• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號(hào)】黑政辦發(fā)[2001]57號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-09-21
• 【生效日期】2001-09-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于 治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序的通知

 黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于
 治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序的通知
 
（黑政辦發(fā)〔2001〕57號(hào)）
各行政公署,，各市,、縣人民政府，省政府各直屬單位：

 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》（國(guó)發(fā)〔2001〕11號(hào)）,，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源有償有序管理,，促進(jìn)我省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定,、健康發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理方式和利用方式的根本性轉(zhuǎn)變，經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)就治理整頓我省礦產(chǎn)資源管理秩序工作的有關(guān)事宜通知如下：



 一,、要進(jìn)一步提高對(duì)治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序緊迫性、重要性的認(rèn)識(shí),。近年來,，我省無(wú)證采礦、非法采礦,、邊探邊采,、以采代探、越權(quán)發(fā)證,、違法處置,、亂采濫挖、大礦小開,、重采輕治,、破壞環(huán)境等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的地方還相當(dāng)嚴(yán)重,。解決好礦產(chǎn)資源管理秩序方面存在的問題,，是對(duì)改革中各方面利益合理調(diào)整的需要，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和規(guī)范整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的需要,，是增強(qiáng)人們法制意識(shí)和推進(jìn)依法行政的需要,，是礦業(yè)經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的有效途徑，是從根本上解決礦山企業(yè)危困狀態(tài)的有效手段,。為此,，各級(jí)政府及各級(jí)礦產(chǎn)資源行政主管部門要把礦產(chǎn)管理秩序整頓擺上重要日程,，作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要組成部分采取有效措施，切實(shí)抓好,。



 二,、要明確任務(wù)，堅(jiān)決依法治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序,。這次礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓要標(biāo)本兼治,，務(wù)求取得成效。主要任務(wù)是：

 （一）全面清理礦產(chǎn)資源勘查許可證和采礦許可證,。今年年底之前要對(duì)現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源勘查許可證,、采礦許可證（以下簡(jiǎn)稱“兩證”），依法全面進(jìn)行嚴(yán)格清理,，清理的重點(diǎn)：一是越權(quán)頒發(fā)的“兩證”,；二是對(duì)不符合法定和規(guī)劃的申請(qǐng)者頒發(fā)的“兩證”；三是對(duì)同一礦區(qū)內(nèi)違法設(shè)置的相互重疊和交叉的“兩證”,；四是以承包或各種名義非法轉(zhuǎn)讓的“兩證”,。對(duì)清理出來的違法違規(guī)發(fā)放的“兩證”，必須依法及時(shí)糾正,。

 （二）抓緊取締非法采礦,。要堅(jiān)持依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法,、從快從重的原則,，在今年年底之前全面取締無(wú)證采礦、越界開采,，持勘查許可證非法采礦、非法承包轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為,。

 （三）堅(jiān)決整頓亂采濫挖,。對(duì)不按批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案進(jìn)行開采，造成嚴(yán)重破壞浪費(fèi)資源,、污染環(huán)境的礦山,，應(yīng)當(dāng)依法限期停產(chǎn)整頓；經(jīng)整頓仍不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的,，依法注銷或吊銷采礦許可證,。這面工作在2002年6月底之前全面落實(shí)。對(duì)被安全生產(chǎn)部門確定為不具備安全生產(chǎn)條件,、決定關(guān)閉的礦山,，發(fā)放機(jī)關(guān)要依法注銷或吊銷采礦許可證。對(duì)采取破壞性開采方法采礦,，造成礦產(chǎn)資源破壞浪費(fèi)的,，要依法從重處罰,，依法吊銷采礦許可證；造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的,，要依法移送司法機(jī)關(guān),，追究直接責(zé)任人的刑事責(zé)任。

 （四）切實(shí)加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理,。探礦權(quán),、采礦權(quán)審批一定要依法按程序進(jìn)行，嚴(yán)禁越權(quán)審批發(fā)證,，依法把好審查關(guān),，對(duì)礦業(yè)權(quán)人嚴(yán)格進(jìn)行資質(zhì)審查。對(duì)不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃,、資源政策和產(chǎn)業(yè)政策的,，不能發(fā)證；不得批準(zhǔn)在自然保護(hù)區(qū),、重要風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)采礦,；不得批準(zhǔn)在鐵路、重要公路等沿線兩側(cè)的直觀可視范圍露天采礦,。

 （五）要嚴(yán)肅查處各類違法案件,，組織多方面力量互相配合，嚴(yán)厲打擊外地盲目流入非法開采砂金人員和暴力抗法行為,，依法查處倒賣礦業(yè)權(quán)的行為,，嚴(yán)肅查處主管部門及有關(guān)人員越權(quán)發(fā)證、以證謀私的違法行為,，對(duì)危害大,、影響惡劣的案件要公開曝光。



 三,、要積極培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng),，大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源的有償使用。凡改組改制的礦山企業(yè),，必須進(jìn)行礦業(yè)權(quán)評(píng)估,、確認(rèn)和價(jià)款處置，維護(hù)國(guó)家的財(cái)產(chǎn)權(quán)益,；對(duì)國(guó)家出資勘查形成無(wú)償取得的礦業(yè)權(quán)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行礦業(yè)權(quán)評(píng)估,，礦山企業(yè)應(yīng)逐步繳納價(jià)款和有償使用費(fèi)；對(duì)于新開辦的礦山,，特別是新開發(fā)中小礦床,，要通過礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣等形式有償出讓采礦權(quán)；對(duì)于已獲得采礦權(quán)的礦山可采取礦業(yè)權(quán)出售,，作價(jià)出資,、合作形成有償轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)，其所獲收益可轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金,，股份制企業(yè)增計(jì)國(guó)家股,，事業(yè)單位增加國(guó)家基金。今后礦業(yè)權(quán)必須依法通過市場(chǎng)進(jìn)行處置,，礦業(yè)權(quán)的招標(biāo),、拍賣、出讓,、轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押等,，都必須依法做到公正,、公平、公開,。要通過加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)管理,，改善礦業(yè)投資環(huán)境。



 四,、要依法對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局、綜合勘查,、合理開采和綜合利用,。全省要抓緊制定礦產(chǎn)資源規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，按規(guī)劃合理布局,、合理開采礦產(chǎn)資源,。采礦許可證的發(fā)放必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃，開采規(guī)模必須與礦區(qū)的礦產(chǎn)儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng),。逐步實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有償使用,，促進(jìn)礦山企業(yè)的改革、改組,、改制。禁止不具備資質(zhì)條件的企業(yè)進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)和適于建設(shè)大,、中型礦山的礦區(qū)采礦,。要制定礦山建設(shè)規(guī)模的最低標(biāo)準(zhǔn)，防范大礦小開,，亂采濫挖,。今后對(duì)于新的礦產(chǎn)地，一個(gè)礦山原則上只能審批一個(gè)采礦許可證。現(xiàn)有礦產(chǎn)地有多家開發(fā)的,，要妥善處理各方面的關(guān)系,，按照規(guī)劃要求，完成改組改制,，推進(jìn)聯(lián)合,、規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在同一礦區(qū)范圍內(nèi),，不能交叉和重疊設(shè)立多個(gè)探礦權(quán),、采礦權(quán)。小礦采礦許可證的發(fā)放要從嚴(yán)掌握,，未按要求完成勘探的礦區(qū)不能審批發(fā)放采礦許可證,。



 五、要落實(shí)責(zé)任,，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理工作,。各級(jí)政府和有關(guān)主管部門在礦產(chǎn)資源管理工作中，必須堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā),、在開發(fā)中保護(hù)的原則,，充分發(fā)揮資源的使用效益。要加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的監(jiān)督管理,，要制定礦山企業(yè)的“三率”（回采率,、回收率、貧化率）指標(biāo),，定期進(jìn)行檢測(cè)考核,，對(duì)達(dá)不到“三率”指標(biāo)的，要責(zé)令限期整改,，推進(jìn)資源的節(jié)約和有效利用,。要加強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，礦產(chǎn)（油氣）督察員隊(duì)伍要抓緊組建,，充分發(fā)揮其在礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理中的作用,，依法監(jiān)督采礦權(quán)人合理開采、合理利用和保護(hù)礦產(chǎn)資源,。要進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi),、礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)和礦業(yè)權(quán)價(jià)款的征繳力度，要合理使用,，?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€(gè)人均不得隨意減免和擠占挪用,，省國(guó)土資源行政管理等部門要盡快修訂完善礦產(chǎn)資源補(bǔ)償使用管理辦法,。依法督促采礦權(quán)人對(duì)礦山開發(fā)活動(dòng)中遺留的坑,、井、巷工程進(jìn)行封閉,，以恢復(fù)到安全狀態(tài),。依法督促采礦權(quán)人對(duì)礦山開發(fā)活動(dòng)造成破壞的土地進(jìn)行復(fù)墾。依法督促采礦權(quán)人對(duì)采礦形成的危巖體,、滑坡,、地下塌陷等地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行治理。新辦礦山要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和礦山環(huán)境評(píng)價(jià)制度,，必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估,。



 六、要切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè),，規(guī)范行政行為,。制度創(chuàng)新是規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序的根本保證。各級(jí)地礦行政主管部門掌握著礦業(yè)權(quán)審批和資產(chǎn)處理權(quán)力,，責(zé)任重大,，必須切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范行政行為,，從制度上和源頭上預(yù)防和杜絕腐敗行為的發(fā)生,。省國(guó)土資源廳要會(huì)同有關(guān)部門盡快就砂金開采管理、小煤礦專項(xiàng)治理整頓中關(guān)閉礦山采礦權(quán)處置,、非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)管理,、企業(yè)改制中采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓、礦泉水開采管理,、采礦許可證管理等部門拿出管理辦法,，確保我省礦產(chǎn)資源管理工作有章可循，健康有序地發(fā)展,。



 七,、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，務(wù)求取得實(shí)效,。
礦產(chǎn)資源法明確規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,，維護(hù)本行政區(qū)內(nèi)的國(guó)有礦山企業(yè)和其他礦區(qū)范圍內(nèi)的正常秩序”。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作的領(lǐng)導(dǎo),，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,，負(fù)總責(zé)，全面落實(shí)礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓的各項(xiàng)措施,，務(wù)求實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理秩序的根本好轉(zhuǎn),，依法行政取得明顯進(jìn)步。各地,、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)本通知精神,。各有地礦行政主管部門要緊緊依靠黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大群眾和各界的參與程度,，加強(qiáng)輿論監(jiān)督,，主動(dòng)與有關(guān)部門溝通、聯(lián)系,，爭(zhēng)取支持和配合,。同時(shí)要做到依法行政。省國(guó)土資源廳要會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)本通知貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和落實(shí)工作,，及時(shí)對(duì)治理整頓工作進(jìn)展情況進(jìn)行檢查,，并定期向省政府報(bào)告。



 2001年9月21日