• 【發(fā)布單位】81902
• 【發(fā)布文號】粵府[1993]37號
• 【發(fā)布日期】1993-03-04
• 【生效日期】1993-03-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省人民政府關(guān)于加快交通,、能源、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的通知

廣東省人民政府關(guān)于加快交通,、能源,、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的通知
 
（粵府（1993）37號一九九三年三月四日）
各市、縣,、自治縣人民政府,，省府直屬各單位：

 加快交通、能源,、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，是我省力爭二十年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的需要。必須抓住當(dāng)前有利時機(jī),，按照“統(tǒng)一規(guī)劃,，條塊結(jié)合，分層負(fù)責(zé),，聯(lián)合建設(shè)”的原則,，充分動員群眾，調(diào)動各部門,、各方面的積極性,，進(jìn)一步建立和完善加快交通、能源,、通信建設(shè)的新機(jī)制,，運用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，改善投資環(huán)境,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁,。為此，特制定以下政策和措施：



 一,、進(jìn)一步改革投資體制,，廣辟籌資渠道。

 （一）繼續(xù)實行省政府已經(jīng)制定和出臺的“以電養(yǎng)電”,、“以路養(yǎng)路”,、“以橋養(yǎng)橋”、“以港養(yǎng)港”,、“以通信養(yǎng)通信”的優(yōu)惠扶持政策,。

 （二）增加電力建設(shè)資金來源,。地方電廠（除沙角Ｂ廠、廣州電廠老機(jī)組,、潭嶺水電廠外）年發(fā)電量征收的省電力建設(shè)費繼續(xù)全部返還,，用于地方電源和電網(wǎng)建設(shè)；省征收的電力建設(shè)費,、電源建設(shè)費用于電源建設(shè)部分實行有償使用,。

 （三）公路養(yǎng)路費征收標(biāo)準(zhǔn)，按國務(wù)院有關(guān)部委的規(guī)定到位,，以客,、貨運輸營收總額的百分之十五折算費額征收，每兩年調(diào)整一次,；從1993年3月1起,，外國籍和港、澳,、臺入境車輛的公路養(yǎng)路費按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)征收,。

 完善過橋（路）費的征收辦法，適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn),。國道上的收費點,，由省統(tǒng)籌，合理布點,；集資貸款修建的路橋,，在還貸期滿后繼續(xù)收取過路（橋）費的，所收資金按省四,、市（縣）六的比例分成,，專項用于新的公路、橋梁建設(shè),。

 （四）建立省交通建設(shè)發(fā)展基金,。主要用于省重點交通建設(shè)項目，包括高速公路,、地方鐵路,、港口、航道,、機(jī)場等，由省集中掌握,，實行有償使用,，滾動發(fā)展?；饋碓矗?
 1．開征城鎮(zhèn)新開發(fā)土地使用交通建設(shè)附加費,。凡城鎮(zhèn)建設(shè)用地，每平方米征收二元。

 2．開征汽,、柴油交通建設(shè)附加費,，每噸一百元，在兩個煉油廠油品出廠時和鐵路,、海運油品到達(dá)港站時征收,。（注：1993年6月3日廣東省人民政府辦公廳通知：省政府決定撤銷此項規(guī)定，不再執(zhí)行,。）

 （五）建立省地方通信發(fā)展基金,。繼續(xù)收取農(nóng)話段費，長話,、港澳電話附加費,；從電話初裝費中增收附加費。統(tǒng)一納入省地方通信建設(shè)基金,，單獨列帳,，滾動使用，并免征能源交通重點建設(shè)基金和預(yù)算調(diào)節(jié)基金,，以及營業(yè)稅,。

 （六）積極利用外國政府和國際金融組織貸款，充分利用國外出口信貸,。外商投資建設(shè)能源,、通信、鐵路,、港口,、碼頭、航道,、公路（包括大橋與隧道）,、機(jī)場附屬設(shè)施，按照生產(chǎn)性項目給予規(guī)定聽優(yōu)惠政策,，并可在港口,、鐵路、公路,、航道等沿線附近一定范圍內(nèi)實行交通通信項目和其他項目綜合開發(fā)經(jīng)營,。

 （七）大力推行股份制。凡新上大中型交通,、能源,、通信建設(shè)項目都可以采用股份制形式。經(jīng)批準(zhǔn),，成立股份制公司,，向社會募股集資,，發(fā)行股票，優(yōu)先上市,。

 （八）增加信貸資金規(guī)模,。由各專業(yè)銀行或省人民銀行切塊專項管理，優(yōu)先安排交通,、能源,、通信建設(shè)的貸款。

 （九）鼓勵和支持市,、縣政府從實際出發(fā),，采取多種形式的集資辦法，建立交通,、通信發(fā)展基金,。

 山區(qū)交通建設(shè)要繼續(xù)實行民工建勤的辦法。同時,，適當(dāng)提高省對山區(qū)交通通信建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。



 二、動員各方支持,，實行綜合開發(fā),。

 （一）鼓勵和支持社會各界、其他省市（區(qū)）到我省投資建設(shè)能源,、交通,、通信基礎(chǔ)設(shè)施，本著“誰投資,、誰所有,、誰受益”的原則，給予一定時期的減免稅收和在一定范圍內(nèi)實行綜合開發(fā)的政策優(yōu)惠,。

 （二）凡在新建公路,、鐵路兩旁從事經(jīng)營性土地開發(fā)的，可從土地增值費中提取一定比例的交通建設(shè)資金,，或加收一定的交通建設(shè)開發(fā)費,；或者劃出一定地塊由交通建設(shè)部門進(jìn)行土地開發(fā)，所得收益用于交通建設(shè),；或者指定交通建設(shè)任務(wù),，由土地開發(fā)經(jīng)營者建設(shè)。具體辦法由各市,、縣政府自定,。

 （三）新建港口、機(jī)場,、車站時,，由當(dāng)?shù)厥小⒖h政府在其附近劃撥一定數(shù)量的土地給港口,、機(jī)場,、車站的建設(shè)和還貸。

 （四）允許港口,、航道部門結(jié)合港區(qū),、航道的整治，營造土地進(jìn)行開發(fā),；疏浚的泥沙,，允許由港口、航道部門自主經(jīng)營,。

 （五）統(tǒng)籌兼顧通航河道的開發(fā)利用,。在通航河道上，新建攔河壩,、水電站,，應(yīng)兼顧水、電,、航的綜合利用,；當(dāng)航運、航道受影響時,，應(yīng)“以水補(bǔ)航”,、“以電補(bǔ)航”。航道部門修建的船閘從1993年起,，收取船舶過閘費,，由航道部門收取，用于航道維護(hù)建設(shè),。

 （六）郵電通信建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃,。新建市區(qū)、開發(fā)區(qū),、住宅區(qū)的郵電網(wǎng)點,、通信管線，由建設(shè)單位統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè),，納入建設(shè)成本,。

 （七）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的征地拆遷，按照《廣東省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的征地拆遷管理辦法》,，進(jìn)一步放寬政策,。交通通信建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn),，免征墾復(fù)基金,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)用地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)整解決,。允許公路、鐵路,、航道,、建港部門自辦料場，在公有土地,、河道上取土,、取沙、采石,，免收礦產(chǎn)資源費,。

 （八）交通、能源,、通信建設(shè)需從國外進(jìn)口和租賃機(jī)械,、設(shè)備、工程船舶,、專用材料,，可要求給予減免關(guān)稅的照顧，由市以上行業(yè)主管部門核實后,，報送當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)轉(zhuǎn)報海關(guān)總署審批,。



 三、加強(qiáng)建設(shè)施工組織和線路管理,，發(fā)揮更大的投資效益,。

 （一）推行建設(shè)項目承包責(zé)任制。所有重點工程項目,，實行社會公開招標(biāo),，擇優(yōu)選擇專業(yè)施工隊伍，不準(zhǔn)轉(zhuǎn)包,。

 （二）嚴(yán)格公路工程質(zhì)量監(jiān)理制度,。各市交通主管部門均應(yīng)建立公路質(zhì)量監(jiān)理站（所），所有建設(shè)工程都要配備專職質(zhì)量監(jiān)理人員和質(zhì)量檢測設(shè)備,，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)督和管理。凡建設(shè)施工承包單位,，應(yīng)繳納工程投資額的百分之五的質(zhì)量保證金,，竣工驗收一年后仍符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，予以退還,；達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的,，抵扣保證金或由原修建單位免費重修；造成重大質(zhì)量事故的，必須追究承包者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任或刑事責(zé)任,。

 （三）加強(qiáng)路政,、線路管理，確保鐵路,、公路,、電力、郵電通信線路的完好和安全運行,。我省境內(nèi)國道一律不準(zhǔn)拖拉機(jī)上路；省道干線,、縣城主要通道,，交通繁忙時間不準(zhǔn)拖拉機(jī)上路。同時,，要堅決制止把公路作為曬場,、堆場、停車場,，今后國道和有條件的省道改造后要逐步實行半封閉,。公路兩旁新建建筑物，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批,。



 四,、分級管理，進(jìn)一步改革交通,、能源,、通信建設(shè)管理體制。

 （一）各級政府對交通,、能源,、通信建設(shè)，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)籌規(guī)劃,，建立目標(biāo)責(zé)任制。省負(fù)責(zé)全省范圍內(nèi)的交通,、能源,、通信整體規(guī)劃以及重點項目建設(shè)。重點項目的征地拆遷由各市縣政府分段包干負(fù)責(zé),，其建設(shè)可以由省主管部門統(tǒng)一組織施工,，也可以由各地政府按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)分段、分項承包,。各市縣的交通,、能源、通信建設(shè)，由各市縣政府自行規(guī)劃和建設(shè),。

 （二）按照政企分開的原則將省電力工業(yè)總公司改組為省電力集團(tuán)公司,，負(fù)責(zé)省電網(wǎng)和骨干電廠的建設(shè)、管理和全省電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度,。省直屬電廠改組為省電力集團(tuán)公司的二級法人,，經(jīng)濟(jì)上逐步實行獨立核算，生產(chǎn)上服從省電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度,；合資電廠及股份制電力企業(yè)為獨立法人,，實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制。市供電局改組為市電力工業(yè)公司,。為非獨立核算的二級法人（汕頭,、潮州、揭陽市電力工業(yè)公司維持原體制）,，負(fù)責(zé)本市電網(wǎng),、地方電廠的發(fā)供用電統(tǒng)一調(diào)度和生產(chǎn)管理及所轄電網(wǎng)的建設(shè)和參與地方電源的建設(shè)。省網(wǎng)電實行并價后,，地方辦電按市或區(qū)域也實行單軌制電價,。

 （三）改組后的省電力集團(tuán)公司和該公司二級法人，享有《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》所賦予的經(jīng)營自主權(quán),。省采取核定省屬電廠上網(wǎng)電價,、提高省屬電廠和各級電力工業(yè)公司的經(jīng)營利潤水平后，繼續(xù)享受“八五”電力承包供電環(huán)節(jié)產(chǎn)品稅,、所得稅,。調(diào)節(jié)稅征后返還，并享受省電力發(fā)展基金的優(yōu)惠政策,。

 （四）進(jìn)一步完善和改革公路管理體制,。高速公路由省高速公路公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織建設(shè)。各級公路管理局按照分級管理的原則,，負(fù)責(zé)一般公路（國道,、省道、縣鄉(xiāng)道路）的規(guī)劃建設(shè),、養(yǎng)護(hù)管理,。

 （五）在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的前提下,，允許地方和其它部門與郵電部門合辦郵電通信事業(yè),，逐步放開通信終端服務(wù)，允許各部門的通信專用網(wǎng)向社會開放,。

 （六）成立省交通建設(shè)基金會,，由省政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任基金會主任，經(jīng)委、計委,、財政廳,、交通廳、銀行等有關(guān)部門參加,。省交通建設(shè)基金由基金會掌握使用,，列入專戶管理。

 （七）交通,、能源,、郵電部門經(jīng)批準(zhǔn)后允許設(shè)立財務(wù)公司，搞活資金融通,。對各類交通,、能源、通信建設(shè)資金的使用管理,，各級財政、審計部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。

 （八）省政府授權(quán)省經(jīng)委會同省計委,、交通廳、財政廳,、物價局,、電力局、郵電局及有關(guān)部門分別制定上述政策措施的具體實施辦法,。各市,、縣政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，研究制定具體貫徹措施,。