• 【發(fā)布單位】82702
• 【發(fā)布文號】青政辦[2001]131號
• 【發(fā)布日期】2001-06-21
• 【生效日期】2001-06-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于 全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作實施方案的通知

青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于
 全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作實施方案的通知
 
（青政辦〔2001〕131號）
西寧市,、各自治州人民政府，海東行署,，省政府各委,、辦、廳,、局：

 省經(jīng)貿(mào)委提出的《全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作實施方案》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行,。

 近年來,，針對一些領(lǐng)域經(jīng)濟秩序混亂的突出問題，黨中央,、國務(wù)院采取了一系列重大措施,，如禁止黨政機關(guān)、軍隊,、武警等辦企業(yè),；嚴厲打擊走私活動；堅持不懈地開展打假行動等,，都取得了明顯的成效?，F(xiàn)在，黨中央,、國務(wù)院又把大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序當作今年以及“十五”期間的一項重要任務(wù),，這是關(guān)系到“十五”時期我國經(jīng)濟持續(xù)、健康,、快速發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一件大事,，各地區(qū)、各有關(guān)部門必須統(tǒng)一思想,，提高認識,，積極行動起來，堅決按照全國和省上的統(tǒng)一部署，集中精力,，齊心協(xié)力,，扎扎實實抓好整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，為我省國民經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展營造良好的環(huán)境,。



 青海省人民政府辦公廳

 二00一年六月二十一日

 全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作實施方案

 （省經(jīng)貿(mào)委 二00一年六月）



 為了切實做好我省市場秩序整頓和規(guī)范工作,，保持全省經(jīng)濟和社會發(fā)展的良好態(tài)勢，根據(jù)全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議精神和國務(wù)院《關(guān)于整頓和規(guī)范市趁秩序的決定》的要求,，現(xiàn)結(jié)合我省實際,，制定本實施方案。



 一,、指導思想

 以江澤民總書記“三個代表”重要思想為指針,，以全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議精神為指導，把整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序作為保證全省經(jīng)濟正常運行,、營造良好市場環(huán)境的重要舉措,，以市場清理整頓、加強安全生產(chǎn),、規(guī)范建設(shè)市場,、加強專項資金管理、簡化行政審批作為整頓工作的重點,，標本兼治,，綜合治理,，堅持在經(jīng)濟發(fā)展中整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,，通過整頓和規(guī)范有效地促進全省經(jīng)濟持續(xù)、快速,、健康發(fā)展,。



 二、整頓內(nèi)容

 全面貫徹國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的統(tǒng)一部署,，結(jié)合我省實際,，集中精力，突出抓好五個方面的工作：

 （一）繼續(xù)開展重要商品市場的清理整頓工作,，堅決打擊假冒偽劣商品,。打擊假冒偽劣商品要突出重點，組織開展專項打假活動,，對直接關(guān)系群眾切身利益的重點商品,，如食品、藥品,、化肥,、農(nóng)藥、種子,、一次性注射器,、化妝品,、拼裝汽車及配件、建筑用鋼材等,，要進行專項整治,；對制假售假的重點地區(qū)要集中力量進行整治；對土法煉油,、土地煉鋼,、土法煉金等制造偽劣產(chǎn)品的非法窩點要堅決予以取締；要充分發(fā)揮行政執(zhí)法部門的職能作用,，加大打擊力度,，查處大案要案；要繼續(xù)抓好成品油,、糧油產(chǎn)品,、煤炭、定點屠宰等市場的清理整頓工作,，維護市場秩序,，凈化市場環(huán)境。

 （二）切實加強安全生產(chǎn),，防止各種重大惡性安全事故的發(fā)生,。各地區(qū)、各部門一定要增強安全生產(chǎn)意識,，著力解決當前安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題,。要突出重點，加強監(jiān)管,，落實安全生產(chǎn)措施,；對重點行業(yè)、重點單位,、重點部位,，要加強安全檢查，認真查處學校,、車站,、商場、賓館以及歌舞廳等娛樂場所的安全隱患,；對不符合基本安全生產(chǎn)條件或整改無效的企業(yè)和經(jīng)營單位,，要堅決予以關(guān)閉；按照《
國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》,，層層落實工作責任,。對由于安全生產(chǎn)責任不明、措施不力、管理不嚴,，造成重大安全事故的地區(qū),、部門、企業(yè),，要嚴肅追究主要領(lǐng)導的責任,。各地區(qū)、各部門要盡快完善完全生產(chǎn)監(jiān)管體制,，制定并嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度,，強化管理，為全省經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好穩(wěn)定的社會環(huán)境,。

 （三）整頓和規(guī)范建設(shè)市場,，按照公開、公平,、公正的原則,，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的建設(shè)市場環(huán)境,。要認真貫徹《
中華人民共和國招標投標法》,，強化對招標工作的監(jiān)督管理。按規(guī)定應(yīng)當招標的工程項目,，必須進行招標,；重點工程項目、政府投資和使用國有資產(chǎn)投資的工程項目都要實行公開招投標,。對規(guī)避招標和在招標活動中弄虛作假,、以不正當手段壓低標底、行賄受賄等違法行為要嚴肅查處,。要切實加強建筑市場的管理,，嚴格市場的準入和清出制度,，對轉(zhuǎn)包,、違法分包工程和無證、越級承包工程的行為要嚴厲處罰,，以凈化建筑市場,。所有工程項目都必須嚴格按法定建設(shè)程序建設(shè)，依法查處違反建設(shè)程序的行為,。突出抓好建筑工程質(zhì)量,，尤其是對關(guān)系人民群眾切身利益的公共工程和住宅工程，要加強政府監(jiān)督和工程建設(shè)監(jiān)理,，嚴把質(zhì)量關(guān),。對造成工程質(zhì)量低劣和經(jīng)濟損失或出現(xiàn)重大安全事故隱患的，要依法追究有關(guān)責任人的責任，情節(jié)嚴重的要依法懲處,。

 （四）管好用好各種專項建設(shè)資金,，嚴肅財經(jīng)紀律。圍繞國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和積極的財政政策,，加強對扶貧,、退耕還林（草）、草原四配套,、雨水集流,、國債、天然林保護,、房改,、社會保障等資金的使用監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。認真貫徹《
中華人民共和國會計法》,，強化會計基礎(chǔ)工作,，切實加強財務(wù)管理，嚴厲打擊假憑證,、假帳冊,、假審計等違法行為，保證會計信息的真實性,。加強對企業(yè)資產(chǎn),、財務(wù)的監(jiān)督檢查，嚴肅查處財務(wù)管理的混亂問題,。

 （五）進一步清理不適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的各種法規(guī)制度,，簡化行政審批手續(xù)。按照統(tǒng)一,、精簡,、效能的原則，能精簡的審批事項要堅決精簡,，能改為備案的要改為備案,，需要保留的也要簡化程序、規(guī)定時限,、改進服務(wù)工作,，提高辦事效率，對沒有法律,、法規(guī)依據(jù),，或市場機制自身能夠解決問題的審批事項要堅決予以廢除,。進一步實行政企分開，切實轉(zhuǎn)變行政職能,，把政府管理經(jīng)濟的主要精力轉(zhuǎn)到建立健全有效管理監(jiān)督市場經(jīng)濟秩序的機制和制度上,。認真落實省委、省政府出臺的各項政策,，絕不允許截留政策或以部門規(guī)定為由來妨礙各項政策的貫徹落實,。

 進一步整治各種亂收費、亂攤派,、亂罰款,，規(guī)范市場中介組織行為。加快建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的信用制度,，進一步規(guī)范市場經(jīng)濟條件下的財產(chǎn)關(guān)系,、信用關(guān)系和契約關(guān)系。建立政府的失信約束機制,，規(guī)范政府行為,，使各級政府部門自覺遵循市場經(jīng)濟規(guī)則，自覺遵守信用制度,，更好地為規(guī)范市場經(jīng)濟秩序服務(wù),。



 三、時間安排

 第一階段,，制定方案,，明確任務(wù)。各地區(qū),、各部門在原有工作的基礎(chǔ)上,，結(jié)合各自工作實際，盡快研究制定切實可行的治理整頓方案,，做到目標任務(wù)明確,，責任落實到人，措施具體可行,。

 第二階段,，突出重點，集中整治,。到9月底基本完成治理整頓工作,。通過治理整頓，使假冒偽劣商品的制售行為得到有效遏制,，重要商品銷售經(jīng)營有序進行，市場秩序得到明顯好轉(zhuǎn),；安全事故明顯降低,，安全生產(chǎn)監(jiān)督體制順暢,，基本制度和措施齊備完整，管理嚴格,；重大工程和建安施工項目管理規(guī)范,，工程質(zhì)量明顯提高；專項資金使用效益明顯改善,；“三亂”現(xiàn)象基本杜絕,，企業(yè)外部環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

 第三階段,，總結(jié)工作,，檢查驗收。第四季度各地區(qū),、各有關(guān)部門要在自查自糾的基礎(chǔ)上,，總結(jié)工作，推廣經(jīng)驗,。省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作領(lǐng)導小組將組織力量對各地區(qū),、各行業(yè)的治理整頓情況進行全面檢查和考核驗收，對工作不力,，市場經(jīng)濟秩序沒有得到明顯改善的地區(qū)和行業(yè),，要追究主要領(lǐng)導的責任，并限期整改,，直到驗收合格,。



 四、組織領(lǐng)導

 根據(jù)全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議要求,，為了有組織,、有計劃、有步驟地做好全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作,，確保各項目標任務(wù)落到實處,，達到預期目的，省政府已成立了整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作領(lǐng)導小組,。其主要職責：一是研究制定全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序?qū)嵤┓桨?；二是負責全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的組織工作，指導,、協(xié)調(diào)各項專項整治行動,；三是定期檢查各地區(qū)、各部門的工作進展情況,，及時向全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作領(lǐng)導小組報告有關(guān)重大事項,。省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在省經(jīng)貿(mào)委，負責領(lǐng)導小組的日常工作,。各地區(qū),、各有關(guān)部門也要相應(yīng)成立領(lǐng)導小組,，設(shè)立辦事機構(gòu)。同時,，向社會公布領(lǐng)導小組辦公室及成員單位舉報投訴電話,。



 五、工作要求

 （一）加強領(lǐng)導,，明確責任,。按照屬地管理的原則，實行行政首長負責制,，結(jié)合本地區(qū)實際,，進一步明確工作責任。采取以主管部門為主,，有關(guān)部門配合,，齊抓共管的辦法，各司其職,，各負其責,，加強協(xié)調(diào)，聯(lián)合行動,。對在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作中領(lǐng)導不力,，失職瀆職，導致違法違規(guī)行為長期得不到治理,，市場經(jīng)濟秩序混亂狀況長期得不到扭轉(zhuǎn)的領(lǐng)導干部和有關(guān)責任人要追究責任,，嚴肅處理。

 （二）綜合治理,，突出重點,。集中力量對中央和省上確定的五項工作重點及存在的突出問題進行整治，從重從快打擊那些影響惡劣,、危害嚴重的違法犯罪活動,，查處嚴重干擾市場經(jīng)濟秩序的大案要案，盡快遏制經(jīng)濟領(lǐng)域中違法犯罪活動蔓延的勢頭,。各地區(qū),、各部門要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，有側(cè)重地開展工作,，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),，采取有力措施，加大打擊力度,。要動員廣大人民群眾積極參與,，依靠群眾檢舉、監(jiān)督,。通過整頓和規(guī)范,，使非法生產(chǎn)經(jīng)營活動得到明顯遏制,，大案要案得到徹底揭露和處理,，嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪分子得到嚴厲懲處,。

 （三）建立規(guī)章制度，完善管理辦法,。通過深化改革,、轉(zhuǎn)變職能、加強管理,、建章立制,、嚴肅執(zhí)法等措施，從根本上解決市場經(jīng)濟秩序中存在的突出問題,。進一步理順政府職能,，減少行政性審批，建立執(zhí)法部門和執(zhí)法人員權(quán)責一致的責任追究制度,，以加強行政執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法隊伍的建設(shè),。同時，充分利用電視,、廣播,、報刊等新聞媒介，對嚴重擾亂市場經(jīng)濟秩序的典型案例予以公開曝光,，對治理整頓的典型經(jīng)驗進行宣傳報道,，大造輿論聲勢，震懾違法分子,，形成整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的良好輿論氛圍,。

 整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，是一項時間緊,、任務(wù)重,、涉及面廣、政策性很強的工作,。各地區(qū),、各有關(guān)部門要按照省政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合各自實際,，確定工作重點,，提出任務(wù)和時間進度要求，依法進行整頓,，維護企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動,，努力使市場經(jīng)濟秩序得到根本好轉(zhuǎn)，為全省經(jīng)濟和社會發(fā)展營造良好的環(huán)境,。