- 【發(fā)布單位】上海市
- 【發(fā)布文號】滬府發(fā)〔2003〕11號
- 【發(fā)布日期】2003-03-19
- 【生效日期】2003-03-19
- 【失效日期】--
- 【文件來源】
- 【所屬類別】地方法規(guī)
上海市人民政府關(guān)于實施上海市2003年-2005年 環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動計劃的決定
上海市人民政府關(guān)于實施上海市2003年-2005年
環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動計劃的決定
(滬府發(fā)〔2003〕11號)
各區(qū),、縣人民政府,,市政府各委、辦,、局:
實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,,是上海長期堅持的發(fā)展方針。加強環(huán)境保護(hù)和建設(shè),,是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提,,是提高城市綜合競爭力的基礎(chǔ),是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市和國際經(jīng)濟,、金融,、貿(mào)易、航運中心之一的重要內(nèi)容,。
2000年,,本市啟動了第一輪環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動計劃。經(jīng)過三年的努力,,計劃確定的水環(huán)境治理,、大氣環(huán)境治理,、固體廢物處置、綠化建設(shè)和重點工業(yè)區(qū)整治等重點領(lǐng)域的任務(wù)全部完成,,全市環(huán)境質(zhì)量明顯改善,,為新世紀(jì)加快環(huán)境保護(hù)和建設(shè)創(chuàng)造了條件。當(dāng)前,,上海的發(fā)展進(jìn)入了一個新的階段,,世博會的申辦成功和籌備,對本市環(huán)境保護(hù)和建設(shè)提出了新的更高的要求,。為了進(jìn)一步改善上海的環(huán)境質(zhì)量,創(chuàng)造更美的城市,,更好的生活,,現(xiàn)就實施上海市2003―2005年環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動計劃作出如下決定:
一、明確總體目標(biāo)與總體要求
(一)總體目標(biāo)
進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的力度,,到2005年,,本市總體環(huán)境質(zhì)量處于全國大城市先進(jìn)水平,建成國家園林城市,,成為適宜國內(nèi)外人士生活居住的城市之一,,并逐步建立起與現(xiàn)代化國際大都市相適應(yīng)的環(huán)境管理體系。
(二)總體要求
突出重點,、遠(yuǎn)近結(jié)合,、標(biāo)本兼治、重在治本,,以改善城市生態(tài)環(huán)境,、提高市民生活質(zhì)量為根本目的,樹立環(huán)境優(yōu)先的理念,,貫徹“誰污染,、誰治理,誰開發(fā),、誰保護(hù),,誰使用、誰付費”的原則,,依托體制,、機制改革和科技創(chuàng)新,全面推動上海經(jīng)濟,、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,。
二、今后三年本市環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的重點
要繼續(xù)圍繞本市環(huán)境保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)和市民關(guān)心的熱點,、難點問題,,以水環(huán)境治理,、大氣環(huán)境治理、固體廢物處置與利用,、綠化建設(shè),、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、重點工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治等六個方面為重點,,以點帶面,,推動全市環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作的開展。
(一)以蘇州河整治為標(biāo)志,,帶動全市水環(huán)境治理,。
完成蘇州河整治二期工程,深化全市河道環(huán)境綜合治理,。到2005年,,蘇州河干流水質(zhì)進(jìn)一步改善,中心城區(qū)河道基本消除黑臭,,郊區(qū)主要河道實現(xiàn)“面清,、岸潔、有綠,、暢流,、水凈”。加快污水收集管網(wǎng)和大型污水處理廠建設(shè),,基本形成覆蓋中心城區(qū)的生活污水收集處理系統(tǒng),,全市污水集中處理率提高到70%以上。進(jìn)一步加大飲用水源地的保護(hù)力度,,完成黃浦江上游水源地涵養(yǎng)林一期工程,。控制陸域污染源排放和船舶污染,,加強海洋環(huán)境保護(hù),。
(二)大力改善本市大氣環(huán)境質(zhì)量。
以西氣東輸為契機,,全面實施天然氣替代,,大幅度削減二氧化硫排放。到2005年,,全市“基本無燃煤區(qū)”面積達(dá)到400平方公里,。提高排放標(biāo)準(zhǔn),有效削減機動車污染負(fù)荷,,2003年1月1日起本市新投入使用的公交車和出租車以及3月1日起新上牌的車輛,,必須達(dá)到等效于歐Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)的排放標(biāo)準(zhǔn)。2005年,,中心城區(qū)和浦東新區(qū)基本實現(xiàn)公交車CNG化,,中心城區(qū)全面淘汰燃油助動車,。以規(guī)范作業(yè)為抓手,切實解決揚塵污染,。到2005年,,本市空氣環(huán)境質(zhì)量指數(shù)二級和優(yōu)于二級的天數(shù)穩(wěn)定在85%以上,力爭達(dá)到90%,。
(三)進(jìn)一步提高固體廢物收集,、利用和處置水平。
以減量化,、資源化,、無害化為重點,加快推行生活垃圾分類收集,。到2005年,,中心城區(qū)基本實現(xiàn)分類收集,郊區(qū)基本建成生活垃圾收集系統(tǒng),,城鎮(zhèn)垃圾分類收集率達(dá)到60%。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生活垃圾收運,、處置設(shè)施的改造和建設(shè)。通過政府推進(jìn),、企業(yè)主導(dǎo)、社區(qū)參與,,建成覆蓋全市的廢舊物資回收,、利用網(wǎng)絡(luò),。加強對工業(yè)固體廢物和危險廢物的監(jiān)管,危險廢物實現(xiàn)全過程管理和無害化處置,。
(四)全面提升本市的綠化水平。
繼續(xù)推進(jìn)市區(qū)大型公共綠地和郊區(qū)大型片林建設(shè),,重點建設(shè)蘇州河,、黃浦江,、延安路景觀生態(tài)走廊,、環(huán)城綠帶、楔形綠地以及閔行浦江,、南匯濱海,、松江佘山等一批大型片林。到2005年,,基本建成以“環(huán),、楔,、廊,、園、林”為特征的綠化布局框架,,城市綠化覆蓋率達(dá)到37%,,人均公共綠地面積達(dá)到11平方米,,全市森林覆蓋率達(dá)到20%,。
(五)加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理和自然生態(tài)環(huán)境保護(hù),。
調(diào)整畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局,,控制總體規(guī)模,。到2005年,,完成禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場的關(guān)閉、搬遷工作,。削減化肥,、農(nóng)藥的施用量,,控制農(nóng)業(yè)面源污染,。建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程,確保食用農(nóng)產(chǎn)品安全,。繼續(xù)推進(jìn)秸稈綜合利用和禁燒制度,。加快崇明東灘,、九段沙等自然保護(hù)區(qū)建設(shè),創(chuàng)建1―2個國家級自然保護(hù)區(qū),。抓緊編制濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃,加強對濕地,、灘涂等自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù),。
(六)加快工業(yè)污染企業(yè)和重點工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治。
結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,,積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)。到2005年底,,全市工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放,。完成《吳淞工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治規(guī)劃》確定的各項任務(wù),,把桃浦工業(yè)區(qū)基本建成為都市型工業(yè)園區(qū),啟動吳涇工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治,,明顯改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量,。
三,、加快環(huán)保體制,、機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新
(一)完善多渠道環(huán)保投入機制,。
各級政府要按照建立公共財政體制框架的要求,把環(huán)保投入納入財政預(yù)算,,增加財政投入,,重點支持環(huán)境保護(hù)公共設(shè)施和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè);改革環(huán)保投融資機制,,鼓勵社會資本積極參與環(huán)境保護(hù)和建設(shè),,確保環(huán)境保護(hù)投資占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重始終保持在3%以上。同時,,切實貫徹“污染者付費”原則,,提高城市污水收集和處置收費標(biāo)準(zhǔn),開征生活垃圾收集處置費,。完善排污收費制度,逐步提高二氧化硫排污費征收標(biāo)準(zhǔn),,控制污染排放,。完善環(huán)境經(jīng)濟政策引導(dǎo)機制,,積極預(yù)防污染,。
(二)引入市場競爭,,改革管理體制,。
按照產(chǎn)業(yè)化,、市場化的要求,加快城市污水收集處理和固體廢物處置等設(shè)施的建設(shè),、運營管理體制改革。到2005年,,環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營管理基本實現(xiàn)市場化。深化環(huán)衛(wèi)、綠化等作業(yè)服務(wù)管理體制改革,,完成作業(yè)單位企業(yè)化改制,,打破壟斷,,建立依法管理、有序競爭,、政策扶持,、市場運作的作業(yè)服務(wù)新機制,。
(三)加快科技創(chuàng)新,,發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),,提高環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的科技含量。
完善環(huán)??萍紕?chuàng)新體系,,推進(jìn)環(huán)保科技創(chuàng)新基地建設(shè),。鼓勵開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù),,推動污染防治關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)用。加快國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)步伐,,推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步,。大力培育環(huán)保技術(shù)和咨詢服務(wù)市場,形成以市場為導(dǎo)向,、企業(yè)為主體的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。
四,、加強宣傳教育,,依法嚴(yán)格管理
(一)依法嚴(yán)管,全面加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。
圍繞重點整治領(lǐng)域,,按法定程序加快制訂或修訂一批法規(guī)和規(guī)章,。建立和完善全市統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),全面提高環(huán)境質(zhì)量和污染監(jiān)控,、監(jiān)測能力,。加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè),建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)席會議制度,,拓展執(zhí)法領(lǐng)域,,依法嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。抓緊制訂《上海市實施〈環(huán)境影響評價法〉辦法》,,全面實施區(qū)域環(huán)境影響評價,,推動郊區(qū)城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)工作。
(二)提高環(huán)境意識,,倡導(dǎo)綠色文明,。
充分發(fā)揮新聞媒體、社會團體和各類創(chuàng)建,、宣傳活動載體的作用,,加大對公眾的環(huán)境宣傳力度,提高全市人民的環(huán)境意識和環(huán)保素質(zhì),,形成全社會重視環(huán)保,、參與環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。
五,、加強領(lǐng)導(dǎo),,確保計劃按時完成
環(huán)境保護(hù)和建設(shè)直接關(guān)系到上海發(fā)展的全局,各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要高度重視,,增強緊迫感和責(zé)任感,。各區(qū)縣、各部門要把實施上海市2003年―2005年環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動計劃列入重要的工作日程,,實行環(huán)境質(zhì)量行政首長負(fù)責(zé)制,,明確責(zé)任,狠抓落實,。各級環(huán)保部門要加強經(jīng)常性的檢查,、監(jiān)督和協(xié)調(diào),保證各項工作落到實處,。要通過共同努力,,使上海的環(huán)境保護(hù)工作再上一個新臺階。
二○○三年三月十九日
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