• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號】桂發(fā)[2001]25號
• 【發(fā)布日期】2001-07-25
• 【生效日期】2001-07-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)黨委,、自治區(qū)人民 政府關(guān)于加強基層公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決定

 廣西壯族自治區(qū)黨委,、自治區(qū)人民
 政府關(guān)于加強基層公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決定
 
（2001年7月25日桂發(fā)〔2001〕25號）
 為了切實貫徹落實江澤民同志關(guān)于“三個代表”的重要思想和國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，全面實施我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要,，自治區(qū)黨委,、自治區(qū)人民政府決定，從現(xiàn)在起,，用兩年左右時間,，多渠道籌集資金，大力加強我區(qū)廣大農(nóng)村的教育,、衛(wèi)生以及鄉(xiāng)村基層政權(quán)組織辦公條件等基層公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。



 一、充分認(rèn)識加強基層公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大意義

 搞好基層公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，對于努力實踐江澤民同志“三個代表”重要思想，促進我區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展,，提高廣大人民群眾物質(zhì)文化生活水平,，維護安定團結(jié)大局，加強和鞏固基層政權(quán)具有十分重要的現(xiàn)實意義,。

 改革開放以來,，我區(qū)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生以及鄉(xiāng)村兩級基層組織的辦公條件等公共基礎(chǔ)設(shè)施得到了較大的改善,。但由于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,，財政困難，投入不足,，基層公共基礎(chǔ)設(shè)施總體水平仍較低,，且地區(qū)間發(fā)展也很不平衡。尤其是在一些貧困鄉(xiāng)村,，基層政權(quán)組織的辦公用房缺少,，設(shè)施十分簡陋；基礎(chǔ)教育設(shè)施落后,，普及農(nóng)村九年義務(wù)教育和農(nóng)村中小學(xué)校舍危房改造任務(wù)仍十分艱巨,；一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所（室）不健全,，群眾看病難,、就醫(yī)難。這些問題已嚴(yán)重制約了我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和群眾生活質(zhì)量的改善,。

 加強基層公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，是貫徹落實江澤民同志“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn),。通過集中一定的財力、物力,，加大對基層最緊迫的教育,、衛(wèi)生和鄉(xiāng)村兩級政權(quán)組織辦公條件等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善農(nóng)村教育,、衛(wèi)生的落后面貌,，切實解決廣大農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的子女教育和看病就醫(yī)問題，為群眾辦實事,，辦好事,，有針對性地解決農(nóng)村廣大群眾的一些實際困難，體現(xiàn)黨和政府的關(guān)懷和照顧,，使“三個代表”重要思想植根于農(nóng)村,，深入人心，有利于充分調(diào)動和激發(fā)廣大人民群眾的積極性,、創(chuàng)造性,，促進農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展,；改善基層政權(quán)組織辦公條件,，為鄉(xiāng)村兩級創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境，對于轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，提高工作效率,，密切黨群、干群關(guān)系,，增強黨和政府的凝聚力,、號召力，鞏固基層政權(quán)有著極其重要的意義,。因此,，全區(qū)各級黨委、政府和各部門,，一定要從全局的,、講政治的高度，充分認(rèn)識加強基層公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要意義,，提高做好這項工作的自覺性,，把這項工作與學(xué)習(xí)貫徹江澤民同志“七?一”重要講話和當(dāng)前正在進行的農(nóng)村“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動結(jié)合起來，切實抓緊抓好,，抓出成效,。



 二、加強基層公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

 總的
目標(biāo)要求是,，多渠道籌集資金,，相對集中一定的人力,、物力、財力,，突出重點,，用兩年左右時間，重點搞好農(nóng)村教育,、衛(wèi)生及鄉(xiāng)村兩級政權(quán)組織的辦公條件等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，使我區(qū)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施水平有明顯提高，促進我區(qū)基礎(chǔ)教育和衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展,，鞏固和加強農(nóng)村基層政權(quán),。

 教育方面：認(rèn)真貫徹落實
國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定，配合國家安排的教育專項資金,，促進和加快我區(qū)農(nóng)村普及九年義務(wù)教育,，重點改善部分貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中辦學(xué)條件，繼續(xù)加強村完小建設(shè),；對農(nóng)村中小學(xué)校舍危房進行整體改造,，使全區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，教育質(zhì)量和辦學(xué)效益顯著提高,。

 衛(wèi)生方面：對部分醫(yī)療用房緊張,、醫(yī)療器械短缺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、一般衛(wèi)生院進行重點改造和建設(shè),，配置一批醫(yī)療器械等設(shè)施，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件,；同時,，結(jié)合村委會辦公用房建設(shè)，給每個行政村配備一間醫(yī)療衛(wèi)生專用房,，緩解農(nóng)村群眾看病難,、就醫(yī)難的問題。

 鄉(xiāng)村辦公用房方面：對部分辦公用房緊缺,、破舊,、簡陋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會進行辦公用房改造和建設(shè)；對一些特困鄉(xiāng)鎮(zhèn),，可采取建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公寓房的辦法,，著力改善貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部住房條件。



 三,、統(tǒng)籌規(guī)劃,，突出重點，分步實施,，穩(wěn)步推進我區(qū)基層公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

 加強基層公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，必須科學(xué)規(guī)劃,，突出重點，穩(wěn)步推進,。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H,，進行深入的調(diào)查研究；要結(jié)合改革和發(fā)展的需要及財力承受能力,，統(tǒng)籌安排,，突出重點，合理制定基層公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體規(guī)劃,。

 （一）農(nóng)村教育和衛(wèi)生等基層公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，要充分考慮服務(wù)的范圍、人口,、交通以及鄉(xiāng)村行政區(qū)域撤并與農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的需要,，搞好布局設(shè)點，優(yōu)化資源配置,。在確保農(nóng)村群眾獲得基本公共服務(wù)的同時,，充分利用公共資源，提高社會效益,，避免重復(fù)建設(shè),、盲目建設(shè)、資源閑置造成的損失浪費,，提高我區(qū)鄉(xiāng)村兩級公共服務(wù)水平,。

 （二）鄉(xiāng)村兩級辦公用房建設(shè)，要結(jié)合機構(gòu)改革和鄉(xiāng)村行政區(qū)劃調(diào)整,，盤活和利用好現(xiàn)有的辦公用房,，對由于機構(gòu)撤并騰出的辦公用房，要合理調(diào)劑使用,。對確實缺少辦公用房的,，要納入基層公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，逐步予以解決,。

 （三）基層公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，要符合全區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃，有利于推進城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化,，提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)的輻射能力，為促進鄉(xiāng)城經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造必要的條件,。

 （四）基層公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，要統(tǒng)一規(guī)劃，制訂標(biāo)準(zhǔn)，突出重點,，分步實施,。我區(qū)廣大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施普遍比較落后，在規(guī)劃和建設(shè)中,，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H,，在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按輕重緩急,，漸次運作,，優(yōu)先解決帶全局性、關(guān)鍵性和具有較大社會效益的重點項目,，以點帶面,，穩(wěn)步推開；要制訂標(biāo)準(zhǔn),，節(jié)約支出,，嚴(yán)禁不顧實際需要和財力可能，一哄而上,，亂鋪新攤子,，擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，把資金研缺口留給自治區(qū),。



 四,、積極籌措資金，增加基層公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入

 搞好基層公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，是各級黨委和政府義不容辭的職責(zé),，是各級政府的基本事權(quán)，是建立公共財政框架的內(nèi)在要求,。各級政府要按照公共財政的要求,，下大力氣調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，壓縮并逐步退出經(jīng)營性和競爭性領(lǐng)域的直接投資,，把不屬于政府公共服務(wù)范圍的事業(yè)逐步推向市場，節(jié)約一切可以節(jié)約的開支,，在保證機關(guān)事業(yè)單位干部職工工資和離退休人員離退休費正常發(fā)放,、確保政權(quán)機關(guān)正常運轉(zhuǎn)所必須的公用經(jīng)費以及法定支出和政策性重點支出資金需要的基礎(chǔ)上，努力調(diào)劑資金,，增加對基層公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,。通過增加投入，加快建設(shè),，力急用兩年左右時間,，使我區(qū)基層公共基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，基層公共服務(wù)水平得到顯著提高,。

 自治區(qū)本級財政要根據(jù)財力可能,，適當(dāng)安排一定的資金,，專項用于基層公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今明兩年要通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu),、運用自治區(qū)本級歷年財政結(jié)余,，集中財力，多方籌措資金,，重點支持基層公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，并對民族縣、民族鄉(xiāng)和面上貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予照顧,。各市（地）縣財政也要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu),，調(diào)劑資金，增加對鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,。自治區(qū)各部門掌握的相關(guān)專項經(jīng)費,，要向基層傾斜，向民族縣,、民族鄉(xiāng)和面上貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜,。

 各地可根據(jù)實際，動員和引導(dǎo)社會力量參與基層公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。在實行中必須嚴(yán)格堅持自愿原則,，嚴(yán)禁以任何形式向群眾、企業(yè)進行強制性攤派集資,。有上述行為者,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處,。



 五,、明確職責(zé)，規(guī)范管理,，加強監(jiān)督

 （一）加強領(lǐng)導(dǎo),，實行基層公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分級負(fù)責(zé)制。根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，分級管理”的原則,，基層公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實行分級負(fù)責(zé)制,，各級黨委和政府對轄區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)負(fù)直接責(zé)任,，并對上一級黨委和政府負(fù)責(zé)；上級黨委和政府負(fù)有領(lǐng)導(dǎo),、支持和幫助的責(zé)任,，層層落實責(zé)任制，切實加強對基層公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，把工作落實到部門,、單位和個人,。自治區(qū)將根據(jù)基層公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的性質(zhì)和
目標(biāo)要求，制定檢查,、驗收,、考核和獎懲辦法，對各地基層公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作進行考核,。

 （二）規(guī)范資金和建設(shè)項目管理,。各級財政設(shè)立基層公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金。資金預(yù)算安排中,，凡能納入部門預(yù)算的,，要按部門預(yù)算的要求，納入部門預(yù)算管理,。凡屬基本建設(shè)的,，要按基本建設(shè)管理程序納入基本建設(shè)計劃管理。資金撥付由各級財政部門按規(guī)定程序辦理,。凡按規(guī)定需要進行政府采購的,，要納入政府采購管理，并按政府采購規(guī)程撥付資金,。對符合國庫集中支付改革試點的項目,，要結(jié)合財政集中收付制度改革，對項目實行直接撥付,。

 （三）加強對建設(shè)項目和資金使用的監(jiān)督,，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。要建立資金使用的監(jiān)控,、追蹤,、問效制度，做到資金使用在事前,、事中,、事后都有監(jiān)督，保證資金合理使用,，防止資金流失和挪用等問題的發(fā)生,。

 各級審計部門要切實加強對各專項建設(shè)資金的審計，尤其要重點加強對項目及資金使用的追蹤監(jiān)察審計,。

 各級財政要千方百計保證基層公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金及時足額撥付到位,，保證?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留和挪用。