• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】皖政辦[2001]89號
• 【發(fā)布日期】2001-12-05
• 【生效日期】2001-12-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府辦公廳轉發(fā)省工商局關于 工商行政管理機關與所辦市場徹底脫鉤實施意見的通知

安徽省人民政府辦公廳轉發(fā)省工商局關于
 工商行政管理機關與所辦市場徹底脫鉤實施意見的通知
 
（皖政辦［2001］89號）
各市、縣人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構：

 根據《國務院辦公廳轉發(fā)工商總局關于工商行政管理機關限期與所辦市場徹底脫鉤有關問題意見的通知》（國辦發(fā)［2001］83號，已翻印下發(fā)）精神,，省工商行政管理局制定了《關于工商行政管理機關與所辦市場徹底脫鉤實施意見》,，經省政府同意，現轉發(fā)給你們,，請與國辦發(fā)［2001］83號文件一并貫徹執(zhí)行,。

 1995年以來，各地按照國務院及省政府的統(tǒng)一部署和要求,，組織實施市場辦管脫鉤工作進度較快,，全省工商行政管理機關自辦、聯辦市場已基本實現了機構,、人員,、職責、財務“四分離”,，但在實際工作中還存在著發(fā)展不平衡,、“分離”不徹底的問題。各地要根據國辦發(fā)［2001］83號文件規(guī)定和本通知要求,，進一步加強對這項工作的領導,，各有關部門要積極配合，大力支持,，切實做好工商行政管理機關限期與所辦市場徹底脫鉤工作,。



 安徽省人民政府辦公廳

 二00一年十二月五日



 關于工商行政管理機關與所辦市場徹底脫鉤的實施意見

 （省工商局 二00一年十一月）



 改革開放以來，工商行政管理部門在監(jiān)督管理市場的同時,，組織興辦了一批集貿市場和批發(fā)市場,，為培育市場、促進全省經濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用,。全省由工商行政管理機關投資建設的自辦和聯辦市場有633個,，總投資113799萬元，自估現值159141萬元,，市場負債54474萬元,；直接為各類市場服務,，以及從事市場服務中心和各市場物業(yè)管理工作的非行政編制人員共7326名。1995年以來,，各地按照國務院和省政府關于工商行政管理機關與所辦市場脫鉤的要求,，組織實施市場脫鉤工作，基本完成了與所辦市場機構,、職責,、財務、人員“四分離”,。目前,，全省已有18個市場徹底脫鉤，208個市場正在辦理轉讓脫鉤手續(xù),。為進一步推動市場辦管脫鉤工作,，根據國辦發(fā)［2001］83號文件的規(guī)定，結合我省實際情況,，現提出如下實施意見：



 一,、指導思想和總體要求

 以江澤民同志“三個代表”重要思想和黨中央、國務院及國家工商總局有關指示為指導,，以適應社會主義市場經濟和轉變政府職能的要求為依據,，認真開展工商行政管理機關與所辦市場徹底脫鉤工作，切實做到思想統(tǒng)一,，認識要提高,，態(tài)度要堅決，行動要積極,，形式要多樣,，措施要穩(wěn)妥，時間要抓緊,，確保限期完成市場辦管徹底脫鉤任務,。



 二、脫鉤的原則

 工商行政管理機關與所辦市場徹底脫鉤,，要堅持人隨市場走,、債隨市場移；按質論價,，收回市場建設投資,，確保國有資產不流失；有利于維護社會穩(wěn)定,、市場繁榮和經濟發(fā)展。



 三,、脫鉤的范圍

 凡至今尚未與工商行政管理機關在人,、財,、物等方面完全脫鉤的市場或其他經濟實體，均屬此次徹底脫鉤的范圍,。主要包括：全省各級工商行政管理機關利用財政撥款,、銀行貸款或自籌資金興辦的各類市場（包括市場服務中心、市場開發(fā)公司以及其他市場中介機構,，下同）,；全省各級工商行政管理機關與其他機構或組織合資、使用聯辦的各類市場,；雖已實行“四分離”或產權已移交,，但仍繼續(xù)由工商行政管理機關代管的各類市場；工商行政管理機關所屬單位興辦或代管的各類市場,；工商行政管理機關直接興辦的其他經營實體,。



 四、脫鉤的方式

 脫鉤工作以市,、縣為單位進行,。各地根據實際情況，可以采取移交,、改制,、拍賣、轉讓,、解除代管等多種方式,，積極穩(wěn)妥地完成市場辦管徹底脫鉤任務。

 （一）工商行政管理機關利用財政撥款,、銀行貸款興辦的各類市場,，將市場的人員、資產,、債權及債務隨所要移交的各類市場,，以市、縣為單位一并移交給當地政府或政府指定的國有資產經營管理公司,。市場中屬于工商行政管理機關使用的辦公用房,、庫房、職工宿舍及相關設施仍歸工商行政管理機關所有,。

 （二）工商行政管理機關投資或雖未投資但牽頭組建并負責管理的各類市場,，進行依法改制，自主經營,，工商行政管理機關退出其經營管理,。

 （三）工商行政管理機關與其他機構或組織合資、合作聯辦的各類市場,，可通過拍賣,、轉讓股權等方式實現脫鉤,。其中，由財政撥款投資形成的股權在拍賣,、轉讓后,，所得收入要全部上繳省級財政部門。

 （四）已經實行“四分離”但仍由工商行政管理機關代管的各類市場,，必須徹底移交人員和產權,，并解除市場代管關系。

 （五）已經向當地政府移交產權,，但仍交由工商行政管理機關代管的各類市場,，必須在規(guī)定的期限內解除代管關系。

 （六）在明晰產權的基礎上,，工商行政管理機關可以將擁有產權或股權的市場和直接興辦的其他經營實體進行拍賣,、轉讓。其中,，由財政撥款投資形成的股權在拍賣,、轉讓后，所得收入要全部上繳省級財政部門,。

 各地可根據當地實際情況,，采取其它有效脫鉤形式。對目前已不能正常運轉的市場應予以關閉,。今后,，各級工商行政管理機關一律不得興辦、代管各類市場及其他經營實體,，工商行政管理人員一律不得在各類市場和其他經營實體中任職或兼職,。



 五、脫鉤的時間和步驟

 根據市場辦管徹底脫鉤工作的總體部署,，全省各級工商行政管理局須于2001年12月中旬以前完成市場辦管徹底脫鉤任務,。省工商行政管理局將派出督查小組到各地進行督促檢查，12月底派出驗收小組逐市進行檢查和驗收,，并向省政府寫出正式報告,。



 六、相關政策與措施

 （一）關于市場移交,。市場移交,，是指各地工商行政管理機關將所有擬移交市場的人員、資產,、債權及債務,，以市、縣為單位,，移交給當地政府或政府指定的國有資產經營管理部門,。在組織實施過程中,，要防止只要效益好的不要效益差的市場,，只接受市場資產不接受人員和債務的傾向和做法,。

 （二）關于人員移交。按照“人隨市場走”的原則,，人員隨市場一并移交,。

 （三）關于資產、債權及債務移交,。按照“債隨市場移”的原則,，移交市場的資產、債權及債務,，以2001年10月31日財務會計決算為依據一并劃轉,，并辦理完善有關手續(xù)。涉及工商行政管理機關貸款及其為貸款提供擔保的,，有關金融機構要隨之對貸款或擔保手續(xù)作出相應變更,，改由市場接收單位負責承擔，原合同終止履行,。

 （四）關于工商行政管理機關市場管理職能,。市場辦管徹底脫鉤后，工商行政管理機關依法履行市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職能,，維護市場秩序,。市場接收單位要履行市場物業(yè)使用和管理、市場資產經營,、提供市場服務等職責,。

 （五）市場辦管脫鉤后，全省工商行政管理機關不再從市場收取攤位費和租賃費,，因此而影響其正常的行政辦公經費,，由財政部門核實，按照收支兩條線的原則,，予以妥善解決,。



 七、工作要求

 （一）提高認識,，增強全局觀念,。市場辦管脫鉤是完善國家行政執(zhí)法體制、加強工商隊伍建設的重大舉措,，是維護市場監(jiān)管執(zhí)法公正性和權威性的前提,。各地、各有關部門要提高對市場辦管脫鉤重要性的認識,，清除思想障礙,，克服本位主義,，嚴格紀律，服從和服務于大局,。各級工商行政管理機關要把與所辦市場徹底脫鉤工作作為一項嚴肅的政治任務來完成,，對工作不力、拖延貽誤,，陽奉陰違,、頂著不辦的，要予以嚴肅查處,，確保市場辦管脫鉤任務如期完成,。

 （二）切實加強領導。市場辦管脫鉤工作要在各級政府統(tǒng)一領導下進行,。省政府將按照國辦發(fā)［2001］83號文件的統(tǒng)一部署和要求,，成立領導小組，負責協(xié)調和指導全省的市場辦管脫鉤工作,。各市,、縣政府也要成立相應的組織，加強領導,，研究制定方案,，加快實施，切實幫助解決市場辦管脫鉤工作中的有關問題,。各級工商行政管理機關要主動向當地政府匯報工作情況,，加強與有關部門的溝通；各有關部門要各負其責,，相互配合,，共同做好脫鉤工作。

 （三）確保國有資產不流失,。各級工商行政管理機關在與所辦市場徹底脫鉤中,，要采取有效措施，做好資產清查,、產權界定等基礎性工作,，切實加強對國有資產管理，依法保護國家,、集體和個人的合法權益,。對在脫鉤中造成國有資產流失、甚至利用脫鉤之機以權謀私侵吞國有資產的,，要堅決予以嚴肅查處,。

 （四）自覺維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局,。在市場辦管徹底脫鉤中,，要保持正常的工作秩序，及時解決脫鉤工作中遇到的困難和問題,，切實防止發(fā)生集體上訪,、越級上訪等群體性事件，努力維護社會穩(wěn)定,。要通過市場辦管脫鉤,，進一步加強工商行政執(zhí)法機構和隊伍改革，實現職能轉變,，強化監(jiān)管執(zhí)法，更好地發(fā)揮工商行政管理機關維護市場秩序,、促進經濟發(fā)展的職能作用,。