• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2001]189號
• 【發(fā)布日期】2001-11-01
• 【生效日期】2001-11-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化廳等部門 關(guān)于進一步整頓和規(guī)范福建省文化市場秩序工作意見的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化廳等部門
 關(guān)于進一步整頓和規(guī)范福建省文化市場秩序工作意見的通知
 
（閩政辦［2001］189號）
各市,、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機構(gòu),，各大企業(yè)，各高等院校：

 為了貫徹落實《
國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步整頓和規(guī)范文化市場秩序的通知》（國辦發(fā)［2001］59號）精神,，經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將省文化廳、公安廳,、新聞出版局,、通信管理局、工商行政局聯(lián)合制定的《關(guān)于進一步整頓和規(guī)范福建省文化市場秩序工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。



 福建省人民政府辦公廳

 二00一年十一月一日



 關(guān)于進一步整頓和規(guī)范福建省文化市場秩序工作的意見

 （省文化廳,、省公安廳、省新聞出版局,、省通信管理局,、

 省工商行政管理局 二00一年十月十六日）



 全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議以來，我省文化市場專項治理工作嚴格按照國務(wù)院統(tǒng)一部署,，在省委,、省政府高度重視和直接領(lǐng)導(dǎo)下，各地,、各有關(guān)部門明確職責(zé),、密切配合、共同努力,、集中治理,，取得了一定成果。但是,，文化市場中存在的一些突出問題仍未得到有效解決,。各地、各有關(guān)部門要認真貫徹落實全國電視電話會議精神,，按照《
國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步整頓和規(guī)范文化市場秩序的通知》（國辦發(fā)［2001］59號）要求,，積極行動、突出重點,、扎實工作,，力爭使文化市場在近期有較大改觀。現(xiàn)就在我省范圍內(nèi)進一步開展整頓和規(guī)范文化市場秩序提出如下工作意見：



 一,、提高認識,，加強領(lǐng)導(dǎo)

 把整頓和規(guī)范文化市場秩序工作作為全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序重要內(nèi)容之一，是黨中央,、國務(wù)院作出的一項具有戰(zhàn)略意義的部署,。文化市場是社會主義精神文明建設(shè)的重要陣地，在傳播優(yōu)秀文化產(chǎn)品,，豐富人民文化生活,，提高人民群眾思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)等方面有著不可替代的作用。各地,、各有關(guān)部門要進一步提高認識,，統(tǒng)一思想，以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，在當(dāng)?shù)攸h委,、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，廣泛動員全社會的力量參與文化市場管理，克服疲勞厭戰(zhàn)情緒,，振奮精神,、迅速行動，結(jié)合實際,、制定措施,，確保整頓和規(guī)范文化市場秩序的各項工作落到實處。



 二,、突出重點,，明確職責(zé)

 整頓和規(guī)范文化市場秩序要著重做好以下工作：查處非法經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所，加強對電子旅游經(jīng)營場所,、歌舞娛樂場所的監(jiān)管,；開展“掃黃”“打非”斗爭，打擊侵權(quán)盜版音像制品及非法出版物等違法犯罪活動,，整頓音像制品經(jīng)營場所,、出版物和計算機軟件市場以及印刷品,；打擊盜賣和走私文物,。

 各地、各有關(guān)部門要明確職責(zé),、密切配合,，認真做好整頓和規(guī)范文化市場各項工作，通過專項治理,，使文化市場違法違規(guī)經(jīng)營活動滋生蔓延的勢頭得到明顯遏制,。對群眾反映強烈、后果嚴重,、影響惡劣的大案要案要依法抓緊從嚴懲處,，并加大曝光力度，營造強大的輿論攻勢,。同時,，要追根溯源，及時總結(jié)經(jīng)驗教育,，研究治本的措施,，防止違法違規(guī)經(jīng)營活動反彈。

 （一）整頓互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所

 由省通信管理局會同省公安廳,、文化廳,、工商局等部門負責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。工作重點是加強對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的管理,，加大執(zhí)法力度,，嚴厲打擊互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所中存在的無證照經(jīng)營、非節(jié)假日準(zhǔn)許未成年人進入、經(jīng)營含有不健康內(nèi)容的電子游戲活動,，以及利用互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所從事違法犯罪活動等問題,。

 各地、各互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的行政管理部門要密切配合,，認真執(zhí)行《
互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理辦法》,，堅持標(biāo)準(zhǔn)、嚴格審批程序,、控制總量,。同時要加強日常的監(jiān)管工作，抓好網(wǎng)上信息源頭的管理,，探討采用先進技術(shù)消除色情,、淫穢、暴力,、迷信等內(nèi)容以及擾亂社會治安,、破壞社會穩(wěn)定、危害國家安全的網(wǎng)絡(luò)信息,。要認真建立,、落實管理責(zé)任制，并通過加強社會監(jiān)督,，充分發(fā)揮新聞媒體和人民群眾的積極性,，督促和引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所依法經(jīng)營。

 （二）整頓電子游戲經(jīng)營場所

 由省文化廳會同經(jīng)貿(mào)委,、公安廳,、外經(jīng)貿(mào)廳、信息產(chǎn)業(yè)廳,、工商局等部門負責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào),。工作重點是堅決取締無證照經(jīng)營，堅決壓縮經(jīng)營場所總量,，遏止非法經(jīng)營活動的回潮,。再次重申，要繼續(xù)嚴格執(zhí)行《
國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步整頓和規(guī)范文化市場秩序的通知》（國辦發(fā)［2001］59號）的有關(guān)規(guī)定,，一律停止審批電子游戲經(jīng)營場所,，也不得批準(zhǔn)已重新審核登記的場所增添或者更新任何類型的電子游戲設(shè)備。要特別關(guān)注已取締和關(guān)閉的電子游戲場所的設(shè)備的流向,，著力打地下,、打轉(zhuǎn)移、打反彈,，警惕電子游戲經(jīng)營場所死灰復(fù)燃,。要通過組織聯(lián)合檢查和交叉執(zhí)法檢查,，加強日常監(jiān)督管理，加大打擊力度,，發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營活動,，發(fā)現(xiàn)一家，取締一家,。要通過嚴格執(zhí)法,，壓縮總量。

 各設(shè)區(qū)市現(xiàn)有電子游戲經(jīng)營場所要繼續(xù)壓減50％,，爭取年內(nèi)全省電子游戲經(jīng)營場所總量壓縮到1000家以下,。各地、各有關(guān)部門要明確職責(zé),、密切配合,、促進規(guī)范經(jīng)營、整頓市場秩序,，嚴格執(zhí)行管理責(zé)任追究制度,，堅決克服地方保護主義、部門保護主義,。要建立長效管理機制,，將集中檢查及日常管理結(jié)合起來，將部門監(jiān)督及社會監(jiān)督結(jié)合起來,。要堅持疏堵并重,，整治結(jié)合，積極倡導(dǎo)有益的文化娛樂活動,。

 （三）整頓歌舞娛樂服務(wù)場所

 由省公安廳會同監(jiān)察廳、文化廳,、工商局等部門負責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào),。工作重點是歌舞娛樂、桑拿洗浴按摩,、錄像放映,、美容美發(fā)以及賓館、飯店中附設(shè)的歌舞娛樂場所,；解決歌舞娛樂服務(wù)場所的硬件設(shè)施和消防安全不符合法定條件的問題,；將群眾反映強烈、舉報線索集中,、娼賭案件頻發(fā)的地區(qū)作為這次專項行動重點地區(qū),；要通過整治重點地區(qū)和查辦重點案件，力求起到以點帶面,，推動全面的效果,。

 各地,、各娛樂服務(wù)行政管理部門要堅決取締、關(guān)閉擅自設(shè)立,、違法審核審批的歌舞娛樂場所,，嚴格執(zhí)行《
消防法》、《
娛樂場所管理條例》等法律法規(guī)和規(guī)定,。嚴厲查處違法違規(guī)經(jīng)營場所和歌舞娛樂場所中存在的營利性陪侍行為,；完善管理機制，落實監(jiān)管措施,；加大打擊賣淫嫖娼,、賭博等違法犯罪的力度。嚴格依法辦案的同時要加強隊伍建設(shè),，落實專項檢查制度和責(zé)任追究制度,。

 （四）整頓音像制品經(jīng)營場所

 由省文化廳會同公安廳、工商局,、新聞出版局等部門負責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào),。工作重點是大力整治音像制品經(jīng)營秩序，全面清理并于2001年12月31日前全部關(guān)閉以出租,、招商方式集中經(jīng)營音像制品的場所,，依法嚴厲打擊反動、淫穢及盜版等非法音像制品經(jīng)營活動,，進一步扭轉(zhuǎn)非法音像制品泛濫的局面,。

 各地要盡快理順音像市場管理體制，落實歸口管理,；認真開展音像市場法制宣傳活動,；舉辦全省音像市場管理培訓(xùn)班；加強輿論宣傳和監(jiān)督,，利用媒體對整頓工作進行跟蹤報道,；發(fā)動全社會和廣大群眾參與打擊非法音像制品經(jīng)營活動；組織有關(guān)執(zhí)法人員,，組成專門小組有針對性地對重點地點,、重點案件進行明察暗訪，并重點督辦,；積極推薦正版音像制品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，鼓勵和支持音像制品集中配送、音像超市,、連鎖經(jīng)營和音像電子商務(wù)等流通領(lǐng)域的發(fā)展,；按照重新修改后公布的法規(guī)政策的規(guī)定，對現(xiàn)有音像制品經(jīng)營單位進行重新審核登記,，壓縮經(jīng)營單位總量,。

 （五）整頓出版物和計算機軟件市場

 由省新聞出版局（版權(quán)局）,、省“掃黃”辦會同公安、文化,、海關(guān),、工商等部門加強對出版物市場和計算機軟件銷售網(wǎng)點的監(jiān)管。重點是查繳政治性非法出版物,、淫穢色情出版物（尤其是以青少年學(xué)生為讀者對象的日本色情卡通畫冊和64開本“口袋本”）,、“法輪功”類出版物及氣功類非法出版物、盜版教材及教輔讀物和各種非法報刊,，查處非法出版,、發(fā)行大案要案，取締城市街頭和新區(qū)非法游商,、夜市地攤銷售非法出版物活動,。嚴厲打擊盜版、走私和進口計算機軟件,，尤其要加大對海上偷運和進出口環(huán)節(jié)走私盜版軟件的打擊力度,。

 （六）規(guī)范和整頓印刷業(yè)

 由省新聞出版局會同公安廳、工商局,、質(zhì)檢局等部門負責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào),。這次規(guī)范和整頓印刷業(yè)的工作重點是貫徹落實新聞出版總署、公安部,、工商總局,、質(zhì)檢總局、全國“掃黃”辦《關(guān)于整頓和規(guī)范印刷市場秩序的通知》精神,，于2001年9月至2002年2月對全省印刷企業(yè)進行全面清理整頓,。重點要檢查印刷企業(yè)開辦條件是否具備，管理制度是否健全,，產(chǎn)品質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn),，有無違法違規(guī)印刷行為等；對非法印刷大要案多發(fā)地區(qū)要進行重點整治,，堅決取締無證照或證照不全的印刷廠點，嚴查制售假商標(biāo)標(biāo)識,，仿冒知名商標(biāo),、包裝裝潢標(biāo)識、假包裝物的印刷廠點,，嚴防假冒偽劣產(chǎn)品混入市場,，嚴懲犯罪分子，調(diào)整印刷業(yè)結(jié)構(gòu),，研究制定印刷業(yè)總量結(jié)構(gòu),，布局規(guī)劃,，使印刷業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)的狀況明顯改變。對整頓后的各類印刷企業(yè)進行重新登記注冊,，換發(fā)全國統(tǒng)一印制的印刷經(jīng)營許可證,，進一步加強并規(guī)范管理。

 （七）整頓文物市場

 由省文化廳（省文物局）會同公安廳,、工商局,、福州（廈門）海關(guān)等部門，負責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào),。工作重點是清理和整頓文物監(jiān)管物品市場,，堅決取締非法經(jīng)營文物的場所和活動。文物監(jiān)管物品必須在省文物行政管理部門依法批準(zhǔn)的市場內(nèi)銷售,，統(tǒng)一管理,、不得突破國家行政管理部門所界定的內(nèi)容；由工商行政管理部門會同文化（文物）,、公安部門取締無證或證照不全非法經(jīng)營文物的場所,，淘汰沒有管理能力、條件差和有違規(guī)違法行為的經(jīng)營單位和個體經(jīng)營者,，依法加強對國有文物商店資產(chǎn)質(zhì)量的審計和銷售文物的鑒定,，嚴禁非法經(jīng)營，特別是嚴禁將國家規(guī)定的不得出售的珍貴文物投放市場,。整頓和規(guī)范文物拍賣市場,，嚴格執(zhí)行文物拍賣標(biāo)的拍賣前的申報、審批,、鑒定,、許可制度，加強對文物拍賣活動的監(jiān)督,，查處未經(jīng)省級以上文物行政管理部門批準(zhǔn)而從事文物拍賣業(yè)務(wù)的企業(yè)和文物拍賣標(biāo)的未按規(guī)定進行鑒定,、許可的非法拍賣活動。清理整頓文物復(fù)仿制品市場,，規(guī)范市場經(jīng)營秩序,，所有的文物復(fù)仿制品必須做出明確標(biāo)識，對進入流通領(lǐng)域未作標(biāo)識的文物復(fù)仿制品要限期清理,，禁止在交易中以假充真,，更不得以經(jīng)營文物復(fù)仿制品為名，買賣出土文物,、國有館藏文物,。加強海關(guān)監(jiān)管，打擊文物走私犯罪活動，海關(guān)應(yīng)與省文物出入境鑒定機構(gòu)密切配合,，加強文物出入境監(jiān)管力度,，嚴厲打擊文物走私活動，防止珍貴文物流失,。要認真建立,、落實管理責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強文物市的準(zhǔn)入和監(jiān)管力度,。



 三,、加強執(zhí)法，狠抓落實

 各地要采取切實措施,，大力推進文化市場聯(lián)合執(zhí)法工作,，要健全執(zhí)法機構(gòu)，充實執(zhí)法人員,，落實執(zhí)法經(jīng)費,，加強行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接，堅決糾正執(zhí)法不嚴,、違法必究和以罰代刑現(xiàn)象,。

 各有關(guān)部門要從大局出發(fā)，主動配合,、互相支持,，形成合力，建立以主管部門為主,，有關(guān)部門密切合作,，齊抓共管的格局。要按照各自的職責(zé)分工,，抓緊制定具體的工作方案,，加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，精心組織實施,，盡快開展整頓和規(guī)范文化市場秩序的專項行動,。

 整頓和規(guī)范文化市場秩序工作是一項長期的艱巨任務(wù)，要按照集中打擊與日常監(jiān)管相結(jié)合,，重點打擊和綜合治理相結(jié)合,，堅持標(biāo)本兼治，堅決打擊文化市場領(lǐng)域違法犯罪分子,，嚴厲查處大案要案,，健全市場規(guī)章，規(guī)范經(jīng)營秩序,，明確執(zhí)法責(zé)任，加強市場管理,，保證文化市場健康有序地發(fā)展,。