• 【發(fā)布單位】80302
• 【發(fā)布文號(hào)】冀政辦函[2001]13號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-04-28
• 【生效日期】2001-04-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府辦公廳 關(guān)于加強(qiáng)省政府駐外機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見

河北省人民政府辦公廳
 關(guān)于加強(qiáng)省政府駐外機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見
 
（冀政辦函〔2001〕13號(hào)2001年4月28日）
各設(shè)區(qū)市人民政府,，省政府有關(guān)部門，省政府各駐外機(jī)構(gòu)：

 為了充分發(fā)揮省政府駐外機(jī)構(gòu)（簡稱駐外機(jī)構(gòu)）在建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省中的作用,，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)駐外機(jī)構(gòu)建設(shè)提出如下意見：



 一,、充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期駐外機(jī)構(gòu)的地位和作用，努力為全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)

 隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快以及現(xiàn)代科學(xué)的廣泛運(yùn)用,，省政府駐外機(jī)構(gòu)建設(shè)遇到了許多新的亟待解決的問題,，傳統(tǒng)的思想觀念,、管理體制、人事制度和經(jīng)營模式等已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要,。對(duì)此,，必須引起我們的高度重視。在新的歷史時(shí)期,，駐外機(jī)構(gòu)發(fā)揮著越來越重要的作用,，主要表現(xiàn)在：（一）駐外機(jī)構(gòu)在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)日益增強(qiáng),，駐外機(jī)構(gòu)要按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、突出特色,、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,，圍繞駐地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和潛力，做好駐地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)的咨詢,、調(diào)研工作,，為省內(nèi)企業(yè)開拓市場(chǎng)，提供及時(shí)有效的服務(wù),，促進(jìn)我省與兄弟省市的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互惠互利,，共同發(fā)展,。（二）駐外機(jī)構(gòu)在外引內(nèi)聯(lián)中發(fā)揮著重要作用。駐外機(jī)構(gòu)大多設(shè)在大都市及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)或內(nèi)陸中心城市,。這些城市和地區(qū)有著先進(jìn)的思想觀念,、改革理念、管理模式,、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)以及信息,、人才、技術(shù),、設(shè)備,、資金、項(xiàng)目等方面的優(yōu)勢(shì),，需要駐外機(jī)構(gòu)發(fā)揮其駐地優(yōu)勢(shì),，廣泛深入地開展外引內(nèi)聯(lián)工作，為我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),。（三）駐外機(jī)構(gòu)在政務(wù)往來方面發(fā)揮著重要作用,。省際間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作交流及區(qū)域經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代科技的發(fā)展，需要省際之間在更寬領(lǐng)域,、更高層次的廣泛合作,，實(shí)行思路溝通，規(guī)劃銜接,，及時(shí)開展協(xié)調(diào)服務(wù),。駐外機(jī)構(gòu)在這些活動(dòng)中擔(dān)負(fù)著非常重要的職能。

 綜上所述,，省政府駐外機(jī)構(gòu)是我省對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的窗口,，是開展省際間經(jīng)濟(jì)、技術(shù),、文化交流的橋梁,，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)行市場(chǎng),、技術(shù),、管理、結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)接的紐帶,，是為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省引進(jìn)人才,、信息、技術(shù),、資金等先進(jìn)生產(chǎn)要素的基地,。駐外機(jī)構(gòu)要自覺地肩負(fù)起這一重要的歷史責(zé)任。在新的形勢(shì)下,，駐外機(jī)構(gòu)不是可有可無，而是大有作為,。它的存在與發(fā)展,，適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，適應(yīng)了我國政治,、經(jīng)濟(jì),、科技、教育,、文化等領(lǐng)域廣泛交流與合作的需要,，適應(yīng)了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的需要。駐外機(jī)構(gòu)要適應(yīng)新形勢(shì),，不斷調(diào)整思路,，轉(zhuǎn)變職能，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感,，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì),，創(chuàng)造性地開展工作，謀求更大的發(fā)展空間，努力為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省做出貢獻(xiàn),。



 二,、適應(yīng)新形勢(shì)，進(jìn)一步明確駐外機(jī)構(gòu)的職責(zé)和任務(wù)

 今后一個(gè)時(shí)期駐外機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)思想是：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,，以擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放為工作目標(biāo),，招商引資引智，促進(jìn)?。ㄊ校╇H間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與友好往來,，為我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。主要任務(wù)是：招商引資,、提供信息,、接待服務(wù)、當(dāng)好窗口,、經(jīng)營創(chuàng)收,。

 駐外機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)有以下七個(gè)方面：

 （一）圍繞發(fā)展這個(gè)主題，做好政務(wù)往來,、招商引資引智和經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作工作,。本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利,、共同發(fā)展的原則,，加強(qiáng)與駐地政府、經(jīng)濟(jì)組織,、科研單位,、高等院校及國外使領(lǐng)館、外國商社,、外資企業(yè),、金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，將我省的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)同國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)有機(jī)地結(jié)合起來,，圍繞我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要任務(wù),，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織多種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,，下大力為我省引進(jìn)國內(nèi)外資金,、技術(shù)、設(shè)備和人才,。負(fù)責(zé)或參與我省在駐地舉辦的重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織,、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)工作,。

 （二）緊緊圍繞省委,、省政府的工作重點(diǎn),，努力做好信息工作。駐外機(jī)構(gòu)要充分利用駐地信息資源豐富的優(yōu)勢(shì),，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān),、科研院校等信息機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，拓寬信息渠道,，及時(shí)收集反映駐地在改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的新政策,、新舉措、新做法等對(duì)我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有學(xué)習(xí),、參考和借鑒意義的重要信息,，以及國際國內(nèi)的最新經(jīng)濟(jì)、科技,、市場(chǎng),、文化等方面的信息。要經(jīng)常研究省情,，了解省領(lǐng)導(dǎo)的信息需求,，做到有的放矢，講求時(shí)效,，提高效率,。

 （三）加強(qiáng)對(duì)駐地市場(chǎng)需求的調(diào)研，努力為河北產(chǎn)品開拓市場(chǎng)服務(wù),。積極探尋駐地市場(chǎng)與河北市場(chǎng)的結(jié)合點(diǎn),，宣傳河北的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì),、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和旅游優(yōu)勢(shì),，擴(kuò)大河北在駐地的影響，擴(kuò)大河北產(chǎn)品在駐地市場(chǎng)的占有率,，推動(dòng)區(qū)域間企業(yè)的交流與合作,，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

 （四）為省領(lǐng)導(dǎo),、省直部門、各市縣及省內(nèi)企事業(yè)單位在駐地開展政務(wù),、經(jīng)濟(jì),、科技、文化交流,、人員培訓(xùn)等活動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)的接待服務(wù),。

 （五）適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，拓寬業(yè)務(wù)渠道,，辦好經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，搞好經(jīng)營創(chuàng)收,，不斷壯大駐外機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

 （六）加強(qiáng)與駐地本省其他駐外辦事機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位的聯(lián)系,，交流信息,，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合力,。

 （七）承辦省委,、省政府交辦的其他事宜，完成駐地政府指派的工作,。



 三,、加強(qiáng)駐外機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，把駐外機(jī)構(gòu)工作提出高到一個(gè)新水平

 駐外機(jī)構(gòu)要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線,、方針和政策，模范遵守國家的法律和法規(guī),，抓好自身建設(shè),，強(qiáng)化內(nèi)部管理，使駐外機(jī)構(gòu)成為符合現(xiàn)代化管理要求,、有凝聚力,、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、靈活高效的工作機(jī)構(gòu),。

 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。一是注重理論學(xué)習(xí),。要堅(jiān)持學(xué)習(xí)制度,，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭抓好學(xué)習(xí)。要大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng),，著眼于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和駐外機(jī)構(gòu)實(shí)際工作中的問題,，著眼于提高干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理論水平、政策水平和管理水平,。采取走出去,、請(qǐng)進(jìn)來、辦培訓(xùn)班等多種形式,，不斷提高干部隊(duì)伍的自身素質(zhì)和整體素質(zhì),。二是講團(tuán)結(jié)。駐外機(jī)構(gòu)要十分珍視和維護(hù)干部隊(duì)伍特別是領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié),。每個(gè)同志都要顧全大局,，在原則問題上講正氣，在非原則問題上講風(fēng)格,，嚴(yán)于律己,，寬以待人,。一把手要做維護(hù)團(tuán)結(jié)的模范。三是加強(qiáng)對(duì)駐外機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的考核和監(jiān)督,，特別是要加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督,。省政府辦公廳每年要對(duì)辦公廳系統(tǒng)處級(jí)以上干部進(jìn)行認(rèn)真考核，一把手要主動(dòng)接受組織和群眾的監(jiān)督,。

 （二）加強(qiáng)思想政治工作,。駐外機(jī)構(gòu)要自覺主動(dòng)地接受駐地黨組織和廳直機(jī)關(guān)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)抓好干部職工的思想政治工作,，鼓勵(lì)干部職工廉潔奉公,、勤奮敬業(yè)，多做奉獻(xiàn),，不斷激發(fā)干部職工艱苦奮斗,、開拓創(chuàng)新的積極性，把干部職工的思想引導(dǎo)到熱愛辦事處,、關(guān)心辦事處,、建設(shè)辦事處上來。同時(shí)要關(guān)心愛護(hù)干部職工,，熱心幫助他們解決工作生活中的實(shí)際困難,。

 （三）加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。駐外機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子要認(rèn)真貫徹執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制的各項(xiàng)規(guī)定,，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的廉政建設(shè)和反腐敗工作負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，并確定一名負(fù)責(zé)同志具體負(fù)責(zé)本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。省政府辦公廳對(duì)駐外機(jī)構(gòu)的廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況實(shí)行考核和責(zé)任追究,。

 （四）積極推行干部人事制度改革,。

 1、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗,，建立競爭擇優(yōu)的選拔任用機(jī)制,。駐外機(jī)構(gòu)除主任、副主任由省委或廳黨組任命外,，其余崗位負(fù)責(zé)人都要實(shí)行競爭上崗,，堅(jiān)持能者上，庸者下,。對(duì)干部實(shí)績實(shí)行目標(biāo)管理,，年初制訂崗位目標(biāo)，年終嚴(yán)格進(jìn)行考核驗(yàn)收,，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

 2,、優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu),。對(duì)干部實(shí)行聘任制,，做到能上能下，能進(jìn)能出,，破除終身制,、鐵飯碗和論資排輩的舊觀念。根據(jù)目前各駐外機(jī)構(gòu)普遍存在的人員結(jié)構(gòu)不盡合理的現(xiàn)象,，今后三年內(nèi),，一般不再調(diào)入干部。確實(shí)需要的干部,，要采取公開招聘的辦法,。要抓好各種形式的教育培訓(xùn)，不斷提高干部隊(duì)伍的政治思想素質(zhì),、文化知識(shí)素質(zhì),、管理水平和業(yè)務(wù)技能。要加強(qiáng)對(duì)干部“德,、能,、勤、績”的嚴(yán)格考核

,，做到優(yōu)勝劣汰,，逐步建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的用人機(jī)制。

 3,、改革勞動(dòng)用工制度,，嚴(yán)格控制增加人員。確需的技術(shù)人員和職工可從社會(huì)上公開招聘,，今后不再辦理調(diào)入手段和轉(zhuǎn)合同制手續(xù),。駐外機(jī)構(gòu)要鼓勵(lì)一部分人員走向市場(chǎng)，按政策給予必要支持,，使他們靠自己的能力在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中求得生態(tài)和發(fā)展,。

 4、改革現(xiàn)行工資獎(jiǎng)金分配制度,。使分配與效益掛鉤,，與職工實(shí)績掛鉤，鼓勵(lì)能者多勞,，多勞多得,，切實(shí)調(diào)動(dòng)干部職工的積極性。

 5,、積極落實(shí)社會(huì)勞動(dòng)保障制度的相關(guān)政策,。駐外機(jī)構(gòu)要按有關(guān)政策規(guī)定為干部職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金、住房公積金,、醫(yī)療保險(xiǎn)金等,，盡快使全員納入社會(huì)勞動(dòng),、醫(yī)療保障體系。

 （五）切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)和財(cái)務(wù),、固定資產(chǎn)管理,。駐外機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好建章立制工作，通過建立和完善行政,、業(yè)務(wù)工作和人事,、財(cái)務(wù)、安全保衛(wèi),、接待服務(wù),、檔案管理等一系列規(guī)章制度，使駐外機(jī)構(gòu)各項(xiàng)工作有章可循,，嚴(yán)格按程序辦事,，逐步使管理制度化、規(guī)范化,、科學(xué)化,。要認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)經(jīng)政策，自覺接受省政府辦公廳和授權(quán)部門的指導(dǎo),、檢查和監(jiān)督,。對(duì)財(cái)政撥款要專款專用,，嚴(yán)禁挪用,。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出管理，年度各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支必須在核準(zhǔn)的范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排,，精打細(xì)算,，節(jié)約使用。本單位經(jīng)營財(cái)務(wù)狀況要在一定范圍內(nèi)公開,，接受干部群眾監(jiān)督,。凡基建和投資項(xiàng)目，需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定,，金額較大的要報(bào)省政府辦公廳審批,。實(shí)施基建項(xiàng)目和采購數(shù)額較大的物品，要按照規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)和政府采購,。駐外機(jī)構(gòu)每年都要對(duì)本單位進(jìn)行一次財(cái)務(wù)檢查或財(cái)務(wù)審計(jì),，法人代表調(diào)離時(shí)要進(jìn)行離任審計(jì)，審計(jì)結(jié)果要報(bào)省政府辦公廳,。駐外機(jī)構(gòu)要依據(jù)國有資產(chǎn)管理規(guī)定管好用好國有資產(chǎn),，確保其保值增值。要建立健全固定資產(chǎn)帳目，明確專人負(fù)責(zé)管理,，防止國有資產(chǎn)流失,。固定資產(chǎn)的購買、驗(yàn)收,、保管、領(lǐng)取,、調(diào)撥,、報(bào)損和報(bào)廢，必須按有關(guān)規(guī)定辦理,。未經(jīng)省政府批準(zhǔn),，駐外機(jī)構(gòu)無權(quán)轉(zhuǎn)讓、變賣或出售較大金額的固定資產(chǎn),。

 （六）努力增強(qiáng)駐外機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,。駐外機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí),、競爭意識(shí),、開拓意識(shí)，立足自力更生謀求發(fā)展,，破除“等,、靠、要”的思想,，充分利用現(xiàn)有的固定資產(chǎn),，不斷提高自身聚財(cái)、生財(cái)?shù)哪芰?。要培養(yǎng)一批能經(jīng)營,、會(huì)管理的人才，采取承包制,、責(zé)任制等多種行之有效的形式,，把經(jīng)濟(jì)搞活，不斷壯大自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,。要加強(qiáng)管理,，拓寬經(jīng)營門路，完善經(jīng)營機(jī)制,，贏得經(jīng)濟(jì)效益,。經(jīng)營實(shí)體要依法經(jīng)營，完善管理制約機(jī)制,，嚴(yán)防重大失誤和經(jīng)濟(jì)犯罪等問題的發(fā)生,。



 四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)駐外機(jī)構(gòu)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展

 要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)駐外機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和管理,。省政府辦公廳領(lǐng)導(dǎo)班子每年要對(duì)駐外機(jī)構(gòu)工作進(jìn)行一次考核,，分管領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。省政府辦公廳每年召開一次駐外機(jī)構(gòu)工作會(huì)議,，總結(jié)工作,，交流經(jīng)驗(yàn)，研究問題,，部署工作,。省政府召開的有關(guān)會(huì)議，可根據(jù)需要通知駐外機(jī)構(gòu)派人參加,。

 駐外機(jī)構(gòu)要主動(dòng)接受省政府辦公廳的領(lǐng)導(dǎo),，重大問題、重要事項(xiàng)要及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào),。每年年終要向省政府辦公廳寫出書面工作總結(jié),，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要作書面述職。要主動(dòng)取得省直部門特別是綜合經(jīng)濟(jì)部門的支持,，及時(shí)向他們了解和通報(bào)我省及外省市經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況和經(jīng)濟(jì)協(xié)作意向,，加強(qiáng)業(yè)務(wù)聯(lián)系。

 本《意見》適用于省政府辦公廳直接管理的駐外機(jī)構(gòu),，省政府其他駐外機(jī)構(gòu)可參照?qǐng)?zhí)行,。