• 【發(fā)布單位】80703
• 【發(fā)布文號】吉省價(jià)綜字[2001]14號
• 【發(fā)布日期】2001-07-03
• 【生效日期】2001-07-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省物價(jià)局關(guān)于完善價(jià)格政策整頓和 規(guī)范價(jià)格秩序?yàn)榇龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展服務(wù)的意見

 吉林省物價(jià)局關(guān)于完善價(jià)格政策整頓和
 規(guī)范價(jià)格秩序?yàn)榇龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展服務(wù)的意見
 
（吉省價(jià)綜字〔2001〕14號）
各市、州,、縣（市）物價(jià)局：

 為深入貫徹省委七屆五次全會精神和《
國家計(jì)委關(guān)于進(jìn)一步做好價(jià)格工作的意見》落實(shí)“十五”計(jì)劃要求和國家,、省關(guān)于整頓市場秩序的規(guī)定，現(xiàn)就完善價(jià)格政策,、整頓和規(guī)范價(jià)格秩序,，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展問題提出以下意見，請結(jié)合實(shí)際遵照執(zhí)行,。



 一,、進(jìn)一步深化價(jià)格改革，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用

 （一）繼續(xù)擴(kuò)大市場調(diào)節(jié)價(jià)商品品種和服務(wù)項(xiàng)目的范圍,。按照《“十五”計(jì)劃綱要》關(guān)于“進(jìn)一步開放市場,，放開價(jià)格”的要求,，根據(jù)各類商品市場競爭程度,，重新修訂《吉林省價(jià)格管理目錄》，進(jìn)一步擴(kuò)大市場調(diào)節(jié)價(jià)的范圍,，以更好地發(fā)揮市場機(jī)制的積極作用,。對已經(jīng)形成充分競爭的一般商品和服務(wù)項(xiàng)目，放開后能夠由市場形成合理價(jià)格的,，要堅(jiān)決放開,；對因各種因素仍實(shí)行壟斷經(jīng)營，無法通過市場形成合理價(jià)格的,，要在建立和完善成本約束機(jī)制的同時,，積極推進(jìn)體制改革，打破行業(yè)壟斷,，促進(jìn)公平競爭,，為逐步實(shí)現(xiàn)市場形成價(jià)格創(chuàng)造條件。同時,，要進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)價(jià)格,、要素價(jià)格的市場化進(jìn)程，轉(zhuǎn)換政府定價(jià)機(jī)制,。

 （二）進(jìn)一步下放價(jià)格管理權(quán)限,。按照國家計(jì)委提出的省級價(jià)格主管部門主要履行“定規(guī)則、當(dāng)裁判”的要求,，進(jìn)一步下放價(jià)格管理權(quán)限，將下級能夠承擔(dān)管理職責(zé)的商品,、服務(wù)價(jià)格和收費(fèi)分別下放給市（州）,、縣（市）物價(jià)部門管理。下放價(jià)格管理權(quán)限通過調(diào)整價(jià)格管理目錄確定（目錄后發(fā)）,。

 （三）進(jìn)一步放寬價(jià)格政策,。要以市場為導(dǎo)向，密切注意國內(nèi)外市場動態(tài),，推行積極靈活的價(jià)格政策,。對實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)格的商品和服務(wù),，要充分保障經(jīng)營者的定價(jià)自主權(quán),，不允許任何人,、任何組織加以干預(yù)；對實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的商品和服務(wù),，也要使經(jīng)營者有較充分的價(jià)格自主權(quán),，以便他們在確定商品和服務(wù)價(jià)格時，能夠根據(jù)市場變化作出快速靈敏的反應(yīng),；對實(shí)行政府定價(jià)的商品和服務(wù),，也要根據(jù)市場變化適時對其價(jià)格進(jìn)行必要的調(diào)整,，以增強(qiáng)價(jià)格的靈活性,，提高生產(chǎn)經(jīng)營者適應(yīng)市場變化的能力。

 （四）增強(qiáng)價(jià)格管理體制的適應(yīng)能力,。適應(yīng)加入世貿(mào)組織的要求,，認(rèn)真研究國際貿(mào)易中的價(jià)格規(guī)則，盡快建立與國際接軌的價(jià)格管理體制,。以糧食,、汽車、醫(yī)藥等支柱,、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),，分析研究其國際市場價(jià)格變化及現(xiàn)行價(jià)格與國際市場價(jià)格的差異，運(yùn)用好ＷＴＯ的有關(guān)規(guī)則,，支持和保護(hù)我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。



 二、清理整頓各項(xiàng)收費(fèi),，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境

 （五）按照國家的部署,，逐步將現(xiàn)行的“行政事業(yè)性收費(fèi)”按服務(wù)主體劃分為國家行政機(jī)關(guān)收費(fèi)和公益服務(wù)、公用事業(yè),、中介服務(wù),、經(jīng)營服務(wù)四類價(jià)格,，分別納入價(jià)格與收費(fèi)不同管理體制。規(guī)范中介服務(wù)價(jià)格管理,，嚴(yán)禁政府部門將其職責(zé)范圍內(nèi)的工作分給中介組織承擔(dān)，變無償服務(wù)為有償服務(wù),。

 （六）完善收費(fèi)管理制度,。建立收費(fèi)臺賬和收費(fèi)檔案，健全和完善亂收費(fèi)責(zé)任追究制度,。繼續(xù)抓好“兩證一卡”制度和已取消收費(fèi)項(xiàng)目的落實(shí),，進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)許可證年審和發(fā)放。積極推行收費(fèi)公示制度,，有條件的地方可建立收費(fèi)咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)或自動查詢電話,，增強(qiáng)收費(fèi)管理的透明度。

 （七）繼續(xù)加強(qiáng)涉及收費(fèi)清理整頓工作,，堅(jiān)決取消對投資主體的不合理收費(fèi),，改善投資環(huán)境，促進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。

 （八）規(guī)劃工商,、稅務(wù)等登記收費(fèi)，加強(qiáng)對科技咨詢,、科技成果轉(zhuǎn)讓等中介服務(wù)收費(fèi)的管理,，制定相應(yīng)的收費(fèi)行為規(guī)則，取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目,，降低過高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。

 （九）繼續(xù)深化教育收費(fèi)制度改革，重點(diǎn)控制學(xué)費(fèi),、雜費(fèi)和中小學(xué)擇校費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的過快上漲,，糾正學(xué)校的各種亂收費(fèi)。2001年各類學(xué)校學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)穩(wěn)定一年不再調(diào)整,。規(guī)范高校住宿收費(fèi)秩序,，支持學(xué)校后勤管理社會化改革。整頓中小學(xué)教材價(jià)格,，加強(qiáng)和規(guī)范教輔材料價(jià)格管理,。落實(shí)國家關(guān)于治理農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)的規(guī)定，全面清理農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi),。

 （十）配合有關(guān)部門做好農(nóng)村稅費(fèi)體制改革試點(diǎn)工作,，對向農(nóng)民收取的行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行調(diào)查研究，分析哪些收費(fèi)項(xiàng)目具有稅收性質(zhì),，為稅費(fèi)改革提供依據(jù),。對通過濫用價(jià)格和收費(fèi)手段非法謀取利益的行為堅(jiān)決予以查處,，維護(hù)公平、公正的市場秩序,，保護(hù)正當(dāng)合法競爭。



 三,、充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)作用,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費(fèi)需求的增長

 （十一）積極疏導(dǎo)價(jià)格矛盾，促進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。在充分考慮社會各方面承受能力的前提下,，及時調(diào)整水利工程和城市供水、燃?xì)?、公共交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)價(jià)格,。對小城鎮(zhèn)公用設(shè)施逐步實(shí)現(xiàn)有償使用制度，對投資經(jīng)營自來水,、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站,、污水處理場等市場公用設(shè)施的，其投資收益在價(jià)格政策上予以支持,，使其有利可得,；對投資經(jīng)營市場、公園,、公廁等公用設(shè)施的,，可實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。

 （十二）大力扶持個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。對現(xiàn)有的不利于個體私營企業(yè)公平競爭的價(jià)格,、收費(fèi)政策進(jìn)行全面清理。重新審核現(xiàn)有涉及個體私營以及外商投資企業(yè)的收費(fèi),，對不合法,、不合理，沒有管理服務(wù)事實(shí)的收費(fèi)要堅(jiān)決取消,，重復(fù)收費(fèi)要合并,，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高的要降低，同時嚴(yán)禁以基金,、集資,、補(bǔ)償金、押金,、保證金或經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)等名目出臺實(shí)質(zhì)為行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目,。對個體私營企業(yè)執(zhí)行與國有同類企業(yè)相同的水、電,、氣價(jià)格,，禁止價(jià)格歧視,，實(shí)行公平的價(jià)格政策。

 （十三）要在充分考慮職工承受能力的前提下,，繼續(xù)提高公有住房租金標(biāo)準(zhǔn),，進(jìn)一步理順租售比價(jià)關(guān)系，促進(jìn)商品房銷售,。繼續(xù)整頓城市住宅建設(shè)收費(fèi),，嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用住房的價(jià)格管理，降低過高的住房銷售價(jià)格,。繼續(xù)整頓和規(guī)范房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)收費(fèi),，規(guī)范住房建設(shè)中供電、供水,、供氣等附屬設(shè)施建設(shè)的收費(fèi),，逐步打破壟斷經(jīng)營，激活住房二,、三級市場,。繼續(xù)加強(qiáng)住宅小區(qū)物業(yè)收費(fèi)的管理，制止物業(yè)管理部門在水電費(fèi)中亂攤工資,、管理費(fèi)的行為,，解決住戶的后顧之憂，促進(jìn)住房消費(fèi),。

 （十四）落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)需求增長的各項(xiàng)政策,。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和我省有關(guān)促進(jìn)消費(fèi)需求增長的各項(xiàng)政策，堅(jiān)決取消已對消費(fèi)需求產(chǎn)生抑制作用的各項(xiàng)價(jià)格政策,、措施,。規(guī)范商品流通中的質(zhì)檢、商檢和衛(wèi)生檢疫等收費(fèi),，防止多環(huán)節(jié),、多層次、多部門進(jìn)行的重復(fù)檢查和重復(fù)收費(fèi),，消除各種流通障礙,，促進(jìn)商品流通和社會需求的增長。

 （十五）加強(qiáng)副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理,，不斷提高基金使用效益,，在繼續(xù)保證“菜籃子”基本穩(wěn)定的同時，重點(diǎn)扶持那些產(chǎn)業(yè)規(guī)模大,、市場前景好,、經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條的延伸,。

 （十六）通過價(jià)格政策傾斜,，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的形成,，配合投資,、金融、稅收等杠桿拉動產(chǎn)業(yè)全面升級,。



 四,、加強(qiáng)農(nóng)村物價(jià)工作，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

 （十七）在深化糧食等農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革中,，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格政策執(zhí)行情況的調(diào)查和檢查，監(jiān)督收購單位驗(yàn)級核價(jià),，防止壓級壓價(jià),、短斤少秤等損害農(nóng)民利益現(xiàn)象的發(fā)生。加大農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格政策的宣傳力度,，真正賦予農(nóng)民價(jià)格知情權(quán),，提高農(nóng)民對合法價(jià)格權(quán)益的自我保護(hù)意識和能力。堅(jiān)決制止壓級壓價(jià),、拒收限收和“打白條”的行為,，相應(yīng)增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

 （十八）繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作,，重點(diǎn)清理整頓農(nóng)機(jī),、農(nóng)技、農(nóng)經(jīng),、農(nóng)電,、土地、教育,、醫(yī)療等方面的亂收費(fèi),，盡可能地減少非正常支出。

 （十九）密切注意監(jiān)測分析涉農(nóng)商品和服務(wù)價(jià)格動態(tài),，特別是主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,、主要生活必需品以及當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格動態(tài)，及時提出和實(shí)施價(jià)格調(diào)控措施,；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查工作,，深入了解農(nóng)產(chǎn)品成本、收益及農(nóng)民種植,、養(yǎng)殖意向,，及時向農(nóng)民提供有價(jià)值的市場價(jià)格信息，幫助農(nóng)民利用市場價(jià)格信息搞好種植結(jié)構(gòu),、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的調(diào)整,；通過對自然資源,、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)品需求的分析，提出和實(shí)施在價(jià)格上支持支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的方案并積極組織實(shí)施,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步繁榮。

 （二十）繼續(xù)規(guī)范電價(jià)管理辦法,，建立完善的電價(jià)管理制度,。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一電價(jià)的步伐，妥善處理好農(nóng)村電網(wǎng)改造期間出現(xiàn)的各種價(jià)格矛盾,，抓緊進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造后的電價(jià)測算工作,，做到改一條線測一條線，安排好實(shí)行統(tǒng)一電價(jià)前的臨時過渡價(jià)格,。用好價(jià)格杠桿促進(jìn)農(nóng)村電氣化程度的不斷提高,，及時地把改造后的電價(jià)降下來，切實(shí)減輕農(nóng)民用電上的負(fù)擔(dān),，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠,。

 （二十一）全面清理涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，整頓農(nóng)村收費(fèi)秩序,。近期由省物價(jià)局會同財(cái)政,、農(nóng)業(yè)等部門對現(xiàn)行的涉及農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行一次全面的清理整頓，對所有涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新審核,，不合理的予以取消,，標(biāo)準(zhǔn)偏高的予以降低，范圍偏大的予以縮小,。增加涉農(nóng)收費(fèi)的透明度,，在嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上，對合理合法收費(fèi),，經(jīng)請示省政府批準(zhǔn)后方可繼續(xù)收取,，并向社會公布。今后,，凡涉及農(nóng)民的收費(fèi)項(xiàng)目,，除法律、法規(guī)明確規(guī)定的以外,，未經(jīng)省政府批準(zhǔn)的,，一律不得再向農(nóng)民收取。通過經(jīng)常向農(nóng)民公布收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),，向農(nóng)民發(fā)放交費(fèi)登記卡等措施不斷完善農(nóng)村收費(fèi)管理制度,。

 （二十二）加強(qiáng)涉農(nóng)服務(wù)價(jià)格管理，規(guī)范涉及服務(wù)價(jià)格行為。加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)作業(yè),、中介等服務(wù)價(jià)格管理,，進(jìn)一步規(guī)范涉農(nóng)服務(wù)價(jià)格行為。任何法人,、組織或個人在向農(nóng)民提供有償服務(wù)時,，必須充分尊重農(nóng)民意愿，遵守公開,、公平,、公正和自愿原則，嚴(yán)禁強(qiáng)制服務(wù),，強(qiáng)行收費(fèi),，少服務(wù)多收費(fèi)，更不允許不服務(wù)也收費(fèi),。要嚴(yán)格執(zhí)行國家計(jì)委《關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定》,，所有涉農(nóng)服務(wù)和商品價(jià)格必須實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，防止價(jià)格欺詐,。縣級物價(jià)部門要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村物價(jià)管理,，當(dāng)與農(nóng)民利益密切相關(guān)的商品和服務(wù)價(jià)格出現(xiàn)暴漲暴跌等劇烈波動時,，要采取有效措施予以平仰，并將情況及時報(bào)告當(dāng)?shù)卣蜕霞墐r(jià)格主管部門,。

 （二十三）加強(qiáng)農(nóng)村物價(jià)監(jiān)督檢查,，加大價(jià)格執(zhí)法力度。為確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作落到實(shí)處,，取得成效,，各級價(jià)格主管部門要對涉農(nóng)收費(fèi)、農(nóng)村商品及服務(wù)價(jià)格進(jìn)行重點(diǎn)檢查,，對在銷售商品,、提供服務(wù)，特別是在婚姻登記,、殯葬,、計(jì)劃生育、中小學(xué)教育,、醫(yī)療服務(wù),、戶籍管理、建房等收費(fèi)環(huán)節(jié)中的“加價(jià)”或“搭車”收費(fèi)的亂收費(fèi)行為以及各種壟斷行業(yè)利用自己的壟斷地位進(jìn)行價(jià)格壟斷并牟取暴利的行為,，一定要加大執(zhí)法力度,。對有令不行，有禁不止，繼續(xù)欺農(nóng),、損農(nóng),、坑農(nóng)的，要從嚴(yán)從重處罰,，情節(jié)嚴(yán)重的要予以曝光并追究有責(zé)任人的個人責(zé)任,。

 （二十四）普及價(jià)格法律法規(guī)知識，增強(qiáng)農(nóng)民法律意識,。要針對農(nóng)村和農(nóng)民特點(diǎn),，利用廣播、電視,、板報(bào)等媒體以及農(nóng)民喜聞樂見的各種文藝形式,，積極開展形式多樣的價(jià)格普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民的法律觀念和運(yùn)用法律武器進(jìn)行自我保護(hù)的意識,。要充分發(fā)揮農(nóng)村物價(jià)監(jiān)督員的作用,，有條件的地方可設(shè)立農(nóng)村價(jià)格投訴舉報(bào)中心，隨時受理農(nóng)民的價(jià)格投訴和舉報(bào),，為農(nóng)民運(yùn)用法律武器保護(hù)自身合法權(quán)益提供方便,。



 五、加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查,，規(guī)范市場價(jià)格行為

 （二十五）制止不正當(dāng)價(jià)格競爭,，維護(hù)正常的市場秩序。要注意嚴(yán)格查處和禁止價(jià)格壟斷,、價(jià)格欺詐,、價(jià)格歧視、價(jià)格傾銷等
價(jià)格法明令禁止的價(jià)格違法行為,。今年,，要按照國家的統(tǒng)一部署，組織開展藥品及醫(yī)療服務(wù)價(jià)格專項(xiàng)檢查,，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者利益,；以開展工商收費(fèi)專項(xiàng)檢查為重點(diǎn)，大力整治行政機(jī)關(guān)亂收費(fèi),；認(rèn)真整頓糧食價(jià)格秩序,，堅(jiān)決治理面向農(nóng)民的各種亂收費(fèi)；整治住房,、汽車,、教育、旅游等方面的各種亂收費(fèi),，改善消費(fèi)環(huán)境,。

 （二十六）認(rèn)真貫徹實(shí)施《制止工業(yè)品低價(jià)傾銷辦法》，重點(diǎn)選擇對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大影響的鋼材、水泥,、玻璃,、化肥等大宗產(chǎn)品加強(qiáng)成本監(jiān)測，及時查處低價(jià)傾銷的惡性價(jià)格競爭行為,，消除消費(fèi)者買漲不買落的消費(fèi)心理,。嚴(yán)禁查處價(jià)格欺詐行為，努力消除不正當(dāng)競爭的機(jī)制功能障礙,，增強(qiáng)消費(fèi)者的消費(fèi)信任度,。

 （二十七）完善價(jià)格舉報(bào)制度。按照國家計(jì)委的要求,，在全省開通統(tǒng)一的價(jià)格舉報(bào)電話－－12358,，認(rèn)真受理價(jià)格投訴和舉報(bào)，及時查處投訴舉報(bào)案件,。對投訴舉報(bào)案件,，在登記、受理,、查處,、催辦和反饋等各個環(huán)節(jié)實(shí)行責(zé)任制并進(jìn)行督察和考核。

 （二十八）大力推行明碼標(biāo)價(jià)制度,，開展物價(jià)計(jì)量信得過活動,。積極開展明碼標(biāo)價(jià)示范活動，樹立明碼標(biāo)價(jià)示范街,、示范市場、示范學(xué)校,、示范醫(yī)院等,，結(jié)合開展專項(xiàng)檢查，“檢查一個行業(yè),，整頓一個行業(yè),，規(guī)范一個行業(yè)”。深入開展物價(jià)計(jì)量信得過活動,，幫助經(jīng)營者建立健全內(nèi)部價(jià)格管理制度,，增強(qiáng)價(jià)格自律意識。



 吉林省物價(jià)局

 二00一年七月三日