• 【發(fā)布單位】80302
• 【發(fā)布文號】冀政[2001]28號
• 【發(fā)布日期】2001-05-17
• 【生效日期】2001-05-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府批轉(zhuǎn)省建設(shè)廳等部門關(guān)于 加快城市市政公用事業(yè)體制改革實施意見報告的通知

河北省人民政府批轉(zhuǎn)省建設(shè)廳等部門關(guān)于
 加快城市市政公用事業(yè)體制改革實施意見報告的通知
 
（冀政［2001］28號2001年5月17日）
各設(shè)區(qū)人民政府,，省政府各部門：

 省政府同意建設(shè)廳、體改辦,、財政廳,、物價局,、計委、經(jīng)貿(mào)委,、人事廳,、勞動和社會保障廳、工商行政管理局,、國稅局,、地稅局《關(guān)于加快城市市政公用事業(yè)體制改革實施意見的報告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合實際情況,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于加快城市市政公用事業(yè)體制改革實施意見的報告



省人民政府：

 為了提高城市市政公用事業(yè)的供應(yīng)能力和服務(wù)質(zhì)量,，更好地滿足我省城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要,，現(xiàn)將我省城市市政公用事業(yè)體制改革的實施意見報告如下：



 一、改革的主要內(nèi)容

 按照黨的十五屆四中,、五中全會精神和江澤民總書記“三個代表”重要思想的要求,，遵循政府全面規(guī)劃、統(tǒng)一管理,、特許經(jīng)營、適度競爭的方針,，實行政企分開,，引入競爭機制，打破壟斷,，鼓勵非公有制企業(yè)參與市政公用設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營,，加快推進城市市政公用事業(yè)體制改革。爭取在兩年內(nèi)完成城市市政公用事業(yè)單位的改企,、脫鉤和建制,，并全面推進城市市政公用事業(yè)投資體制、價格管理機制改革,，到“十五”末,，建立投資多元化、運營市場化,、管理科學(xué)化,、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的市政公用事業(yè)市場體系，使之走上良性循環(huán),、持續(xù)發(fā)展的軌道,。

 （一）城市公共交通行業(yè)。打破壟斷,，引入適度競爭機制,，實行特許經(jīng)營,。按照產(chǎn)權(quán)多元化、經(jīng)營集約化,、發(fā)展規(guī)?；囊螅笾谐鞘幸袁F(xiàn)有國有骨干公交企業(yè)為基礎(chǔ),，通過資產(chǎn)重組,、吸收職工入股和社會參股等方式，組建若干個股份制公司,，行業(yè)管理部門根據(jù)各公司的經(jīng)營質(zhì)量確定經(jīng)營范圍,，形成適度競爭局面。其他城市的公交企業(yè)可經(jīng)政府批準(zhǔn),，招標(biāo),、轉(zhuǎn)讓租賃部分客運線路經(jīng)營權(quán)。城市公共交通的場站建設(shè)要堅持以政府投入為主,，引導(dǎo)社會多方參與,，逐步建立政府特許、多元投資,、多家經(jīng)營的城市公共投融資體制,。深化公交行業(yè)價格改革，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的財政補償機制,。按企業(yè)的實際成本和市民的承受能力,，逐步調(diào)整公交票價，達(dá)到保本微利,，最終取消財政補貼,。

 （二）城市供水行業(yè)。按照“政府控制供水管網(wǎng),、放開兩頭”的原則,，實行制水、售水和管網(wǎng)管理養(yǎng)護相分離,，供水管網(wǎng)由政府或政府委托的單位負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護,，制水、售水由企業(yè)參與市場競爭,。大中城市應(yīng)充分發(fā)揮國有大中型供水企業(yè)資產(chǎn)優(yōu)勢,，組建跨地區(qū)的國有供水控股（集團）公司。小型供水企業(yè)可實行股份制改造,，也可對部分或全部經(jīng)營權(quán)委托經(jīng)營,、租賃和拍賣。運用行政手段和市場機制調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，保證百姓使用合格,、達(dá)標(biāo)飲用水,。建立合理的水價定價機制。根據(jù)補償成本,、合理盈利,、節(jié)約用水、公平負(fù)責(zé)的原則,，逐步理順城市供水價格,。積極推行階梯式水價、優(yōu)水高價,、兩部制水價和季節(jié)性活動水價,。

 （三）城市環(huán)衛(wèi)行業(yè)。改革按人頭撥款的方式,，實行以量定產(chǎn),、以質(zhì)論價，政府管理部門在核定作業(yè)量,、確定作業(yè)成本的基礎(chǔ)上,，通過公開招標(biāo)選定作業(yè)企業(yè)或作業(yè)人。環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)實行多元化,、多渠道的投融資體制,，按照“誰投資、誰經(jīng)營,、誰受益”的原則,，逐步推行環(huán)衛(wèi)設(shè)施有償使用和垃圾處理收費制度，所收費用專項用于環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展,。環(huán)衛(wèi)企事業(yè)單位要面向市場改組為專業(yè)環(huán)衛(wèi)保潔公司，并逐步推行資質(zhì)管理制度,。

 （四）城市園林綠化行業(yè),。改革按人頭撥款的方式，實行根據(jù)作業(yè)量撥款,。建立園林綠化交易有形市場,，對園林綠化建設(shè)工程和撫育養(yǎng)護工作，通過向社會公開招標(biāo)選定施工和養(yǎng)護隊伍,。鼓勵各種經(jīng)濟成份投資園林綠化領(lǐng)域,，大力發(fā)展綠化產(chǎn)業(yè)。園林綠化企業(yè)要通過股份制,、股份合作制和承包,、租賃、托管等多種改革，實現(xiàn)組織形式和經(jīng)營方式多樣化,。

 （五）城市市政行業(yè),。要政企分開，改革按人頭撥款的方式,，實行以量定產(chǎn),、以質(zhì)論價。市政管理部門在確定工程規(guī)模和維護量的基礎(chǔ)上,，通過社會公開招標(biāo)擇優(yōu)選擇施工和維護企業(yè),。市政企業(yè)要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。經(jīng)政府批準(zhǔn),，允許競標(biāo)拍賣道路,、橋梁命名權(quán)，道路,、路燈戶外廣告場地,、建筑物租用權(quán)，貸款建設(shè)道路,、橋梁收費經(jīng)營權(quán),；轉(zhuǎn)讓投資建設(shè)停車場的收費管理權(quán)等。

 （六）城市排水污水處理行業(yè),。拓寬城市污水處理設(shè)施建設(shè)投資,、融資渠道，加大城市污水處理設(shè)施建設(shè)的投入,。制定積極的財政政策,，吸引國內(nèi)外投資建設(shè)城市污水處理設(shè)施。城市污水企業(yè)要實行排水,、污水集中處理一體化經(jīng)營,，抓好減員增效，加強財務(wù)成本管理,，保證處理過的污水達(dá)標(biāo)排放,，污水處理費按照補償建設(shè)投資及運行維護成本并合理盈利的原則核定，建立城市污水排放集中處理設(shè)施的良好運行機制,。

 （七）城市供熱行業(yè),。積極推進城市供熱市場化進程，收費制度由現(xiàn)行的福利制改為國家,、企業(yè),、個人三者共同負(fù)擔(dān)，并盡快實現(xiàn)用戶個人繳費的新機制,。改革現(xiàn)行的供熱補貼機制,，實現(xiàn)變暗補為明補，逐步將補貼體制在職工工資中。供熱企業(yè)要加快股份制改革,，實現(xiàn)股權(quán)多元化,。加快實行新的室內(nèi)采暖設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，新建住宅室內(nèi)采暖系統(tǒng)采用雙管系統(tǒng),，按照分環(huán),、安裝熱量儀表和溫控裝置，達(dá)到供熱分戶控制,，實現(xiàn)分戶計量收費?，F(xiàn)有住宅要結(jié)合室內(nèi)采暖系統(tǒng)維修，積極進行分戶改造,，改造費用可由用戶及供熱單位共同負(fù)擔(dān),。

 （八）城市燃?xì)庑袠I(yè)。放開城市燃?xì)馐袌?，形成多種所有制共同參與經(jīng)營,、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。有制氣廠的企業(yè)要實行制氣,、售氣及管網(wǎng)養(yǎng)護相分離,，較大城市可組建若干個銷售公司，相互參與競爭,。改革燃?xì)鈨r格形成和補貼機制,，逐步采取成本＋稅費＋合理利潤的辦法確定燃?xì)鈨r格，財政補貼由暗補變明補,，逐步將補貼體現(xiàn)在職工工資中,。



 二、實施辦法和措施

 （一）城市市政公用事業(yè)體制改革要按照建設(shè)部和省的總體要求,，堅持從各地,、各行業(yè)的實際出發(fā)，自主選擇改革的方式,。

 （二）城市市政公用事業(yè)體制改革后,，政府應(yīng)進一步加大城建資金的投入，加快城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐,。

 （三）按照政資分開的原則，各設(shè)區(qū)市市政公用管理部門可改組為國有資本運營機構(gòu),，并由同級國有資產(chǎn)管理委員會實施國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營,，負(fù)責(zé)授權(quán)范圍內(nèi)國有資產(chǎn)的保值增值。授權(quán)范圍內(nèi)的中小企業(yè)改制為多元投資主體的有限責(zé)任公司或股份公司,。

 （四）市政公用企業(yè)在公司制改革中,，要嚴(yán)格依法進行清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)登記。其全部國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)作企業(yè)法人財產(chǎn)，其中凈資產(chǎn)轉(zhuǎn)作國有資本金或股本金,，落實企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán),，依法建立健全法人治理機構(gòu)。

 （五）原為企業(yè)單位性質(zhì)的市政公用單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的,，憑省,、市政府有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件，到工商行政管理部門辦理注冊登記,，按有關(guān)規(guī)定到當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)辦理社會保險登記或變更登記,。

 （六）各行業(yè)主管部門、企事業(yè)單位要認(rèn)真做好思想政治工作,，加強管理,。保持穩(wěn)定，為改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境,。要切實抓好改革試點,，各市首先要在8個行業(yè)內(nèi)各抓1－－2個試點單位，先行一步,，及時總結(jié)經(jīng)驗,，在全行業(yè)推廣。



 三,、有關(guān)配套政策

 （一）城市市政公用事業(yè)體制改革中,，用于供水、公交,、供熱,、供氣等行業(yè)的財政補貼按改制上一年基數(shù)計算，三年內(nèi)補貼數(shù)額不變,，節(jié)余部分用于城市市政公用設(shè)施設(shè)備的購置和安置分流人員,。園林環(huán)衛(wèi)市政維護等行業(yè)按實際工作量核定經(jīng)費，按時足額到位,。

 （二）城市市政公用各行業(yè)實行改革后,，將按實際工作量確定企業(yè)所需人員，分流出來的人員主要由企業(yè)自行消化,。勞動和社會保障,、工商行政管理等有關(guān)部門在企業(yè)分流人員創(chuàng)辦新企業(yè)時應(yīng)給予必要的政策扶持。

 （三）建立投資性成本,、經(jīng)營性成本獨立核算制度,，嚴(yán)格區(qū)分政策性虧損和經(jīng)營性虧損。對政府投資建設(shè)的投資性成本和政策性虧損由同級財政負(fù)責(zé)解決,，經(jīng)營性虧損由企業(yè)自負(fù),。

 （四）加強公用事業(yè)價格管理,，重要的公用事業(yè)價格的調(diào)整實行聽證制度。因市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價格調(diào)整給城市居民增加的負(fù)擔(dān),，通過將財政補貼由暗補（補給企業(yè)）改為明補（補給職工）加以解決,。

 （五）加強城市公用、環(huán)境衛(wèi)生和園林綠化的立法和執(zhí)法工作,，規(guī)范服務(wù),，保證依法確定的收費足額征收。

 （六）各級政府要采取積極政策,，合理解決市政公用企業(yè)歷史欠賬和基本建設(shè)貸款問題,，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

 （七）做好離,、退休人員和在職職工繳納社會保險費的銜接工作,。事業(yè)單位改為企業(yè)后按當(dāng)?shù)卣?guī)定的企業(yè)繳納比例繳納社會保險費。事業(yè)單位改為企業(yè)前離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不變,。對有事業(yè)費的單位,，社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)按轉(zhuǎn)制時上一年度全省企業(yè)離退休人員平均養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)支付養(yǎng)老金，與原待遇標(biāo)準(zhǔn)的差額部分由原單位用事業(yè)費或自有資金支付,；沒有事業(yè)費的單位,，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)定額發(fā)放。改為企業(yè)前參加工作,、改為企業(yè)后5年內(nèi)退休的人員,，按企業(yè)基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)金額，低于按事業(yè)單位退休金計發(fā)辦法計發(fā)金額的部分,，采取5年過渡的辦法解決,，所需費用從基本養(yǎng)老保險金統(tǒng)籌基金中支付，具體辦法按《河北省勞動和社會保障廳關(guān)于事業(yè)單位轉(zhuǎn)制養(yǎng)老保險有關(guān)問題的通知》（冀勞社〔2000〕68號）等文件規(guī)定執(zhí)行,。

 離退休人員,、老紅軍、二等二級以上革命傷殘軍人的醫(yī)療待遇不變,，醫(yī)療費按原資金渠道解決,，在職職工和退休人員實行基本醫(yī)療保險制度，具體辦法按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行,。實行基本醫(yī)療保險制度前醫(yī)療費遺留問題,，仍按原規(guī)定執(zhí)行。

 （八）市政公用企業(yè)改制時,，對原單位非經(jīng)營性資產(chǎn)的剝離,、不良債權(quán)債務(wù)的處理、離退休職工基本養(yǎng)老保險費用扣除等問題,，按當(dāng)?shù)毓I(yè)企業(yè)改制時的有關(guān)政策處理,。企業(yè)改制中清理出來的待處理資產(chǎn)損失、潛虧掛賬等不良資產(chǎn)的處置,，須報經(jīng)同級財政（國資）部門批準(zhǔn),。

 （九）職工出資買斷國有中小型市政公用企業(yè)全部國有資產(chǎn)并一次付清價款的，可享受20％的價格優(yōu)惠,。用于個人的工資,、獎金、福利費等節(jié)余,，可以折股配送給職工,。

 （十）在改革過程中，男年滿55周歲,、女年滿50周歲且工作年限滿20年,，或工作年限滿30年的干部，經(jīng)本人申請,、單位同意,，報人事部門批準(zhǔn)可一次性辦理提前退休手續(xù)。