• 【發(fā)布單位】82501
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1994-01-10
• 【生效日期】1994-01-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省實施《中華人民共和國水土保持法》辦法

 陜西省實施《中華人民共和國水土保持法》辦法
 
（1994年1月10日陜西省第八屆人民代表大會
 常務(wù)委員會第四次會議通過1994年1月10日公布施行）
 第一章 總則





 第一條 根據(jù)《
中華人民共和國水土保持法》和《
中華人民共和國水土保持法實施條例》的規(guī)定,，結(jié)合本省實際,，制定本辦法,。



 第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的一切單位和個人都有保護水土資源、防治水土流失的義務(wù),，都必須遵守國家水土保持法律,、法規(guī)和本辦法。



 第三條 水土保持工作實行預(yù)防為主,、全面規(guī)劃,、綜合防治,、因地制宜,、加強管理、注重效益的方針,，堅持誰開發(fā)誰保護,、誰造成水土流失誰治理、誰損壞水土保持措施誰補償?shù)脑瓌t,。



 第四條 各級人民政府應(yīng)將水土保持工作列為重要職責,。建立政府領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)水土流失防治目標責任制，將水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,，并負責向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告本轄區(qū)內(nèi)的水土保持工作,。



 第五條 省人民政府水土保持行政主管部門主管全省水土保持工作；市（地）,、縣（市,、區(qū)）人民政府水土保持行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持工作。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持工作,。



 第六條 縣級以上水土保持行政主管部門應(yīng)根據(jù)不同防治對象提出重點預(yù)防保護區(qū),、重點監(jiān)督區(qū)和重點治理區(qū)，報本級人民政府批準并公告,。

 各級人民政府對公告的重點預(yù)防保護區(qū),、重點監(jiān)督區(qū)和重點治理區(qū)負責制定具體防治方案，并組織實施,。



 第七條 各級人民政府應(yīng)加強水土保持教育和科學研究工作,，普及水土保持科學知識，宣傳水土保持法律,、法規(guī),，增強全民的水土保持意識。




 第二章 預(yù)防





 第八條 各級人民政府應(yīng)根據(jù)水土保持規(guī)劃開展植樹造林,、種草和封山育林育草,。對水源涵養(yǎng)林、水土保持林,、防風固沙林只準進行撫育和更新性質(zhì)的采伐,。

 在水土流失嚴重,、草場少的地區(qū)，要改自由放牧為輪牧或舍飼,。禁止毀林開荒,、燒山開荒和在陡坡地、干旱地區(qū),、草原,、牧場、固定或半固定沙區(qū)鏟草皮,、挖樹根,，破壞表土層和植被。



 第九條 禁止在二十五度以上陡坡地開展種植農(nóng)作物,。人均耕地在三千平方米或基本農(nóng)田在一千五百平方米以上的地區(qū),，禁止在二十度以上的陡坡地開墾種植農(nóng)作物。

 本辦法實施前已在禁墾的陡坡地范圍內(nèi)開墾種植農(nóng)作物的,，縣級人民政府應(yīng)制定退耕計劃,，確定退耕年限，逐步退耕,，還林還草,，恢復(fù)植被。因地少人多,，退耕二十五度以上陡坡地確有困難的,，須報經(jīng)縣級人民政府批準，并在規(guī)定期限內(nèi)采取水土保持措施,，方可耕種,。

 禁墾范圍內(nèi)縣級人民政府劃定并公告。



 第十條 開墾荒沙地和禁墾坡度以下,、五度以上的荒坡地,，必須制定水土保持方案，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核,，報縣級水土保持行政主管部門批準后,，方可申請辦理土地開墾手續(xù)。



 第十一條 在山區(qū),、原區(qū),、丘陵區(qū)、風沙區(qū),、河谷川道區(qū)修建鐵路,、公路、水利水電工程,，開辦礦山,、電力,、建材企業(yè)，從事油氣田勘探,、開發(fā)和其他可能造成水土流失的活動的國有企業(yè),、事業(yè)單位和外商投資企業(yè)，在建設(shè)項目環(huán)境影響報告書中必須編制水土保持方案報告書,，報項目審批部門的同級水土保持行政主管部門批準,，領(lǐng)取《水土保持方案合格證》后，方可領(lǐng)取環(huán)境影響報告書,，辦理有關(guān)批準手續(xù),。



 第十二條 生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持方案，應(yīng)作為建設(shè)項目可行性研究的一項內(nèi)容,，進行科學論評和評估,。

 經(jīng)批準的水土保持方案應(yīng)嚴格實施，需要修改的,，須報原審批機關(guān)批準。



 第十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體企業(yè),、私營企業(yè)和個體經(jīng)營戶進行生產(chǎn)建設(shè),、開發(fā)利用地面和地下資源，可能造成水土流失的,，必須填寫《水土保持方案報告表》,，報縣級水土保持行政主管部門批準，領(lǐng)取《水土保持方案合格證》后,，方可申請辦理有關(guān)批準手續(xù),。



 第十四條 已建和在建的生產(chǎn)建設(shè)項目，可能造成水土流失的,，必須在本辦法實施后六個月內(nèi),，補作水土保持方案，報送原審批部門的同級水土保持行政主管部門批準,。



 第十五條 生產(chǎn)建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施,，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工,、同時投產(chǎn)使用,。建設(shè)項目竣工驗收時，應(yīng)同時驗收水土保持設(shè)施,，由水土保持行政主管部門參加并簽署意見,。水土保持設(shè)施經(jīng)驗收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得投產(chǎn)使用,。

 對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案執(zhí)行情況,，實行年檢制度,。



 第十六條 在生產(chǎn)建設(shè)、資源開發(fā)和其他活動中排棄固體廢棄物的,，必須按照水土保持方案確定的位置修建儲放場堆放,。嚴禁將固體廢棄物倒入江河、湖泊,、水庫,、渠道和專門存放地以外的溝渠等。工程竣工后,，取土場,、開挖面和廢棄的砂、石,、土存放地的裸露地面,，必須采取整治措施，恢復(fù)表土層和植被,，防止水土流失,。



 第十七條 因生產(chǎn)建設(shè)、資源開發(fā)和其他活動損壞原地貌,、植被和水土保持措施而使原有水土保持功能降低或者喪失的,，應(yīng)按實際造價或每平方米二角至五角的標準交納水土流失補償費。




 第三章 治理





 第十八條 各級人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門和單位按照水土保持規(guī)劃,，對水土流失進行治理,。

 水土流失治理應(yīng)保證質(zhì)量、注重效益,。



 第十九條 水土流失治理堅持全面規(guī)劃,、綜合治理、規(guī)模治理,、連續(xù)治理,。實行工程措施、生物措施與水土保持耕作措施相結(jié)合,，治理與開發(fā)利用相結(jié)合,，提高經(jīng)濟效益。

 在水力侵蝕地區(qū),，以小流域為單元,，因害設(shè)防，采取打壩淤地,、建庫蓄水,、興修梯田、植樹種草,，建立山水田林路村綜合防治體系,，發(fā)展流域經(jīng)濟,，控制水土流失。

 在風力侵蝕地區(qū),，實行水治和植治相結(jié)合,，采取開發(fā)水源、引水拉沙造地,、成片造林種草,、設(shè)置人工沙障和網(wǎng)格林帶等措施，建立防風固沙防護體系,，控制風沙危害,。



 第二十條 各級人民政府對禁墾坡度以下的坡耕地應(yīng)根據(jù)不同情況，采取修建梯田,、埝地,、推廣等高灌木帶、發(fā)展地坎經(jīng)濟,、蓄水保土耕作等措施,，防治水土流失。

 水土流失治理以地方投入,、群眾投勞為主,，國家適當扶持。農(nóng)民每年承擔的治理任務(wù),，應(yīng)按國務(wù)院和省人民政府規(guī)定的勞動積累工制度執(zhí)行，不能投勞的,，可以資代勞,。

 鼓勵水土流失地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟組織和農(nóng)民個人，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件,，脫貧致富,，投資投勞治理水土流失。



 第二十一條 在水土流失地區(qū)建設(shè)的水土保持工程設(shè)施和種植的林草,，由縣級以上人民政府組織有關(guān)部門,，根據(jù)年度治理計劃和水土保持技術(shù)標準檢查驗收。

 重點小流域治理任務(wù)完成后,，由縣級人民政府組織有關(guān)部門進行實驗,，并報上級水土保持行政主管部門復(fù)驗。驗收合格的,，發(fā)給合格證書,，由縣級人民政府公告并設(shè)立標志牌。



 第二十二條 從事生產(chǎn)建設(shè),、資源開發(fā)和其他活動造成水土流失的,，應(yīng)負責治理。因技術(shù)能力等原因不便自行治理的,，應(yīng)交納水土流失防治費,，由水土保持行政主管部門組織治理。

 水土流失防治費實行專項管理,，?？顚Ｓ谩Ｆ涫杖藴屎褪褂霉芾磙k法由省水土保持行政主管部門會同財政,、物價等有關(guān)部門制定,。



 第二十三條 對已發(fā)揮效益的大中型水利、水電工程,，按照庫區(qū)流域防治任務(wù)的需要,，每年從收取的水費,、電費中提取一部分資金,，用于本庫區(qū)及其上游的水土保持。具體辦法由省人民政府制定,。



 第二十四條 水土流失防治區(qū)可以通過入股,、集資和引進外資、外援等方式,，多渠道增加投入,，開發(fā)資源，治理水土流失,。

 鼓勵和支持獨戶、聯(lián)戶,、單位,、學校和城鎮(zhèn)居民,，采取承包、入股和受讓取得土地使用權(quán)等多種形式,，治理荒山,、荒溝、荒坡,、荒灘、荒沙。

 通過承包,、入股和受讓取得的土地使用權(quán)和受益權(quán)受法律保護,，在合理有效期內(nèi),，可以轉(zhuǎn)讓、繼承,。



 第二十五條 國有荒山,、荒溝、荒坡,、荒灘,、荒沙地經(jīng)國家投入的水土保持資金治理后，經(jīng)縣級以上人民政府批準,，可以劃出一部分作為水土保持科研試驗、示范用地,。



 第二十六條 對國家投入的水土保持資金,，逐步實行有償使用的辦法，回收的資金應(yīng)繼續(xù)用于水土保持事業(yè),。




 第四章 管護





 第二十七條 水土保持設(shè)施的管理養(yǎng)護，堅持利用與管護相結(jié)合的原則,，經(jīng)常檢查，及時維修,。

 各級人民政府應(yīng)結(jié)合當?shù)貙嶋H制定水土保持設(shè)施管理養(yǎng)護辦法,，村組應(yīng)制定管護公約。



 第二十八條 各級人民政府應(yīng)加強水土保持設(shè)施的管理和保護,，嚴禁拆除和破壞。

 水土保持設(shè)施及保護的范圍：

 （一）梯田,、地埂,、截流溝、蓄水溝,、溝邊埂,、水窖和溝頭防護、跌水等構(gòu)筑物,；

 （二）淤地壩,、攔渣壩、尾礦壩、谷坊,、閘山溝,、池塘、砌護堤,、河灘造地,、引洪漫地等工程及安全保護范圍；

 （三）水土保持林草及苗圃,、植物埂,、水平溝、反坡梯田,、魚鱗坑等,；

 （四）監(jiān)測網(wǎng)點和科研試驗、示范場地,、設(shè)施及安全保護范圍,。




 第五章 監(jiān)督





 第二十九條 縣級以上水土保持行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)，負責水土保持行政執(zhí)法工作,，對《
中華人民共和國水土保持法》,、《
中華人民共和國水土保持法實施條例》及本辦法的執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。



 第三十條 縣級以上水土保持行政主管部門及其監(jiān)督管理機構(gòu)可設(shè)水土保持監(jiān)督員,，經(jīng)省水土保持行政主管部門考核合格后,，由省人民政府頒發(fā)水土保持監(jiān)督檢查證。鄉(xiāng)級可設(shè)專職或兼職水土保持監(jiān)督員,，經(jīng)縣級水土保持行政主管部門考核合格后，同縣級人民政府頒發(fā)水土保持監(jiān)督檢查證,。

 水土保持監(jiān)督管理人員執(zhí)行公務(wù)時，必須佩戴統(tǒng)一標志,，出示證件,。被檢查單位和個人應(yīng)當如實反映情況，提供必要的資料,。



 第三十一條 建立全省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。省設(shè)立水土保持監(jiān)測站,，重點防治區(qū)可設(shè)立水土保持監(jiān)測分站，對全省水土流失動態(tài)和防治情況進行監(jiān)測預(yù)報并定期公告,。



 第三十二條 有水土流失防治任務(wù)的單位,，應(yīng)定期向縣級以上水土保持行政主管部門通報本單位防治水土流失工作的情況，并接受其業(yè)務(wù)指導(dǎo),。




 第六章 獎罰





 第三十三條 有下列行為之一的單位和個人，各級人民政府應(yīng)當予以表彰和獎勵,，有重大貢獻的,，應(yīng)給予重獎：

 （一）治理水土流失成績突出的,；

 （二）管理養(yǎng)護水土保持設(shè)施成績突出的；

 （三）嚴格執(zhí)法,、秉公辦事或同違反水土保持法律,、法規(guī)行為作斗爭,，表現(xiàn)突出的；

 （四）在水土保持科學研究,、教育、宣傳,、技術(shù)推廣和服務(wù)工作中取得顯著成就的,；

 （五）長期在基層從事水土保持工作,，成績突出的；

 （六）在生產(chǎn)建設(shè)過程中全面實施水土保持方案,，防治水土流失成效顯著的,。

 獎勵費用在水土保持經(jīng)費中列支,。



 第三十四條 違反本辦法第九條規(guī)定，在禁墾陡坡地上開墾種植農(nóng)作物的,，由縣級水土保持行政主管部門責令停止開墾、采取補救措施,，并可處以每平方米一元至二元的罰款。



 第三十五條 違反本辦法第十條規(guī)定,，擅自開墾荒沙地和禁墾坡度以下、五度以上荒坡地的，由縣級水土保持行政主管部門責令停止開墾,、采取補救措施，并可處以每平方米五角至一元的罰款,。



 第三十六條 違反本辦法第十二條,、第十四條,，擅自變更或未按規(guī)定補報水土保持方案的,，由縣級以上水土保持行政主管部門責令限期改正,，并可處五百元至一千元的罰款。



 第三十七條 違反本辦法第十五條規(guī)定,，未建設(shè)水土保持設(shè)施或水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收合格而投產(chǎn)使用建設(shè)項目的，由縣級以上水土保持行政主管部門責令限期改正,，并可處以一千元至一萬元的罰款,。



 第三十八條 違反本辦法第十六條,、第二十二條規(guī)定，隨意排棄固體廢棄物的,，未按規(guī)定采取整治措施恢復(fù)表土層和植被的，造成水土流失不自行治理也不交納水土流失防治費的,，由縣級以上水土保持行政主管部門責令限期整治或交納水土流失防治費,；情節(jié)嚴重的,，并可處以一百元至一千元的罰款；情節(jié)特別嚴重的,，并處以一千元至一萬元的罰款,，或責令停業(yè)治理,。

 本條規(guī)定的罰款，一千元以下的由縣級水土保持行政主管部門決定,，超過一千元的須報縣級人民政府決定,。責令停業(yè)治理由市、縣人民政府決定,；中央或省人民政府直接管轄的企事業(yè)單位的停業(yè)治理,，須報請國務(wù)院或者省人民政府批準,。



 第三十九條 違反本辦法第二十八條規(guī)定，破壞水土保持設(shè)施的,，由縣級以上水土保持行政主管部門責令恢復(fù)原狀或賠償損失；情節(jié)嚴重的,，并可處以一百元至一千元的罰款,；情節(jié)特別嚴重的,，并處以一千元至五千元的罰款。違反治安管理的,，由公安機關(guān)依據(jù)《
中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰,，構(gòu)成犯罪的,，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。



 第四十條 罰款必須使用財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù),，全部上繳同級地方財政，用于水土流失防治事業(yè),。



 第四十一條 當事人對行政處罰決定不服的,，依照《
中華人民共和國水土保持法》第三十八條的規(guī)定執(zhí)行,。



 第四十二條 水土保持監(jiān)督管理人員玩忽職守，徇私舞弊,，濫用職權(quán),，造成嚴重損失的,，由其所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任,。




 第七章 附則



 第四十三條 本辦法實施中的具體應(yīng)用問題,，由省水土保持行政主管部門負責解釋。



 第四十四條 本辦法自公布之日起施行。