• 【發(fā)布單位】81202
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• 【發(fā)布日期】2001-05-16
• 【生效日期】2001-05-16
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中共安徽省委關(guān)于貫徹實(shí)施 《深化干部人事制度改革綱要》的意見(jiàn)

中共安徽省委關(guān)于貫徹實(shí)施
 《深化干部人事制度改革綱要》的意見(jiàn)
（暫行）
 （2001年5月16日）
 為進(jìn)一步加快全省干部人事制度改革步伐，建設(shè)一支符合“三個(gè)代表”要求的高素質(zhì)干部隊(duì)伍,，根據(jù)中共中央批準(zhǔn)的《
深化干部人事制度改革綱要》,，結(jié)合我省實(shí)際，制定本暫行意見(jiàn),。



 一,、方針原則和基本目標(biāo)

 1、深化干部人事制度改革的方針原則,。堅(jiān)持以馬列主義,、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo),，服從和服務(wù)于黨的基本路線(xiàn),，貫徹落實(shí)江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想；堅(jiān)持解決思想,、實(shí)事求是的思想路線(xiàn),，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一；堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t,，堅(jiān)持任人唯賢,，反對(duì)任人唯親,；堅(jiān)持黨管干部原則，適應(yīng)新情況積極改進(jìn)黨管干部的方法,；群眾公認(rèn)和公開(kāi),、平等、競(jìng)爭(zhēng),、擇優(yōu)原則,，擴(kuò)大群眾對(duì)干部人事工作的參與和監(jiān)督；堅(jiān)持依法辦事原則,，通過(guò)加強(qiáng)法規(guī)和制度建設(shè),，推動(dòng)改革逐步深入。

 2,、深化干部人事制度改革的基本目標(biāo),。全國(guó)貫徹實(shí)施《
深化干部人事制度改革綱要》，以推進(jìn)干部能上能下,、能進(jìn)能出為重點(diǎn),，擴(kuò)大民主、完善考核,、推進(jìn)交流、加強(qiáng)監(jiān)督,、不斷深化干部人事制度改革,。到2005年,，初步形成干部人事制度工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級(jí)分類(lèi)管理、有效調(diào)控的管理體制,；初步建立起能上能下,、能進(jìn)能出,、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu),、有效激勵(lì),、嚴(yán)格監(jiān)督,、充滿(mǎn)活力的用人機(jī)制；初步健全干部人事管理的法規(guī)和制度,，從制度上防止和克服用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象；形成尊重知識(shí),，尊重人才,，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出,、健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境,，為加快發(fā)展、富民強(qiáng)省提供組織保證和人才支持,。



 二,、黨政干部制度改革

 3,、黨政干部制度改革的重點(diǎn)和基本要求,。黨政干部制度改革的重點(diǎn),，是深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革,，推進(jìn)能上能下,。通過(guò)擴(kuò)大民主,，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu),，促使優(yōu)秀人才脫穎而出,；健全領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下制度,，形成正常的更新交替機(jī)制,；逐步實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔,、任用、考核,、交流,、監(jiān)督等工作的規(guī)范化、制度化,。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家公務(wù)員制度及法官,、檢察官制度,，提高黨政機(jī)關(guān)干部人事管理法制化、科學(xué)化水平,。

 4,、擴(kuò)大干部選拔任用工作的民主。

 （1）完善民主推薦,、民意測(cè)驗(yàn),、民主評(píng)議制度。要把民主推薦作為選拔任用干部,、確定考察人選的第一道程序,，適當(dāng)擴(kuò)大參與推薦人員的范圍。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部（含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）調(diào)整補(bǔ)充,，都要公布具體職位,，進(jìn)行民主推薦。堅(jiān)持把召開(kāi)民主推薦會(huì)推薦和個(gè)別談話(huà)推薦結(jié)合起來(lái),，不得以談話(huà)推薦代替民主推薦會(huì)推薦,。把民主推薦結(jié)果作為確定考察對(duì)象的重要依據(jù)。調(diào)任提拔人選和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人選薦人選,，應(yīng)是本人所在單位,、工作地區(qū)民主推薦得票較多的人，方可列為考察對(duì)象,。確定后備干部人選也要經(jīng)過(guò)民主推薦,。在考察中，要普遍運(yùn)用民意測(cè)驗(yàn),、民主評(píng)議的方法,。逐步做到適時(shí)適度公開(kāi)民主推薦、民意測(cè)驗(yàn),、民主評(píng)議結(jié)果,。

 （2）全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制?？h級(jí)以上（含縣,、市、區(qū)）黨委管理的干部,，凡屬提拔任用的,，一律實(shí)行任前公示,。進(jìn)一步充實(shí),、完善公示的內(nèi)容、方式,。對(duì)公示期間反映擬任人選的問(wèn)題,，要認(rèn)真核實(shí)處理,。后備干部考察人選可在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示,。

 （3）堅(jiān)持和完善公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度,。逐步提高公開(kāi)選拔的領(lǐng)導(dǎo)干部在新提拔同級(jí)干部中的比例,。進(jìn)一步規(guī)范程序,，改進(jìn)方法，降低成本,，保證質(zhì)量。完善公開(kāi)選拔工作的配套措施，把公開(kāi)選拔入圍的優(yōu)秀人選列入人才庫(kù),，注意跟蹤培養(yǎng)和使用。

 （4）大力推行黨政機(jī)關(guān)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗,。認(rèn)真實(shí)施中組部、人事部《關(guān)于印發(fā)〈
關(guān)于黨政機(jī)關(guān)推行競(jìng)爭(zhēng)上崗的意見(jiàn)〉的通知》（組通字〔1998〕33號(hào)文件）。從2001年起,，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職位及非領(lǐng)導(dǎo)職位的人選,，除不宜公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的職位外,，都要采取競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式確定。

 （5）逐步改進(jìn)黨委討論決定任用干部的方式,。進(jìn)行黨委（黨組）任用干部無(wú)記名投票表決制試點(diǎn),。市,、縣（市、區(qū)）黨委,、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職的擬任人選，逐步做到分別由省,、市黨委常委會(huì)提名,，黨的委員會(huì)全體會(huì)議審議，無(wú)記名投票表決,。全委會(huì)閉會(huì)期間，可由黨委常委會(huì)議作出決定,，逐步做到在作出決定之前，征求全委會(huì)成員的意見(jiàn),。

 （6）加強(qiáng)培養(yǎng)選拔女干部,、少數(shù)民族干部、非黨干部工作,。根據(jù)以上各類(lèi)干部特點(diǎn),，建立和完善培養(yǎng)選擇相關(guān)制度,。

 5、建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下制度,。

 （1）實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期制,。對(duì)提拔擔(dān)任市、廳級(jí)以下（含市,、廳級(jí)）黨政機(jī)關(guān)副職和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),，以及由非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)轉(zhuǎn)任同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的委任制干部，逐步實(shí)行任職試用期制,。試用期1年,。試用期滿(mǎn)，經(jīng)考核勝任者正式任職,，試用期計(jì)入任職時(shí)間,；不勝任者免去試任職務(wù)。對(duì)試用期內(nèi)出現(xiàn)重大失誤或犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤的,，及時(shí)解除試用職務(wù),。

 （2）實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制。市,、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期5年,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期3年,，任期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定，一般應(yīng)任滿(mǎn)一屆,。任期屆滿(mǎn)前要及時(shí)進(jìn)行考核,，勝任者可連續(xù)任職，但在同一職位上連任不得超過(guò)兩屆,。

 （3）完善調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部的制度和辦法,，現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部在民主測(cè)評(píng)中不稱(chēng)職票超過(guò)30％的，要列為重點(diǎn)考核對(duì)象,，經(jīng)考核確屬不稱(chēng)職者免去現(xiàn)職,。對(duì)不勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部，要按規(guī)定予以免職,、降職或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),，也可采取待崗、轉(zhuǎn)崗,、下崗學(xué)習(xí),、離職分流等多種方法予以妥善安置，并做好跟蹤考察工作,。對(duì)做出突出成績(jī),、得到群眾公認(rèn)的，可提拔使用,。實(shí)行待崗的干部,，暫保留原職級(jí)待遇，待崗期一般不超過(guò)1年,。

 （4）建立領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度,。領(lǐng)導(dǎo)干部因個(gè)人及其他原因，可自愿辭職,；因重大決策失誤或工作有重大過(guò)錯(cuò)的,，應(yīng)引咎辭職；經(jīng)黨委（黨組）及組織（人事）部門(mén)認(rèn)定不適合擔(dān)任現(xiàn)職的,，按規(guī)定程序責(zé)令辭職,。

 （5）堅(jiān)持和完善干部退（離）休制度。達(dá)到退（離）休年齡的干部,，按規(guī)定及時(shí)辦理退（離）休手續(xù),。完善退（離）休干部政治、生活待遇保障和服務(wù)管理的辦法,。

 6,、完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核考察制度。

 （1）建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部定期考核制度,。完善領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核,，實(shí)行屆中和屆末考核。研究制定以工作實(shí)績(jī)?yōu)橹饕獌?nèi)容的考核指標(biāo)體系,。探索思想政治素質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及其考核考察辦法,。完善民意測(cè)驗(yàn)、民主評(píng)議等考核考察辦法,。建立考核考察回避,、舉報(bào)、結(jié)果反饋和申訴制度,。

 （2）研究探索考察干部社交圈,、生活圈的有效辦法。運(yùn)用個(gè)別談話(huà),、民主測(cè)評(píng),、公示、走訪(fǎng),、問(wèn)卷調(diào)查和設(shè)立干部監(jiān)督信箱,、監(jiān)督電話(huà)等方式，全面了解干部思想,、生活,、社交等方面的情況。

 （3）全面推行考察預(yù)告制度,?？h（市、區(qū)）以上黨委（黨組）管理的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考察,，實(shí)行預(yù)告制,，將考察任務(wù)、時(shí)間及與考察人員聯(lián)系方式等向群眾預(yù)告,。

 （4）建立差額考察制度,。領(lǐng)導(dǎo)班子換屆調(diào)整和干部提任，考察人選應(yīng)多于候選人選,。公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部,，每個(gè)職位應(yīng)確定3名以上的考察人選。

 7,、建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部交流輪崗制度,。

 （1）推行任職期滿(mǎn)交流和重要崗位輪崗交流。現(xiàn)任縣（市,、區(qū)）以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部班子成員在同一職任上崗職滿(mǎn)10年的必須交流,；現(xiàn)任縣（市、區(qū)）以上黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員在同一地區(qū),、同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子任職滿(mǎn)10年的,，現(xiàn)任各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察,、審判、檢察機(jī)關(guān)和組織,、人事,、公安、財(cái)政,、審計(jì)等部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人在同一領(lǐng)導(dǎo)班子任職滿(mǎn)10年的,，以及省以下垂直管理的各級(jí)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人在同一領(lǐng)導(dǎo)班子任職滿(mǎn)10年的，應(yīng)有計(jì)劃地交流,。加大縣（市,、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部跨市交流的力度?？h以上黨政機(jī)關(guān)中層干部在同一職位任職5年以上的,，原則上要輪崗，在人,、財(cái),、物重要崗位的必須輪崗。

 （2）嚴(yán)格實(shí)行回避性交流,。對(duì)擬提任縣（市）黨政正職及紀(jì)檢監(jiān)察,、審判、檢察機(jī)關(guān)和組織,、人事,、公安、財(cái)政,、審計(jì)等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人的,，一般不得在其原籍、出生地,、生長(zhǎng)地所在的縣（市）任職,；已在其原籍、出生地,、生長(zhǎng)地所在的縣（市）任職滿(mǎn)一屆的,，黨政正職易地交流，部門(mén)主要負(fù)責(zé)人輪崗交流,。有夫妻關(guān)系,、直系血親關(guān)系、三代以?xún)?nèi)旁系血親及近姻親關(guān)系等親屬關(guān)系的,，如雙方在同一領(lǐng)導(dǎo)班子任職,，或在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)，或有直接上下級(jí)關(guān)系的，其中一方必須交流,；在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織,、人事、紀(jì)檢,、監(jiān)察,、審計(jì),、財(cái)務(wù)工作的,，必須交流。

 （3）加強(qiáng)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)鍛煉性交流,。建立健全省直及市直機(jī)關(guān)與基層干部的雙向掛職,、任職制度。繼續(xù)從省直機(jī)關(guān)選派35歲左右的優(yōu)秀正處級(jí)干部到縣（市,、區(qū)）任黨政正職,，從省直和市直機(jī)關(guān)選派有發(fā)展?jié)摿团囵B(yǎng)前途的年輕干部到縣（市區(qū)）掛職、任職,，從國(guó)有大中型企業(yè),、高等院校、科研院所選派高素質(zhì),、高知識(shí)層次的年輕干部到縣（市,、區(qū)）掛職、任職,，從基層選派優(yōu)秀年輕干部到省直機(jī)關(guān)或市直機(jī)關(guān)掛職,、任職，選派優(yōu)秀年輕干部到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職,。有計(jì)劃地選派優(yōu)秀年輕干部到省,、市、縣紀(jì)委機(jī)關(guān)掛職,、任職,。

 （4）建立健全干部交流激勵(lì)機(jī)制和管理制度。把干部交流與培養(yǎng)使用結(jié)合起來(lái),，引導(dǎo)和鼓勵(lì)干部到基層和貧困地區(qū)工作,。對(duì)在國(guó)家級(jí)貧困縣任黨政職8年以上，實(shí)績(jī)突出,、群眾公認(rèn)的,，經(jīng)批準(zhǔn)可享受副市（廳）級(jí)待遇。完善配套政策,，妥善解決干部交流中的實(shí)際問(wèn)題,。嚴(yán)肅干部交流工作紀(jì)律。

 8、加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和干部選拔任用工作的監(jiān)督,。

 （1）強(qiáng)化上級(jí)黨組織監(jiān)督,。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、收受禮品登記,、任職經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),、談話(huà)、回復(fù),、誡勉以及組織部門(mén)與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)聯(lián)系通報(bào)等制度,。通過(guò)試點(diǎn)逐步實(shí)行縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度。研究加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職監(jiān)督的具體措施,。

 （2）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督,。加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，重大問(wèn)題決定和干部任免等重要事項(xiàng),，要通過(guò)集體討論,，民主政策，防止個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算,。加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)以上黨委貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例（試行）》的督查,，每屆任期內(nèi)至少進(jìn)行一次。進(jìn)一步提高民主生活會(huì)質(zhì)量,，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身矛盾的能力,。

 （3）充分發(fā)揮多渠道監(jiān)督作用。積極支持人大代表,、政協(xié)委員的評(píng)議監(jiān)督,，鼓勵(lì)社會(huì)各界監(jiān)督。完善干部監(jiān)督特約信息員,、聯(lián)絡(luò)員和群眾信訪(fǎng)舉報(bào)制度,。堅(jiān)持把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督,、民主監(jiān)督,、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多方面的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，形成監(jiān)督的合力,。

 （4）加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的監(jiān)督,。進(jìn)一步規(guī)范和嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用程序，堅(jiān)持依法選舉任命干部,。建立提拔干部資格審查和程序?qū)彶橹贫?。?jiān)持按職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)禁突出提拔干部,。上級(jí)黨組織每一至兩年要對(duì)下級(jí)黨組織執(zhí)行《
黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》情況進(jìn)行一次督查,。強(qiáng)化組織,、紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)對(duì)干部選拔任用的監(jiān)督職能,，試行巡視員制度,。

 （5）建立干部選拔任用工作責(zé)任制。實(shí)行干部推薦,、考察,、決定工作責(zé)任制和失察失誤追究制，明確干部選拔任用工作中推薦,、考察,、決定等環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容。嚴(yán)格執(zhí)行干部推薦工作的有關(guān)規(guī)定,，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人推薦干部應(yīng)填寫(xiě)干部推薦表,。嚴(yán)肅執(zhí)行干部推薦工作的有關(guān)規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人推薦干部應(yīng)填寫(xiě)干部推薦表,。嚴(yán)肅干部考察工作紀(jì)律，嚴(yán)肅查處干部選拔任用中的違紀(jì)違法案件,，堅(jiān)決懲治買(mǎi)官賣(mài)官等腐敗行為,。

 9、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家公務(wù)員制度及法官,、檢察官制度,。

 （1）全面執(zhí)行有關(guān)國(guó)家公務(wù)員及法官、檢察官的法律法規(guī),。加強(qiáng)對(duì)《
國(guó)家公務(wù)員暫行條例》,、《
中華人民共和國(guó)法官法》、《
中華人民共和國(guó)檢察官法》等法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,，堅(jiān)決防止和糾正干部管理中的有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象。

 （2）堅(jiān)持和完善黨政機(jī)關(guān)干部考試錄用制度,。錄用黨政機(jī)關(guān)干部及法官,、檢察官，要堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”原則,，改進(jìn)考試考核方法,。對(duì)部分領(lǐng)導(dǎo)職位試行聘任制，對(duì)技術(shù)性,、操作性,、輔助性的職位試行聘用制。

 （3）制訂黨政機(jī)關(guān)職位分類(lèi)管理辦法,。嚴(yán)格按照核定的編制員額和職數(shù)合理設(shè)置職位,，規(guī)范職位管理。改進(jìn)年度考核工作。嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲,、降職,、辭退等制度，實(shí)行優(yōu)勝劣汰,。

 10,、加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作。

 以江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指針,，以提高思想政治素質(zhì)為重點(diǎn),，堅(jiān)持以科學(xué)的理論武裝干部，用現(xiàn)代科技文化知識(shí)和人類(lèi)優(yōu)秀文明成果充實(shí)干部,，用黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育干部,。完善干部脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、在職學(xué)習(xí)和中心組學(xué)習(xí)制度,。進(jìn)一步辦好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班,、培訓(xùn)班和專(zhuān)題研究班，充分發(fā)揮黨校,、行政學(xué)院在干部教育培訓(xùn)中的重要作用,。有計(jì)劃地選派有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄旮刹砍鰢?guó)培訓(xùn)和到高等院校進(jìn)修。建立領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論水平任職資格考試制度,。從2001年起,，對(duì)新擬任縣處級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，進(jìn)行政治理論和法律法規(guī)知識(shí)考試試點(diǎn),，獲得資格證書(shū)的,，方可任職。



 三,、國(guó)有企業(yè)人事制度改革

 11,、國(guó)有企業(yè)人事制度改革的重點(diǎn)和基本要求。

 國(guó)有企業(yè)人事制度改革的重點(diǎn),，是建立健全適合企業(yè)特點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用,、激勵(lì)、監(jiān)督,、評(píng)價(jià)機(jī)制,。實(shí)行黨管干部原則和董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合,，組織考核推薦和引入市場(chǎng)機(jī)制,、公開(kāi)向社會(huì)招聘相結(jié)合，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度,，形成充滿(mǎn)生機(jī)與活力的選人用人新機(jī)制,。

 12,、完善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制。

 （1）建立國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員按產(chǎn)權(quán)關(guān)系分級(jí)管理制度,。省政府授權(quán)的投資機(jī)構(gòu)（包括授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的大企業(yè),、企業(yè)集團(tuán)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司,、控股公司,，下同）的領(lǐng)導(dǎo)人員，由省委或省委企業(yè)工委管理,。省政府授權(quán)投資機(jī)構(gòu)所屬企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員,，由投資機(jī)構(gòu)管理。市及市以下所屬?lài)?guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員,，也要按產(chǎn)權(quán)關(guān)系分級(jí)管理,。取消國(guó)有企業(yè)及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的行政級(jí)別。

 （2）實(shí)行國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員交叉任職,。黨委成員可通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì)和經(jīng)理班子,；董事會(huì)、經(jīng)理層中的黨員具備條件的,，可依照黨章和有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會(huì),；黨委書(shū)記和董事長(zhǎng)可由一人擔(dān)任，董事長(zhǎng)和總經(jīng)理原則上分設(shè),。黨委成員進(jìn)入董事會(huì)的，不應(yīng)超過(guò)董事會(huì)成員的二分之一,。

 13,、改進(jìn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用方式。

 （1）實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表委任制和公司經(jīng)理聘任制,。各級(jí)政府授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)成員，由同級(jí)地方黨委研究決定,，政府或政府授權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)委任,。總經(jīng)理由董事長(zhǎng)提出建議人選,，企業(yè)黨組織報(bào)上級(jí)黨委審批后,，董事會(huì)聘任。副總經(jīng)理和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人由總經(jīng)理提名,，董事會(huì)聘任,。投資機(jī)構(gòu)所屬企業(yè)的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員,，由投資機(jī)構(gòu)按照法律和有關(guān)規(guī)定任命,。

 （2）創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)選人用人機(jī)制,。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人選，通過(guò)組織推薦,、公開(kāi)招聘,、競(jìng)爭(zhēng)上崗、民主選舉等方式產(chǎn)生,，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)機(jī)制的作用,。進(jìn)一步完善企業(yè)黨組織和工會(huì)組織負(fù)責(zé)人選舉制度。

 （3）加快培育企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者人才市場(chǎng),。建立全省國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者任職資格認(rèn)證制度,。建立省級(jí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才評(píng)價(jià)推薦中心和人才庫(kù)。各市也要建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu),。

 14,、完善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核辦法。

 對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行年度考核和任期考核,。制訂以考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的考核指標(biāo)體系和具體實(shí)施辦法,，把考核結(jié)果作為對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任免、獎(jiǎng)懲的依據(jù),。建立國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員業(yè)績(jī)檔案,。

 15、建立健全國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員激勵(lì)機(jī)制,。

 研究制訂國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員收入與企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤的辦法,。根據(jù)企業(yè)類(lèi)別、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)及個(gè)人所承擔(dān)的責(zé)任,，合理確定企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者收入,。逐步實(shí)行年薪制，積極探索股權(quán)期權(quán)等分配方式,。完善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的社會(huì)保障機(jī)制,。

 16、建立國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督約束機(jī)制,。

 （1）完善企業(yè)監(jiān)督體系,。加強(qiáng)出資人監(jiān)督、黨組織監(jiān)督和職工民主監(jiān)督,，形成內(nèi)外結(jié)合的有效監(jiān)督機(jī)制,。堅(jiān)持和完善民主評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和廠務(wù)公開(kāi)等制度。

 （2）實(shí)行國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表報(bào)告制度,。企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃,，重大投資、舉債,、貸款擔(dān)保,、固定資產(chǎn)處置,、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、分配方案等重大事項(xiàng),，產(chǎn)權(quán)代表必須在決定前向授權(quán)者報(bào)告,。

 （3）規(guī)范和完善企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度。監(jiān)事會(huì)依照《
公司法》和《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》的規(guī)定行使職權(quán),。監(jiān)事會(huì)對(duì)派出單位負(fù)責(zé),，并向派出單位報(bào)告工作。加快稽察特派員制度向外派監(jiān)事制度過(guò)渡,。

 （4）試行財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度,。財(cái)務(wù)總監(jiān)同時(shí)向派出機(jī)構(gòu)和企業(yè)負(fù)責(zé)，參與企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督,，審核企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告,，及時(shí)報(bào)告企業(yè)經(jīng)營(yíng)中有關(guān)重大問(wèn)題，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失和投資決策失誤承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,。

 （5）繼續(xù)實(shí)行和完善國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度,。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員與授權(quán)投資機(jī)構(gòu)簽訂資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任書(shū)，實(shí)行經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)抵押,。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期屆滿(mǎn),，或任期內(nèi)工作變動(dòng)時(shí)，對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),；企業(yè)在進(jìn)行改制,、改組、兼并,、出售,、拍賣(mài)、破產(chǎn)前,，要進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)；實(shí)行年薪制及股權(quán)期權(quán)試點(diǎn)的企業(yè),，在獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)前要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),。

 （6）建立國(guó)有企業(yè)重大決策失誤追究制度。建立國(guó)有企業(yè)重大決策議事記錄備案制度,。制訂國(guó)有企業(yè)重大決策失誤責(zé)任追究辦法,。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員因失職、瀆職給企業(yè)造成重大損失的,，要依法追究其責(zé)任,，主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人不得繼續(xù)擔(dān)任或易地?fù)?dān)任國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，也不得調(diào)任黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),。

 17,、建立健全國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)培養(yǎng)制度,。

 加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)工作的規(guī)劃和管理。明確培訓(xùn)管理部門(mén)的職責(zé)任務(wù),，避免多頭培訓(xùn),。加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，完善培訓(xùn)內(nèi)容,，改進(jìn)培訓(xùn)方法,，提高培訓(xùn)質(zhì)量。有計(jì)劃地選派年輕,、有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)營(yíng)管理人員到國(guó)外培訓(xùn),。重視國(guó)有企業(yè)后備領(lǐng)導(dǎo)人培養(yǎng)工作，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,。

 18,、完善國(guó)有企業(yè)內(nèi)部用人機(jī)制。

 深化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部人事制度改革,，落實(shí)企業(yè)用人自主權(quán),。全面推行管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員聘任制，完善勞動(dòng)合同制度,。通過(guò)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗和未位淘汰等辦法,，建立能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制,。改革分配制度,，實(shí)行報(bào)酬與崗位和貢獻(xiàn)掛鉤，易崗易薪,，多勞多得,。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面提高員工素質(zhì),。采取有效措施,，穩(wěn)定國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有人才，吸引優(yōu)秀人才到國(guó)有企業(yè)工作,。



 四,、事業(yè)單位人事制度改革

 19、事業(yè)單位人事制度改革的重點(diǎn)和基本要求,。

 圍繞科教興皖戰(zhàn)略,，適應(yīng)事業(yè)單位管理體制改革的要求，以推行聘用制和崗位管理制度為重點(diǎn),，加快建立政事分開(kāi),、單位自主用人、人員自主擇業(yè),、政府依法管理,、配套措施完善的分類(lèi)管理體制,，形成有利于優(yōu)秀人才健康成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的良好機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部隊(duì)伍,。

 20,、建立以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度。

 全面推行聘用制,。事業(yè)單位與職工都要通過(guò)簽訂聘用合同,，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。從2001年起,，全省所有事業(yè)單位新進(jìn)人員（除軍轉(zhuǎn)干部安置等國(guó)家另有規(guī)定外）,，一律實(shí)行聘用制。對(duì)原有固定身份人員,，也要區(qū)別不同情況,，逐步實(shí)行聘用制。建立解聘辭聘制度,，疏通事業(yè)單位人員出口渠道,，積極探索多層次、多形式安置未聘人員的途徑與辦法,。

 21,、推行崗位管理制度。

 科學(xué)合理設(shè)置崗位,，明確專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,、管理人員、工勤人員不同崗位的職責(zé),、權(quán)利,、義務(wù)、任職條件和聘用期限,，實(shí)行崗位管理,。積極實(shí)行固定崗位與流動(dòng)崗位相結(jié)合、專(zhuān)職與兼職相結(jié)合的崗位管理辦法,。對(duì)教師,、醫(yī)師等專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，逐步推行執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)管理制度,。建立事業(yè)單位職員制度，完善工勤人員管理辦法,。以崗位職責(zé)為依據(jù),，建立不同崗位的考核指標(biāo)體系，把考核結(jié)果作為任用,、獎(jiǎng)懲的主要依據(jù),。

 22,、改革領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用制度。

 對(duì)不同類(lèi)型事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員,，區(qū)別情況分別實(shí)行聘任,、選任、委托,、考任,，也可面向省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外公開(kāi)招聘,。建立領(lǐng)導(dǎo)人員任期目標(biāo)責(zé)任制,。推行領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用公示制、試用期制,、回避制和辭職制度,。建立領(lǐng)導(dǎo)人員任期和離任審計(jì)制度。推行中層領(lǐng)導(dǎo)人員競(jìng)爭(zhēng)上崗,，加大輪崗交流力度,。

 23、實(shí)行公開(kāi)招聘和考試制度,。

 事業(yè)單位要通過(guò)公開(kāi)招聘和考試考核選人用人,，抓緊建立和完善招聘的程序和辦法，把好人員入口,。從2001年起,，全省所有財(cái)政撥款事業(yè)單位新進(jìn)人員，必須采取公開(kāi)招聘和考試考核的辦法,，擇優(yōu)聘用,。其他各類(lèi)事業(yè)單位用人也要引入公開(kāi)、平等,、競(jìng)爭(zhēng),、對(duì)優(yōu)機(jī)制。

 24,、完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度,。

 完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，逐步建立政府宏觀指導(dǎo)下的個(gè)人申請(qǐng),、社會(huì)化評(píng)價(jià),、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)聘任機(jī)制。對(duì)有突出貢獻(xiàn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干,，特別是中青年拔尖人才,，可破格申報(bào)和晉升相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)。從2001年起，對(duì)經(jīng)費(fèi)完全自理的事業(yè)單位,，取消專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)指標(biāo)或結(jié)構(gòu)比例控制,，由單位自主設(shè)崗、自主聘任,；對(duì)國(guó)家逐步減少撥款的事業(yè)單位,，逐步從結(jié)構(gòu)比例控制過(guò)渡到自主設(shè)崗、自主聘任,；對(duì)主要靠財(cái)政撥款的事業(yè)單位,，取消專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)指標(biāo)控制，實(shí)行結(jié)構(gòu)比例控制,。根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn),，推行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分開(kāi)，試行以聘代評(píng),。

 25,、改革收入分配制度。

 （1）擴(kuò)大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán),。對(duì)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的,，實(shí)行企業(yè)分配制度；對(duì)經(jīng)費(fèi)完全自理的,，允許自主決定內(nèi)部分配,；對(duì)財(cái)政撥款遞減的，逐步加大內(nèi)部分配自主權(quán),；對(duì)主要靠財(cái)政撥款的,，在國(guó)家政策指導(dǎo)下，搞活內(nèi)部分配,。積極試行工資總額包干,、工效掛鉤等分配辦法。

 （2）建立重實(shí)績(jī),、重貢獻(xiàn)的分配機(jī)制,。職工的工資與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī),、實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤,。積極探索技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配的具體形式和辦法,。對(duì)特殊拔尖人才,，可高薪聘用,；對(duì)有重大科技發(fā)明或科技成果轉(zhuǎn)化有突出貢獻(xiàn)的人員,，可實(shí)行重獎(jiǎng),；對(duì)到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)事業(yè)單位和在特殊崗位工作的人員,，繼續(xù)在工資待遇上實(shí)行優(yōu)惠政策。完善在皖院士津貼,、省政府特殊津貼制度。

 26,、建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍,。

 （1）加強(qiáng)人才選拔培養(yǎng)。加快選拔中青年學(xué)術(shù),、技術(shù)帶頭人,，加快培養(yǎng)年輕優(yōu)秀的管理人才，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu),，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育,，全面提高我省專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和管理人才隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和創(chuàng)新能力。

 （2）采取特殊政策,，留住人才,，引進(jìn)人才。認(rèn)真貫徹《中共安徽省委,、安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)人才工作若干問(wèn)題的決定》（皖發(fā)〔2001〕1號(hào)文件）,。通過(guò)完善用人機(jī)制，優(yōu)化用人環(huán)境,，改善生活待遇,，留住人才；采取特殊政策措施,，吸引國(guó)內(nèi)和海外各類(lèi)高素質(zhì)人才,。對(duì)接納各類(lèi)大學(xué)本科以上畢業(yè)生、急需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和管理人才,，有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)提供便利和服務(wù),。

 （3）加大人才開(kāi)發(fā)投入。建立人才開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金,。推進(jìn)培養(yǎng)和引進(jìn)人才投入的主體多元化和市場(chǎng)化,，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各方面加大對(duì)人才資源開(kāi)發(fā)的投入，逐步形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的人才投資回報(bào)機(jī)制,。

 （4）積極發(fā)展和規(guī)范人才市場(chǎng),。建立各類(lèi)人才信息網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)和支持事業(yè)單位人才流動(dòng),，逐步實(shí)現(xiàn)人才資源配置的市場(chǎng)化,、社會(huì)化。



 五,、加強(qiáng)對(duì)干部人事制度改革的領(lǐng)導(dǎo)

 27,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，狠抓落實(shí)。各級(jí)黨委（黨組）要把深化干部人事制度改革擺上重要議事日程,，按照《
深化干部人事制度改革綱要》和本意見(jiàn)要求,，結(jié)合各地區(qū)、各部門(mén)實(shí)際,，制訂實(shí)施方案或?qū)嵤┘?xì)則,，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn),。各級(jí)組織,、人事部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào),。有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用,，形成推進(jìn)干部人事制度改革的合力。對(duì)各地區(qū),、各部門(mén)貫徹落實(shí)本意見(jiàn)的情況,，要定期進(jìn)行督查。

 28,、大膽探索,，勇于創(chuàng)新。各地區(qū),、各部門(mén)要進(jìn)一步解放思想,，更新觀念。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),，不斷總結(jié)干部人事制度改革中的新經(jīng)驗(yàn),，研究新情況、新問(wèn)題,，探索新途徑,、新方法，將干部人事制度改革不斷引向深入,。

 29,、積極引導(dǎo)，營(yíng)造環(huán)境,。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向,，加強(qiáng)對(duì)干部人事制度改革的宣傳，創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍,。正確處理改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，加強(qiáng)思想政治工作,，加快社會(huì)保障制度建設(shè)步伐,，妥善解決改善中出現(xiàn)的各種思想問(wèn)題和實(shí)際問(wèn)題,，引導(dǎo)干部群眾積極支持和參與改革，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處,。