• 【發(fā)布單位】西安市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2001-12-31
• 【生效日期】2001-12-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

西安市人民政府關于批轉(zhuǎn)市教委基本普及高中階段教育的意見的通知

西安市人民政府關于批轉(zhuǎn)市教委基本普及高中階段教育的意見的通知

(市政發(fā)〔2001〕159號)



2001年12月31日



 西安市教育委員會制定的《西安市基本普及高中階段教育的意見》,，已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)你們,，請結(jié)合各地區(qū),、各部門實際，認真貫徹實施,。







西安市基本普及高中階段教育的意見



（西安市教育委員會二○○一年十二月十七日）







 經(jīng)過十多年的努力,，我市于1996年比預定計劃提前兩年實現(xiàn)了“兩基”（基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲）,，全市義務教育階段學校辦學條件得到了較大改善,，為我市教育事業(yè)的進一步發(fā)展奠定了基礎。隨著“兩基”的實現(xiàn),，近幾年來,，全市高中階段學校在基礎設施、師資水平,、辦學規(guī)模等方面的差距日益顯現(xiàn)出來,，已不能適應高校擴招和西部大開發(fā),、西安大發(fā)展的實際需要，不能滿足人民群眾對高中階段教育日益增長的需求,。因此,，加大對高中階段教育的投入，逐步在全市基本普及高中階段教育,，已成為今后5-10年我市教育事業(yè)發(fā)展的緊迫任務,。根據(jù)國務院《關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》和教育部《關于積極推進高中階段教育事業(yè)發(fā)展的若干意見》，以及市委,、市政府《關于貫徹落實〈中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定〉的實施意見》精神,，結(jié)合實際，現(xiàn)提出我市基本普及高中階段教育的意見,。



 一,、 指導思想和實施原則



 指導思想：認真貫徹全國、全省基礎教育工作會議精神,，進一步深化教育體制改革,，全面推進素質(zhì)教育，加快我市高中階段教育發(fā)展步伐,，基本普及高中階段教育,，滿足人民群眾的教育需求，為高校輸送更多合格新生,，為西部大開發(fā)和我市經(jīng)濟社會的發(fā)展培養(yǎng),、造就更多高素質(zhì)勞動者和專門人才。



 實施原則：強化政府行為,，加大投入,，不斷改善高中階段教育各類學校辦學條件；高度重視現(xiàn)代教育技術裝備建設,，以信息化帶動教育現(xiàn)代化,，實現(xiàn)高中階段教育跨越式發(fā)展；調(diào)整高中階段教育結(jié)構(gòu),，重點突出教育資源重組,，擴大規(guī)模，提高效益,，促使各類學校協(xié)調(diào)發(fā)展,；以政府投資辦學為主，同時吸引社會力量多渠道投資,，實現(xiàn)高中階段教育投資,、辦學模式多元化；統(tǒng)籌安排普及高中階段教育和鞏固發(fā)展“兩基”成果,，促使我市教育事業(yè)全面發(fā)展,。



 二,、發(fā)展目標



 到2008年，全市基本普及高中階段教育,，初中畢業(yè)生升學率,，新城、碑林,、蓮湖,、雁塔、未央,、灞橋六區(qū)達到90%以上,，閆良、臨潼區(qū)及五縣達到85%以上,，全市升入高中階段各類學校人數(shù)達到10萬人,。其中升入普通高中5.0萬人；升入職業(yè)高中（含省級職校）2.5萬人,；升入中專,、技工等學校2.5萬人。全市高中階段教育在校生人數(shù)達到31.5萬人左右,。



 到2008年,，全市所有普通高中在基礎設施,、儀器設備,、管理水平、教學質(zhì)量等方面達到《陜西省普通高級中學辦學標準》,；所有職業(yè)高中達到《中等職業(yè)學校設置標準》,；中專和技工學校辦學條件明顯改善，基本實現(xiàn)標準化,。建成5―8所國家級,、20所省級示范普通高中，30所普通高中基本實現(xiàn)教育技術現(xiàn)代化,；建成國家級重點職校3―5所,，省級重點職校13-15所，縣級職教中心10所 ,；建成招收初中畢業(yè)生的省級示范成人中專學校10所,。



 到2008年，全市普通高中專任教師學歷達標率達到85%,，比2000年提高20個百分點,，普通高中專任教師中碩士研究生比例達到10%；職業(yè)高中文化課教師學歷達標率達到85%,。



 三,、實施步驟和工作重點



 加快高中階段教育的發(fā)展必須結(jié)合我市實際,，充分考慮城區(qū)、郊縣在經(jīng)濟社會發(fā)展水平上存在的差異,，統(tǒng)一規(guī)劃,，分類推進，分步實施,。2001年新城,、碑林、蓮湖區(qū)基本普及高中階段教育,；2003年灞橋,、未央、雁塔區(qū)基本普及高中階段教育,；2005年閆良,、臨潼區(qū)和高陵、戶縣基本普及高中階段教育,；2008年長安,、周至、藍田縣基本普及高中階段教育,。



 在具體實施過程中要重點抓好以下幾項工作任務：



 （一）加大投資力度,，加快高中階段各類學校的標準化建設。



 2001年30所普通高中完成標準化建設,；2002年15所普通高中完成標準化建設,；2003年15所普通高中完成標準化建設；2004年20所普通高中完成標準化建設,。到2005年,，全市有100所普通高中辦學條件達到省頒普通高中辦學標準；到2008年,，全市普通高中全部達到標準化,，建成國家級示范高中5-8所，省級示范高中20所,，30所普通高中基本實現(xiàn)教育技術現(xiàn)代化,。



 2001年，建成未央?yún)^(qū),、閆良區(qū)職教中心,；2002年建成長安縣、戶縣職教中心,；2003年建成雁塔區(qū),、臨潼區(qū)職教中心；2004年建成灞橋區(qū),、藍田縣職教中心,。到2005年,，50所職業(yè)學校達到中等職業(yè)學校設置標準，15所職業(yè)學?；緦崿F(xiàn)教育技術現(xiàn)代化,。到2008年，所有職業(yè)學校全部達到設置標準,。建成國家級重點職校3-5所,，省級重點職校13-15所，形成以省市級重點職校為骨干,，縣縣有職教中心的職業(yè)教育網(wǎng)絡,。



 把現(xiàn)代教育技術裝備建設作為改善辦學條件的重要內(nèi)容，高中階段各類學校要率先建成校園網(wǎng),。2001年,，省、市級重點高中,、重點職校完成校園網(wǎng)建設,。2003年，全市高中階段教育各類學校完成“校校通”工程,，所有學校實現(xiàn)計算機上網(wǎng),，共享網(wǎng)上教育資源。



 （二）統(tǒng)籌安排普通高中教育,、中等職業(yè)技術教育各類學校的發(fā)展,，加強相互溝通，為初中畢業(yè)生提供多種形式的學習機會,，構(gòu)建人才成長的“立交橋”,。



 普通高中教育要優(yōu)化教育資源配置，充分發(fā)揮省,、市級重點中學示范作用，重點實施“薄弱高中治理工程”,。



 利用省,、市級重點中學基礎設施好、師資力量強,、教學質(zhì)量高的優(yōu)勢,，通過兼并、聯(lián)辦,、辦分校等形式,，組建辦學聯(lián)合體，擴大學校規(guī)模,，增強辦學效益,。



 企事業(yè)辦學單位要在現(xiàn)有教育資源的基礎上,，力爭擴大規(guī)模，辦好每一所學校,。企辦學校在條件成熟移交政府接管的同時,，也可通過改制、聯(lián)辦等形式組建教育集團或辦學聯(lián)合體,。



 對薄弱高中通過加大政府投入,、引進資金、改制重組,、聯(lián)合辦學等辦法盤活教育資源,，使薄弱高中盡快擺脫落后局面，達到省頒普通高中辦學標準,。



 所有普通高中在加快標準化建設的同時,，要挖掘潛力，充分利用現(xiàn)有教育資源,，提高教育質(zhì)量和辦學效益,。



 綜合高中要按照穩(wěn)步發(fā)展的原則，進一步強化學校內(nèi)部管理,，加強師資隊伍建設,，調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，完善分流機制,，增強自身活力,，適應社會需求。



 中等職業(yè)技術教育要以市場為導向,，調(diào)整專業(yè)設置和課程結(jié)構(gòu),，突出辦學特色，實行彈性學制,，采取靈活多樣的辦學形式,，擴大招生規(guī)模。



 加快骨干職業(yè)高中和職教中心建設,，重點建設國家級,、省級、市級重點職校和縣級職教中心,。



 加強中等職業(yè)技術教育與高等職業(yè)技術教育和勞動預備制度的銜接,。



 加快普通高中畢業(yè)會考制度改革，普通高中畢業(yè)會考向社會開放,，允許高中段各類學校（包括職業(yè)高中,、普通中專、成人中專、技工學校等）的學生和社會青年參加普通高中畢業(yè)會考,。



 （三）優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu),，加強新師資的培養(yǎng)和在職教師的培訓提高，實施“園丁工程”,。



 按照高中階段教育教師學歷層次要求,，擴大教師來源渠道，完善教師隊伍知識結(jié)構(gòu)和學歷結(jié)構(gòu),。



 按照《西安市面向21世紀中小學教師繼續(xù)教育工程實施方案》的要求,，有計劃地對全市現(xiàn)有普通高中教師進行職務勝任培訓和計算機全員培訓，鼓勵參加碩士研究生學歷進修,，提高學歷層次,。



 完善在信息化教育的條件下教師進行教學基本功訓練的方法，提高教師基本技能和素質(zhì),。到2002年,，年齡在45歲以下的教師必須達到現(xiàn)代信息技術培訓初級水平。到2005年,，所有教師必須達到現(xiàn)代信息技術培訓初級水平,，其中50%教師達到現(xiàn)代信息技術培訓高級水平。到2008年,，力爭80%以上教師達到現(xiàn)代信息技術培訓高級水平,。



 調(diào)整師范院校層次和布局，為我市高中階段教育培養(yǎng)更多的合格師資,。在積極爭取高等師范院校畢業(yè)生的同時,，鼓勵非師范類高等學校本科以上學歷畢業(yè)生到我市高中階段各類學校從教。



 （四）深化學校內(nèi)部管理體制改革,，提高學校管理水平,。



 在高中階段教育各類學校，積極推行以校長負責制,、教師聘任制和結(jié)構(gòu)工資制為主要內(nèi)容的學校內(nèi)部管理體制改革,。



 教師實行聘用制。教師職務評聘分離,，可以同職同聘,、高職低聘，亦可低職高聘,，形成有序競爭。



 改革分配制度,，教職工待遇按崗而定,，按勞分配，多勞多得，優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬,。



 選派優(yōu)秀校長和教師到薄弱學校任職,、任教，幫助薄弱學校改變落后面貌,。



 四,、保障措施



 （一）加強領導，周密部署,，認真落實,。



 市政府成立“西安市基本普及高中階段教育工作領導小組”，分管市長任組長,，成員由市教委,、市勞動局、市財政局,、市人事局及市級有關部門負責人組成,。各區(qū)縣也要成立相應機構(gòu)。



 各級政府要充分認識加快發(fā)展高中階段教育工作的緊迫性和艱巨性,，要把基本普及高中階段教育工作列入政府議事日程,，強化政府行為，確保各項目標任務落到實處,。



 實行地方政府負責,、分級管理、以縣為主的體制,。各區(qū)縣政府承擔發(fā)展高中階段教育的主要責任,，要認真摸清轄區(qū)內(nèi)高中階段學校現(xiàn)有校舍面積,、儀器設備,、師資狀況，對照辦學標準,，明確任務,，制定出切實可行的實施方案，分類推進,，分步完成,。



 市級有關部門也要分別對所屬普通高中、職業(yè)高中,、普通中專,、成人中專、技工學校教育發(fā)展制定實施辦法,。



 （二）加大各級財政的專項投入,，設立學校建設專款，確保普及高中階段教育所需資金,。



 落實省政府關于“各級財政每年新增財力用于教育比例不低于20%”,，及“從2000年到2004年地縣教育經(jīng)費支出占財政支出的比例，每年也應至少提高一個百分點”的規(guī)定,，保障高中階段教育健康發(fā)展的資金需求,。



 在今后8年內(nèi)，市本級財政每年要在預算中安排普及高中階段教育和現(xiàn)有高中達標所需專項經(jīng)費,，主要用于教育部門所辦高中和職中新建校舍和購置內(nèi)部配套設施,，區(qū)縣財政每年也應安排相對應的配套資金。同時,，加快危漏校舍的改造和陳舊設備的更新,。



 城市教育費附加，除繼續(xù)用于鞏固“兩基”成果,，實施義務教育外,，要采取傾斜政策，確保普及高中階段教育的資金投入,。



 農(nóng)村教育費附加,，在實行稅費改革后，將根據(jù)相應的政策,，保證用于教育支出的比例,。



 加強高中階段收費資金的管理，實行“收支兩條線”,，其收費資金主要用于改善高中階段的辦學條件,。



 進行校點布局調(diào)整，提高規(guī)模效益,。在增加教育用地的前提下,，可進行土地置換等方式籌措辦學資金，合理配置教育資源,。



 鼓勵社會和個人捐資助學,，大力支持社會力量以各種方式興辦高中階段教育。形成社會,、家庭,、個人合理分擔高中階段教育成本的機制。



 （三）以政府辦學為主,，實現(xiàn)高中階段辦學模式多樣化,。



 各區(qū)縣、市級有關部門和辦學單位,，要加強對所辦學校的管理,，進一步挖掘現(xiàn)有學校辦學潛力,，辦好每所學校,。



 有針對性地進行高中階段學校的改制,，實行內(nèi)引外聯(lián)、公辦民助,、民助公辦等體制改革,，拓寬非義務教育階段辦學的路子。



 對部分規(guī)模小,、教育資源利用率低的學校,，可通過合并、聯(lián)辦,、改制等形式,，重組教育資源，提高辦學效益,。



 鼓勵跨部門,、跨行業(yè)、跨所有制創(chuàng)辦高中階段教育,。



 （四）各類中等職業(yè)技術學校要適應社會需求,，合理調(diào)整專業(yè)設置和課程結(jié)構(gòu)，吸引更多初中畢業(yè)生參加職業(yè)技術教育,。



 鼓勵重點職業(yè)高中辦特色專業(yè),，根據(jù)社會需求和辦學條件，擴大招生規(guī)模,。



 在教育行政部門的指導下,，辦學質(zhì)量較高的重點職業(yè)高中，可跨地區(qū)招生,。



 農(nóng)村職業(yè)高中可結(jié)合當?shù)貙嶋H,，合理調(diào)整專業(yè)設置。經(jīng)教育行政部門批準,，可免試招收農(nóng)村應屆初中畢業(yè)生或具有同等學力的學生入學,。



 成人中等專業(yè)學校可采取靈活多樣的辦學形式,，挖掘潛力,，擴大招收應屆初中畢業(yè)生規(guī)模。



 勞動部門要進一步改革和完善勞動用工制度,，落實先培訓后上崗制度和畢業(yè)證書,、培訓證書、職業(yè)資格證書并用制度,。



 （五）加強督導評估,。



 市,、區(qū)縣教育督導部門要分別制定《高中階段教育發(fā)展評估驗收辦法》和《實施細則》，認真開展普及程度,、經(jīng)費投入,、辦學條件、教學質(zhì)量和學校管理專項督查,。督導評估結(jié)果作為考核區(qū)縣政府發(fā)展高中階段教育工作的依據(jù),。