證照或證照不全的藥品生產(chǎn),、經(jīng)營企業(yè),，堅決糾正出租或轉(zhuǎn)讓證照、超證照范圍生產(chǎn)經(jīng)營的違法行為,；對于1999年4月1日以后未按國家和自治區(qū)規(guī)定核發(fā)的合格證,、許可證以及各類批文，一律予以取締,；要繼續(xù)清理銷毀假劣藥品和過期藥品,，清理整頓藥品廣告、私人診所和各藥品生產(chǎn)企業(yè)派駐外地的辦事機(jī)構(gòu),；規(guī)范醫(yī)藥價格行為,，采取措施認(rèn)真解決各類藥品“虛高”定價和部分政府定價藥品的過高價格；繼續(xù)清理整頓各地,、各部門涉及醫(yī)藥購銷方面的有關(guān)文件和規(guī)定,，加大對不符合國家政策或阻礙醫(yī)藥行業(yè)改革、發(fā)展等文件的廢止和修訂,。

 4．加大對藥品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度,，積極推行中心城市醫(yī)藥零售企業(yè)實行連鎖經(jīng)營制和醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)實行代理配送制，推行病人選醫(yī)生和門診患者憑醫(yī)生處方到醫(yī)院外的定點藥店購買所需藥品制度。



 三,、責(zé)任與分工

 在自治區(qū)糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,，為了扎實有效地開展工作，根據(jù)各自職責(zé),，對自治區(qū)糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)工作實行如下分工：

 1．規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品購銷行為,，實行藥品集中招標(biāo)采購制度和城鎮(zhèn)醫(yī)院分開核算、分別管理,，落實藥品銷售收入“收支兩條線”規(guī)定,，糾正醫(yī)療機(jī)構(gòu)及臨床科室的醫(yī)務(wù)人員以開單費(fèi)、處方資,、統(tǒng)方費(fèi),、贊助費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等種種形式從藥品銷售方謀取不正當(dāng)利益的工作,，由衛(wèi)生廳牽頭,，藥品監(jiān)督管理局、工商局,、計委配合,；

 2．清理整頓藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營秩序,，糾正不按國家規(guī)定程序亂發(fā)《藥品經(jīng)營企業(yè)許可證》（含個體工商戶）,，出租或轉(zhuǎn)讓證照、超證范圍生產(chǎn),、經(jīng)營等違法行為,。規(guī)范藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的辦事機(jī)構(gòu),，查處制售假劣藥品,、醫(yī)療器械的違法行為的工作，由藥品監(jiān)督管理局牽頭,，工商局,、經(jīng)貿(mào)委配合；

 3．查處藥品購銷中給予,、收受回扣的違法行為,，取締無證照或證照不全藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的工作由工商局牽頭，藥品監(jiān)督管理局,、經(jīng)貿(mào)委配合,；

 4．規(guī)范醫(yī)藥價格行為，整頓藥品價格秩序,，調(diào)整政府定價目錄,，規(guī)范各級、各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格，治理醫(yī)療服務(wù)亂收費(fèi)行為,；推行醫(yī)藥價格明碼標(biāo)價,、醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)藥費(fèi)用清單等制度，解決各類藥品“虛高”定價問題的工作,，由計委牽頭,，經(jīng)貿(mào)委、衛(wèi)生廳,、藥品監(jiān)督管理局配合,。

 5．自治區(qū)糾風(fēng)辦仍負(fù)責(zé)搞好組織協(xié)調(diào)工作。



 四,、幾點要求

 1．要全面落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,。糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)工作情況復(fù)雜，涉及面廣,，治理難度大,，需要各部門同心協(xié)力，齊抓共管,。各牽頭部門在自覺發(fā)揮職能作用的前提下，要積極搞好與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,。要堅決反對地方和部門保護(hù)主義,，以對國家、人民高度負(fù)責(zé)的精神,，站在全局的立場上,，保證中央和自治區(qū)有關(guān)糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)工作的政令暢通。要把糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)工作列入重要議事日程,，結(jié)合《糾風(fēng)工作目標(biāo)責(zé)任書》和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求,，制定本部門、本行業(yè)的實施意見和工作計劃,，認(rèn)真部署本部門糾正醫(yī)藥購銷不正之風(fēng)的各項工作,，抓好落實。

 2．加大監(jiān)督檢查力度,。各地,、各部門要在今年糾風(fēng)工作全面部署的基礎(chǔ)上，把糾正醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng)工作作為重中之重,，有計劃,、有組織地進(jìn)行自查自糾和專項檢查或重點抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真糾正和處理,；要主動加強(qiáng)與新聞單位的聯(lián)系,，搞好重大案例和問題的典型剖析，宣傳教育群眾，震懾違法違紀(jì)者,，推動治理工作不斷深化,。

 3．標(biāo)本兼治，積極探索從源頭上防范和治理的有效辦法,。醫(yī)療單位藥品采購實行集中招投標(biāo)管理制度,，醫(yī)療收入、藥品收支推行“分開核算,、分別管理”以及醫(yī)院藥品收支節(jié)余部分實行“收支兩條線”管理制度,，是今年糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)工作的重點。自治區(qū)衛(wèi)生廳要盡快制定出我區(qū)藥品集中招標(biāo)采購以及醫(yī)院藥品收入實行“收支兩條線”管理的實施辦法,，加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,，明確招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系和其它利益關(guān)系，規(guī)范招投標(biāo)的操作行為,，落實藥品收入“收支兩條線”管理,，力爭從源頭上遏制醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)問題的發(fā)生。同時,，要結(jié)合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革,，按照國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革指導(dǎo)意見的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)藥品生產(chǎn),、流通,、使用等環(huán)節(jié)的配套改革，研究解決深層次的問題,。