• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)[2001]29號
• 【發(fā)布日期】2001-09-05
• 【生效日期】2001-09-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府關(guān)于貫徹實施《山西省行政執(zhí)法條例》的通知

 山西省人民政府關(guān)于貫徹實施《山西省行政執(zhí)法條例》的通知
 
（晉政發(fā)〔2001〕29號）
呂梁地區(qū)行政公署，各市,、縣人民政府,，省直各委、辦,、廳,、局：

 《山西省行政執(zhí)法條例》（以下簡稱《條例》）已于2001年7月29日經(jīng)山西省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第24次會議通過，將于2001年10月1日起施行,。該《條例》依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),，從我省行政執(zhí)法實際情況出發(fā),，針對行政執(zhí)法中普遍存在的問題，對行政執(zhí)法原則,、行政執(zhí)法主體及其行政執(zhí)法人員資格,、條件、職責(zé),、行為,，行政執(zhí)法程序，行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督及行政執(zhí)法法律責(zé)任作了比較系統(tǒng)的規(guī)范,，是有關(guān)國家行政執(zhí)法規(guī)定的細(xì)化和補充,。《條例》的制定和實施是全面推進我省依法行政,、從嚴(yán)治政的重要舉措,，是實踐江澤民總書記關(guān)于“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。為了保證《條例》的全面,、正確實施并以此促進各級人民政府和政府各部門加強法制建設(shè),，嚴(yán)格執(zhí)法,，依法辦事，努力建設(shè)廉潔,、勤政,、務(wù)實、高效,、有作為的政府，特通知如下：



 一,、認(rèn)真組織好《條例》的學(xué)習(xí)和宣傳

 各級行政執(zhí)法機關(guān)都要把學(xué)習(xí),、宣傳、貫徹《條例》列入當(dāng)前工作的重要議事日程,。在《條例》實施之前,，要采取豐富多樣的形式，組織全體執(zhí)法人員進行認(rèn)真學(xué)習(xí),，在學(xué)習(xí)過程中要緊密結(jié)合本機關(guān)行政執(zhí)法工作的實際,，要把學(xué)習(xí)《條例》與學(xué)習(xí)
行政處罰法、
行政訴訟法,、
行政復(fù)議法,、
國家賠償法等行政法律、法規(guī)聯(lián)系起來,，融會貫通,。通過學(xué)習(xí)，要充分認(rèn)識制定和實施《條例》的重要意義,，不斷增強依法行政的自覺性,，深刻領(lǐng)會《條例》的精神實質(zhì)，針對本機關(guān)行政執(zhí)法中存在的問題,，研究,、提出改進行政執(zhí)法的措施和辦法。

 各級行政執(zhí)法機關(guān)在抓好自身學(xué)習(xí)《條例》的同時,，還要積極搞好面向社會的宣傳工作,。要結(jié)合行政執(zhí)法工作實際編印宣傳材料，通過舉辦街頭板報,、宣傳櫥窗,，開展咨詢活動，組織知識競賽等多種形式,，廣泛宣傳《條例》的內(nèi)容,，各報社、廣播電臺、電視臺應(yīng)積極配合,，形成宣傳《條例》的聲勢和氣氛,，以更好地擴大《條例》的社會效應(yīng)。



 二,、抓緊抓好行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作

 提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)是改善行政執(zhí)法狀況,，嚴(yán)格依法行政的一個重要方面。各級人民政府和政府各部門要重視抓好行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法培訓(xùn)工作,。培訓(xùn)內(nèi)容以《條例》為主,，結(jié)合講授
行政處罰法、
行政復(fù)議法和有關(guān)專業(yè)法律,、法規(guī),。培訓(xùn)方法要以塊為主，條塊結(jié)合,。省人民政府法制辦公室（以下簡稱省政府法制辦）負(fù)責(zé)提供培訓(xùn)學(xué)習(xí)資料,，并為各地、各部門抓緊培訓(xùn)一批輔導(dǎo)骨干,。各級政府法制機構(gòu)要統(tǒng)籌考慮,，制定培訓(xùn)計劃和方案，分期分批精心組織培訓(xùn)行政執(zhí)法人員,。學(xué)習(xí)培訓(xùn)要進行嚴(yán)格的考試考核,，并作為公務(wù)員年終考核的依據(jù)，防止流于形式,。



 三,、依法整頓行政執(zhí)法機構(gòu)，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法證件


行政處罰法頒布實施后,，各地,、各部門依法對行政執(zhí)法機構(gòu)進行了一次清理，取得了明顯的成效,。但是，由于多方面的原因,，行政執(zhí)法主體資格不明確,，一些未經(jīng)授權(quán)的特別是委托執(zhí)法不合法的企業(yè),、事業(yè)組織和一部分不具備行政執(zhí)法資格條件的人員仍在從事行政執(zhí)法工作,，隨意執(zhí)法、濫施處罰的現(xiàn)象也時有發(fā)生,，有的地方和部門,，群眾對此反映強烈。根據(jù)《條例》規(guī)定，行政執(zhí)法只能由依據(jù)法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定具有執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)，法律,、法規(guī)授權(quán)的組織和依法接受委托的組織在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施,，行政執(zhí)法人員必須是除合同制工人以外的在編在崗人員。各級人民政府和政府各部門必須對照《條例》有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合目前正在進行的政府機構(gòu)改革,，認(rèn)真清理行政執(zhí)法機構(gòu)，嚴(yán)肅整頓行政執(zhí)法隊伍,，堅決糾正各種違法行為,。在這次機構(gòu)改革中，各地,、各部門設(shè)立新的執(zhí)法機構(gòu),，補充行政執(zhí)法人員，必須嚴(yán)格遵守有關(guān)法律,、法規(guī)和《條例》規(guī)定的條件,。哪個地方，哪個部門出現(xiàn)不符合法定條件的機關(guān)或組織,，使用不符合法定條件的人員從事行政執(zhí)法,，要嚴(yán)肅追究哪個地方、哪個部門行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。

 《條例》要求行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時,，應(yīng)當(dāng)出示省人民政府統(tǒng)一印制的行政執(zhí)法證件，凡國家規(guī)定統(tǒng)一著裝或佩戴證章的,，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定著裝和佩戴證章,。各級行政執(zhí)法機關(guān)對統(tǒng)一規(guī)范行政執(zhí)法證件工作必須引起足夠重視，保證行政執(zhí)法人員做到持證上崗,，亮證執(zhí)法,。



 四、扎扎實實做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作

 推行行政執(zhí)法責(zé)任制是黨的十五大為貫徹實施依法治國基本方略提出的一項重要舉措,，也是實現(xiàn)依法行政的一項重要的制度建設(shè),。推行行政執(zhí)法責(zé)任制就是要通過明確行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法責(zé)任范圍，從執(zhí)法制度上和機制上促使行政執(zhí)法機關(guān)加強對行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理,，促使行政執(zhí)法人員提高執(zhí)法責(zé)任意識,，增強執(zhí)法責(zé)任感，從而使行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員切實做到嚴(yán)格執(zhí)法,，依法辦事,?！稐l例》已明確規(guī)定，行政執(zhí)法機關(guān)主要負(fù)責(zé)人是行政執(zhí)法的第一責(zé)任人,。當(dāng)前,，我省各級政府部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作發(fā)展很不平衡，有的地方和部門做得比較扎實,，有的卻走了過場,。實踐證明，哪些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)重視,，哪些地方和部門執(zhí)法責(zé)任制工作搞得就比較好,。因此，各地,、各部門要從制度建設(shè)人手,。首先明確執(zhí)法責(zé)任。要將本部門負(fù)責(zé)實施和與其他部門共同負(fù)責(zé)實施的法律,、法規(guī),、規(guī)章的職責(zé)，分別落實到具體的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位,，依法確定職責(zé)權(quán)限,、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序,、工作制度以及保障實施的措施,。其次，實行行政執(zhí)法責(zé)任制,，還要與建立行政管理公示制,、評議考核制、錯案責(zé)任追究制等結(jié)合起來,。要將落實行政執(zhí)法責(zé)任制的情況,，作為對各地區(qū)、各部門,、各單位進行年度綜合考核和檢驗政績的主要內(nèi)容,。各地、各部門要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，不斷完善,，狠抓落實，把我省推行執(zhí)法責(zé)任制工作不斷引向深入,。



 五、采取有效措施,，加大行政執(zhí)法層級監(jiān)督力度

 行政執(zhí)法層級監(jiān)督是上級政府對下級政府,，政府對其所屬部門行政執(zhí)法活動進行的監(jiān)督,。這是行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督的一種重要形式。與其他監(jiān)督形式相比,，層級監(jiān)督更具有經(jīng)常性和直接性等特點,。《條例》規(guī)定,，縣級以上人民政府法制工作機構(gòu)具體負(fù)責(zé)行政執(zhí)法的層級監(jiān)督,。政府法制機構(gòu)要在本級人民政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)起重任,，切實采取有效措施,，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，對行政執(zhí)法機關(guān)的抽象行政行為和具體行政行為實施經(jīng)常性監(jiān)督,，及時發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法中存在的問題,，及時研究并加以解決。在實施層級監(jiān)督工作中,，依據(jù)《條例》規(guī)定,，一要抓好規(guī)范性文件備案審查工作。對行政機關(guān)報送政府備案的規(guī)范性文件,，政府法制機構(gòu)要認(rèn)真組織審查,，發(fā)現(xiàn)不適當(dāng)或與法律、法規(guī),、規(guī)章相抵觸的,，要及時建議政府予以撤銷或改正。二要緊緊圍繞政府的中心工作,，針對行政執(zhí)法中存在的難點和熱點問題,，認(rèn)真組織開展好行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。通過檢查及時發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法中出現(xiàn)的新情況,、新問題,，提出切實可行的解決問題的意見和建議。三要研究制定行政執(zhí)法評議考核辦法,，定期對行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員進行評議考核,，并把評議考核結(jié)果作為年終考核的重要內(nèi)容。四要建立并不斷完善行政執(zhí)法過錯責(zé)任和錯案責(zé)任追究制,，并使之切實落到實處,。五要根據(jù)公民、法人和其他組織對行政執(zhí)法行為的申訴,、控告,、舉報，開展行政執(zhí)法調(diào)查活動,，使用“行政執(zhí)法監(jiān)督通知書”,，督促行政執(zhí)法機關(guān)及時糾正違法行為,。



 六、切實加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)

 《條例》規(guī)定,，縣級以上人民政府法制工作機構(gòu)在本級人民政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下,，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法活動的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的具體工作,。加強行政執(zhí)法,，嚴(yán)格依法行政，為經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境,，政府法制機構(gòu)責(zé)無旁貸,，承擔(dān)著日益繁重而又艱巨的任務(wù)。各級人民政府要充分認(rèn)識到新時期加強政府法制工作的重要性,，切實加強對政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo),，重視政府法制機構(gòu)建設(shè)，積極支持政府法制機構(gòu)開展工作,，關(guān)心和培養(yǎng)政府法制工作人員,，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)精,，作風(fēng)硬的政府法制工作隊伍,，使政府法制機構(gòu)及其工作人員在政府工作中充分發(fā)揮參謀、助手作用,。

 各地,、各部門要按照通知要求，結(jié)合本地區(qū),、本部門實際情況,，認(rèn)真研究，提出貫徹措施,，落實各項工作,。有關(guān)貫徹實施《條例》中的重要情況和問題要及時報告省人民政府。



 山西省人民政府

 二00一年九月五日